Experiencias de aplicación y simulación de acciones tempranas en Filipinas

Los simulacros son una actividad importante para mejorar los Protocolos de Acción Temprana (PAT) en Filipinas. Ayudan a poner a prueba los supuestos y a generar ideas sobre las limitaciones prácticas y logísticas antes de que se activen estas acciones tempranas ante un peligro natural.

Simulación de kits de refuerzo de refugios

La isla de Samar está situada en la parte oriental de Filipinas, por lo que suele ser la "puerta de entrada" de los tifones. En los últimos años, Samar Occidental, que ocupa la parte suroccidental de la isla, ha sido devastada por el tifón Frank/Fengshen en 2008, el supertifón Yolanda/Haiyan (2013), el tifón Glenda/Rammasun (2014), la tormenta tropical Ruby/Hagupit (2014) y el tifón Nona/Melor en 2015. y es la mayor de sus tres provincias.

Filipinas es muy vulnerable en términos de refugio, ya que casi el 60% de las casas solo están hechas de materiales ligeros. En octubre de 2018, un ejercicio de simulación puso a prueba la capacidad de la Cruz Roja de Filipinas (CRF) para activar un PAE para tifones. Esto incluyó evaluar la viabilidad de implementar acciones tempranas, incluida la provisión de kits de fortalecimiento de refugios preposicionados, dentro de los tres días de anticipación. También se examinó la solidez de las redes entre las oficinas gubernamentales de los distintos organismos nacionales, las unidades gubernamentales locales y otros actores humanitarios de Filipinas.

Este ejercicio de simulación generó varias lecciones, como: (1) la necesidad de validar a los beneficiarios prioritarios antes de la activación; (2) la necesidad de introducir el Enfoque Participativo para la Concienciación sobre Refugios Seguros en las zonas objetivo; (3) la pertinencia de crear una lista de comprobación para identificar los refugios débiles de una manera más estandarizada; y (4) la importancia de establecer evaluaciones de mercado para firmar memorandos de acuerdo previos con los proveedores de servicios financieros, los proveedores de activos y las agencias de transporte.

Simulación de captura de peces

La provincia de Camarines Sur, en Luzón, está atravesada en parte por la cuenca del río Bicol. En diciembre de 2018, se produjeron inundaciones masivas en la cuenca del río debido a la depresión tropical Usman, y varios municipios también se vieron afectados por deslizamientos de tierra. Y en noviembre de 2021, el tifón Rolly y el tifón Ulises azotaron gravemente la provincia, causando grandes inundaciones en la cuenca del río.

Del 18 al 20 de mayo de 2021, el proyecto de Financiación basada en Previsiones de la CRP, con el apoyo técnico de la Cruz Roja Alemana (CRG), llevó a cabo un ejercicio conjunto de simulacro en el municipio de Libmanan, Camarines Sur. Este ejercicio, financiado por la Operación Europea de Protección Civil y Ayuda Humanitaria (ECHO), puso a prueba la coordinación de acciones anticipatorias de inundaciones entre varias agencias en la misma zona geográfica. Asistieron la Oficina de Agricultura y Alimentación (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) y la Start Network.

El ejercicio de simulación puso a prueba la viabilidad de dos acciones anticipatorias simultáneas: la recogida anticipada de pescado y la distribución de dinero en efectivo. La recogida anticipada de pescado puede ayudar a mitigar las pérdidas de ingresos de los pescadores del sector de la acuicultura en caso de inundaciones causadas por un tifón.

Este ejercicio conjunto de simulación aportó varias lecciones que beneficiarán a la creciente comunidad de prácticas en torno a la acción anticipatoria, en particular a la hora de seleccionar las zonas objetivo y los posibles beneficiarios. La OCHA está desarrollando actualmente un marco de acciones anticipatorias de tifones para Filipinas, centrado en la región de Bicol y la región de Visayas Oriental; la RPC, el GRC y la FICR deben asegurarse de que se establecen los mecanismos de coordinación adecuados para la acción anticipatoria sobre el terreno, con el fin de maximizar el impacto de dichas intervenciones colaborativas y a escala.

Deslocalización de microempresas

En el marco del proyecto FbF, un simulacro de acción temprana realizado en julio de 2021 puso a prueba la reubicación de pequeñas y medianas empresas (PYME) en zonas urbanas propensas a inundaciones. La decisión de realizar el simulacro en lugar de un estudio de viabilidad detallado surgió como resultado de la coordinación entre el PRC, los agentes gubernamentales y otras partes interesadas. Este ejercicio tuvo lugar en la ciudad filipina deButuan.

El PRC subraya la importancia de tomarse tiempo para establecer relaciones e implicar a los socios gubernamentales y comunitarios en su planteamiento. Esta simulación demostró cómo implicar a los socios locales en la fase preparatoria aumenta las oportunidades de lograr altos niveles de coordinación, impacto y eficiencia en los proyectos piloto y las acciones tempranas.

Las partes interesadas también coordinaron y alinearon sus intereses en torno a los criterios de selección para dar prioridad a las PYME, que fueron acordados y validados por los agentes de la RPC y del gobierno local antes de la simulación.

Evacuación del ganado

Trasladar el ganado de una zona de riesgo es una acción temprana flexible que puede utilizarse en regiones expuestas a fuertes vientos, inundaciones y erupciones volcánicas, así como a crisis graduales y más complejas. Si los ganaderos pueden evacuar sistemáticamente a sus animales a zonas más seguras, esto protege una parte esencial de sus medios de subsistencia.

En Filipinas, la evacuación del ganado se probó con éxito en septiembre de 2019 en la provincia de Davao Oriental. Este fue el resultado de una fuerte coordinación entre el capítulo local de PRC y los socios provinciales, incluida la Oficina Provincial de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres, la Oficina Provincial de Bienestar Social y Desarrollo, la Oficina del Veterinario Provincial, la Oficina Provincial de Ingeniería, la Oficina de Bomberos y la Oficina Provincial de Agricultura (PAGRO).

Una de las principales enseñanzas de este simulacro fue la necesidad de elaborar directrices para aplicar con éxito las acciones tempranas. Estas directrices (disponibles aquí) establecen ahora que todo el ganado o los animales de granja deben ser evacuados antes de una emergencia, y deben ser registrados y contabilizados en consecuencia.

Un resultado importante fue que la Unidad de Gobierno Local (LGU) de San Isidro, Davao Oriental, planea destinar parte de su presupuesto para alimentos y vitaminas a la evacuación de animales, como parte del EAP para Inundaciones. Además, redactaron y firmaron un memorando de acuerdo con los servicios veterinarios y otros proveedores para ayudar a cuidar de los animales evacuados una vez activado el EAP.

Cosecha del arroz

El arroz y el maíz son los cultivos que más se cosechan en Filipinas. Para practicar, reforzar y revisar la idoneidad del EAP para tifones en Filipinas, se realizó un simulacro en el sur de Leyte, en septiembre de 2020, centrado en la cosecha temprana del arroz. En concreto, se estudió la puesta en práctica de esta acción temprana desde el día en que el capítulo de la RPL recibe el aviso, hasta el momento justo antes de que se produzca el impacto del peligro. A través de esta actividad, los capítulos se familiarizan con las medidas que deben aplicar una vez activado el EAP.

Una de las lecciones aprendidas fue que las condiciones meteorológicas negativas afectan a la disponibilidad de trabajadores y a la capacidad de transportar y utilizar una trilladora para cosechar el arroz cuando los campos están inundados.

El simulacro también demostró la necesidad de una sólida colaboración y coordinación entre las partes interesadas. Por ejemplo, cuando la UGL de Silago ofreció uno de sus camiones para transportar el arroz cosechado a las instalaciones de poscosecha, también ofreció comida y alojamiento a los voluntarios durante las actividades preparatorias. Además, la participación del Grupo Básico Provincial en todo el ciclo de simulación reforzó el compromiso positivo de otros actores y aumentó los niveles de alineación y apropiación durante las actividades.

Recolección de abacá

Losabacaleros -trabajadores de las granjas de abacá- realizan tareas que incluyen cortar y esmochar (despojar de la vaina exterior) la cosecha, luego procesar la fibra de los árboles maduros y secarla. Pero si un tifón azota la granja, los árboles maduros se romperán o serán arrancados de raíz. Una vez roto el árbol, la fibra pierde calidad y el precio de venta puede reducirse hasta un 40%. Además, si el árbol se arranca, tarda entre 1 y 3 años en volver a crecer, tiempo durante el cual el propietario de la explotación no empleará a muchos jornaleros.

Esto tiene consecuencias para los medios de subsistencia de trabajadores y agricultores a lo largo de toda la cadena de transformación del abacá. Por ejemplo, el impacto del tifón Nina en diciembre de 2016 fue muy alto para los agricultores de Catanduanes, y especialmente de los municipios de Bato y Barras. Alrededor del 80% de las plantaciones de abacá se vieron afectadas, y sus medios de vida tardaron casi tres años en recuperarse por completo. Y para muchos, hay pocas opciones alternativas de subsistencia en la isla.

Un ejercicio de simulación realizado en Catanduanes en agosto de 2020 mostró cómo la cosecha temprana de árboles de abacá puede ayudar a los empleados en las plantaciones, así como a quienes dependen de la recolección y el comercio de abacá.