Expériences de mise en œuvre et de simulation d'actions précoces aux Philippines

Les simulations constituent une activité importante pour l'amélioration des protocoles d'actions précoces (PAE) aux Philippines. Elles permettent de tester les hypothèses et de comprendre les contraintes pratiques et logistiques avant que ces actions précoces ne soient activées en cas d'aléa naturel.

Simulation de kits de renforcement des abris

L'île de Samar est située dans la partie orientale des Philippines et est donc souvent la "porte d'entrée" des typhons. Ces dernières années, Western Samar, qui occupe la partie sud-ouest de l'île, a été dévastée par le typhon Frank/Fengshen en 2008, le super typhon Yolanda/Haiyan (2013), le typhon Glenda/Rammasun (2014), la tempête tropicale Ruby/Hagupit (2014) et le typhon Nona/Melor en 2015.

Les Philippines sont très vulnérables en termes d'abris, car près de 60 % des maisons ne sont faites que de matériaux légers. En octobre 2018, un exercice de simulation a permis de tester la capacité de la Croix-Rouge philippine (CRP) à activer un PAE pour les typhons. Il s'agissait notamment d'évaluer la possibilité de mettre en œuvre des actions précoces, y compris la fourniture de kits prépositionnés de renforcement des abris, dans le délai de trois jours. L'exercice a également permis d'examiner la solidité des réseaux entre les bureaux gouvernementaux des différentes agences nationales, les unités gouvernementales locales et les autres acteurs humanitaires aux Philippines.

Cet exercice de simulation a permis de tirer plusieurs enseignements, notamment (1) la nécessité de valider les bénéficiaires prioritaires avant l'activation ; (2) la nécessité d'introduire l'approche participative pour la sensibilisation à la sécurité des abris dans les zones cibles ; (3) la pertinence de la création d'une liste de contrôle pour identifier les abris fragiles d'une manière plus standardisée ; et (4) l'importance de mettre en place des évaluations de marché afin de signer des protocoles d'accord préalables avec les fournisseurs de services financiers, les fournisseurs de biens et les agences de transport.

Simulation de la récolte de poissons

La province de Camarines Sur, à Luzon, est partiellement traversée par le bassin du fleuve Bicol. En décembre 2018, des inondations massives se sont produites dans le bassin fluvial en raison de la dépression tropicale Usman, et plusieurs municipalités ont également été touchées par des glissements de terrain. En novembre 2021, les typhons Rolly et Ulysses ont sévèrement touché la province, provoquant d'importantes inondations dans le bassin fluvial.

Du 18 au 20 mai 2021, le projet de financement basé sur les prévisions de la PRC, avec le soutien technique de la Croix-Rouge allemande (GRC), a mis en œuvre un exercice de simulation commun dans la municipalité de Libmanan, Camarines Sur. Cet exercice, financé par l'opération européenne de protection civile et d'aide humanitaire (ECHO), a piloté la coordination des actions anticipatoires des inondations entre plusieurs agences dans la même zone géographique. L'Office de l'alimentation et de l'agriculture (FAO), le World Food Programme (PAM), l'Office de coordination des affaires humanitaires (OCHA) et le Start Network étaient tous présents.

L'exercice de simulation a permis de tester la faisabilité de deux actions anticipatoires simultanées : la récolte précoce de poissons et la distribution d'argent. La récolte anticipée de poissons peut contribuer à atténuer les pertes de revenus des pêcheurs dans le secteur de l'aquaculture en cas d'inondations causées par un typhon.

Cet exercice de simulation conjoint a permis de tirer plusieurs leçons qui profiteront à la communauté de pratique croissante autour de l'action anticipatoire, en particulier lorsqu'il s'agit de sélectionner les zones cibles et les bénéficiaires possibles. L'OCHA élabore actuellement un cadre pour les actions anticipatoires en cas de typhon aux Philippines, ciblant la région de Bicol et la région des Visayas orientales ; la PRC, la GRC et la FICR doivent veiller à ce que des mécanismes de coordination appropriés pour les actions anticipatoires soient mis en place sur le terrain, afin de maximiser l'impact de ces interventions collaboratives et à grande échelle.

Délocalisation des micro-entreprises

Dans le cadre du projet FbF, une simulation d'actions précoces en juillet 2021 a testé la relocalisation de petites et moyennes entreprises (PME) dans des zones urbaines sujettes aux inondations. La décision de procéder à une simulation plutôt qu'à une étude de faisabilité détaillée est le fruit d'une coordination entre la PRC, les acteurs gouvernementaux et d'autres parties prenantes. Cet exercice s'est déroulé à Butuan City, aux Philippines.

La PRC souligne l'importance de prendre le temps d'établir des relations et d'impliquer les partenaires gouvernementaux et communautaires dans son approche. Cette simulation a démontré comment l'implication des partenaires locaux dans la phase préparatoire augmente les possibilités d'atteindre des niveaux élevés de coordination, d'impact et d'efficacité dans les projets pilotes et les actions précoces.

Les parties prenantes ont également coordonné et aligné leurs intérêts sur les critères de sélection des PME prioritaires, qui ont été convenus et validés par les acteurs de la PRC et du gouvernement local avant la simulation.

Évacuation du bétail

Déplacer le bétail d'une zone à risque est une action précoce flexible qui peut être utilisée dans les régions exposées à des vents violents, à des inondations et à des éruptions volcaniques, ainsi qu'à des crises graduelles et plus complexes. Si les éleveurs peuvent systématiquement évacuer leurs animaux vers des zones plus sûres, cela protège une partie essentielle de leurs moyens de subsistance.

Aux Philippines, l'évacuation du bétail a été testée avec succès en septembre 2019 dans la province de Davao Oriental. C'est le résultat d'une forte coordination entre la section locale du CRP et les partenaires provinciaux, notamment le bureau provincial de réduction et de gestion des risques de catastrophe, le bureau provincial de protection sociale et de développement, le bureau du vétérinaire provincial, le bureau provincial d'ingénierie, le bureau des incendies et le bureau provincial de l'agriculture (PAGRO).

L'un des principaux enseignements de cette simulation a été la nécessité d'élaborer des lignes directrices pour une mise en œuvre réussie des actions précoces. Ces lignes directrices (disponibles ici) précisent désormais que tous les animaux d'élevage ou de ferme doivent être évacués avant une situation d'urgence, et qu'ils doivent être enregistrés et comptabilisés en conséquence.

Un résultat important est que l'unité gouvernementale locale (LGU) de San Isidro, Davao Oriental, prévoit d'allouer une partie de son budget pour la nourriture et les vitamines à l'évacuation des animaux, dans le cadre du plan d'action d'urgence pour les inondations. En outre, elle a rédigé et signé un protocole d'accord avec les services vétérinaires et d'autres fournisseurs pour aider à soigner les animaux évacués une fois le PAE activé.

Récolte du riz

Le riz et le maïs sont les cultures les plus couramment récoltées aux Philippines. Afin de mettre en pratique, de renforcer et d'examiner la pertinence du PAE pour les typhons aux Philippines, une simulation dans le sud de Leyte, en septembre 2020, s'est concentrée sur la récolte précoce du riz. Plus précisément, il s'agissait de mettre en œuvre cette action précoces à partir du jour où la section de la CRP reçoit le déclencheur, jusqu'au moment juste avant que l'impact de l'aléa ne se produise. Grâce à cette activité, les sections se familiarisent avec l'action qu'elles doivent mettre en œuvre une fois que le PAE est activé.

L'un des enseignements tirés est que des conditions météorologiques défavorables affectent la disponibilité des travailleurs et la capacité de transporter et d'utiliser une batteuse pour récolter le riz lorsque les champs sont inondés.

La simulation a également démontré la nécessité de partenariats solides et d'une bonne coordination entre les parties prenantes. Par exemple, lorsque l'unité locale de Silago a offert un de ses camions pour transporter le riz récolté jusqu'à l'installation de post-récolte, elle a également offert de la nourriture et un logement aux volontaires pendant les activités préparatoires. En outre, la participation du groupe central provincial à l'ensemble du cycle de simulation a renforcé l'engagement positif des autres acteurs et augmenté les niveaux d'alignement et d'appropriation au cours des activités.

Récolte de l'abaca

Lesabacaleros - les travailleurs des fermes d'abaca - effectuent des tâches telles que la coupe et le tuxage (enlèvement de la gaine extérieure) de la récolte, puis le traitement de la fibre des arbres matures et le séchage de celle-ci. Mais si un typhon frappe la ferme, les arbres adultes seront cassés ou déracinés. Lorsqu'un arbre est cassé, la fibre perd de sa qualité et le prix de vente peut diminuer de 40 %. De plus, si l'arbre est déraciné, il faut 1 à 3 ans pour qu'il repousse, période pendant laquelle le propriétaire de l'exploitation n'emploiera pas beaucoup de travailleurs journaliers.

Cette situation a des conséquences sur les moyens de subsistance des travailleurs et des agriculteurs tout au long de la chaîne de transformation de l'abaca. Par exemple, l'impact du typhon Nina en décembre 2016 a été très important pour les agriculteurs de Catanduanes, et plus particulièrement des municipalités de Bato et Barras. Environ 80 % des plantations d'abaca ont été touchées, et il a fallu près de trois ans pour que leurs moyens de subsistance se rétablissent complètement. Et pour beaucoup, il n'y a que peu d'autres moyens de subsistance sur l'île.

Un exercice de simulation à Catanduanes en août 2020 a montré comment la récolte précoce des arbres d'abaca peut aider les personnes employées dans les plantations, ainsi que celles qui dépendent de la collecte et du commerce de l'abaca.