Philippines Simulation conjointe sur les actions précoces en espèces et la protection sociale adaptée aux chocs en cas d'inondation

Ce billet de blog partage les leçons tirées de la mise en œuvre de l'exercice de simulation (simex) de deux jours sur le financement basé sur les prévisions (FbF), du 18 au 20 mai, pour tester deux actions précoces - la récolte de poissons dans les étangs et les transferts d'argent - dans trois barangays (villages) de la municipalité de Libmanan, Camarines Sur. La Croix-Rouge allemande (GRC) et la Croix-Rouge philippine (PRC) ont mis en œuvre le simex en collaboration avec la Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), avec des observateurs du START Network, du PAM et de l'OCHA. Plus précisément :

• Récolte dans les étangs de pêche: soutenue par le travail communautaire contre rémunération, la fourniture de filets de pêche, de perches en bambou et d'autres matériaux.
• Transferts d'argent: évaluation de la faisabilité d'une collaboration avec le département de la protection et du développement social (DSWD) et les systèmes nationaux de protection sociale pour distribuer de l'argent et pour cibler et préenregistrer les bénéficiaires à l'aide de la base de données nationale sur la pauvreté et d'autres bases de données.
• Lesprocédures de coordination pour l'intervention simultanée de plusieurs acteurs dans la même zone géographique constituaient une partie importante du simex, étant donné l'intérêt croissant pour l'action anticipatoire (AA).

Comment cela s'est-il passé ?

Nous avons interrogé les responsables du Simex, Damien Riquet, délégué du projet GRC FbF, et Ruth Honculada-Georget, spécialiste de la protection sociale à la FAO, pour en savoir plus. Lire l'interview ci-dessous :

Pourquoi avez-vous opté pour une simulation conjointe avec des partenaires ?

Damien

" La collaboration entre la FAO et le PRC-GRC sur la FbF a commencé en 2018 par la planification de l'action anticipatoire (AA) en cas de sécheresse, également en préparation des plateformes de dialogue en Asie en 2019 (à Manille) et 2020, et se poursuit avec d'autres parties prenantes via l'action anticipatoire (AA) pour la planification des typhons, nous savons donc que la collaboration nous profite à tous - par exemple, Ruth est une experte en protection sociale (SP), elle nous a donc aidés à comprendre la SP et à la relier à la FbF. Jusqu'à récemment, la coordination n'était pas un problème, car très peu d'acteurs travaillaient sur l'AA, mais elle sera cruciale à l'avenir. Nous avons donc décidé qu'il était important de partager nos connaissances et notre expérience, et de mettre en place des structures de coordination dès maintenant, alors que l'élan d'anticipation se développe.

Ruth

"Heureusement, les Philippines disposent d'un système de protection sociale solide qui peut être utilisé pour intensifier les transferts d'argent liquide en tant qu'action anticipatoire face à des risques graves comme les inondations, en utilisant les systèmes de ciblage et de distribution existants. En coordination avec le ministère de la protection sociale et du développement (DSWD), le Simex a testé l'utilisation des Listahanan (ménages 4P et non 4P) pour mettre en place une réponse dans un délai limité de 72 heures. Beaucoup de ces ménages d'agriculteurs et de pêcheurs vivent dans des zones à haut risque, ont peu ou pas d'économies et ont moins de chances de se remettre des conséquences d'une catastrophe. L'objectif était de mettre notre théorie en pratique, d'observer le processus et de documenter les opportunités et les limites. Le GRC/PRC était très ouvert à l'idée d'essayer cette approche naissante et a donné l'opportunité à nos homologues gouvernementaux de faire partie de ce processus.

Damien, quelqu'un peut-il travailler avec les comités de coordination établis par la PRC ?

Damien

"Je suis heureux que vous me posiez cette question, car elle me tient particulièrement à cœur. Le PRC a travaillé dur pour établir ces mécanismes de coordination, en collaborant intensivement avec le gouvernement et la communauté pour expliquer, défendre et, surtout, piloter et mettre en œuvre l'action anticipatoire.

Un groupe central FbF a été créé au niveau provincial pour sélectionner en collaboration les actions précoces, dont tous les détails ont été approuvés par les principaux acteurs concernés afin de garantir une mise en œuvre sans heurts. Le groupe central de chaque province ciblée fournit les conseils techniques nécessaires aux sections de la CRP pour l'élaboration et la mise en œuvre du protocole d'actions précoces(PAE), notamment en ce qui concerne la présélection des zones les plus à risque.

Je recommande vivement aux nouveaux venus dans cet espace d'anticipation de s'efforcer d'utiliser les structures existantes. Croyez-moi, il est beaucoup plus facile de travailler avec des personnes qui comprennent l'anticipation et en ont fait l'expérience ! Nous sommes heureux de partager nos méthodes, alors n'hésitez pas à nous contacter et à nous demander ! Voir également le Manuel de financement basé sur les prévisions pour un soutien général.

La figure ci-dessous décrit les étapes de notre coordination au niveau du Barangay / de l'Unité de Gouvernement Local (LGU). Vous pouvez également rencontrer certaines des principales parties prenantes dans notre dernier FbF Newsmagazine."

Les bénéficiaires de l'aide sociale sont-ils les mêmes que ceux qui sont susceptibles d'être touchés par les inondations ? Comment cela a-t-il été validé ?

Ruth

"Oui, il y a un chevauchement, car l'accent n'est pas seulement mis sur les familles pauvres, mais aussi sur les familles vulnérables, et le consensus est que ces personnes sont généralement touchées de manière disproportionnée par les risques, ce qui justifie que les bénéficiaires de l'aide sociale, tels que ceux inscrits au programme 4P, soient une priorité. En intervenant avant une catastrophe, nous pouvons protéger les acquis de ces personnes en matière de santé et d'éducation.

À partir des trois barangays de Libmanan historiquement sujets aux inondations qui ont été sélectionnés pour le simex, l'objectif était de comprendre combien de ménages vulnérables potentiels se trouvaient dans ces communautés, de superposer les données avec la liste préenregistrée des bénéficiaires du programme 4P et de rassembler d'autres ménages non bénéficiaires du programme 4P à partir de la Listahanan. Nous savions que le statut des ménages pouvait changer et nous ne nous sommes pas fiés à ces listes statiques. Les volontaires du PRC ont examiné les registres existants du Département de l'agriculture (DA), le Registre des secteurs de base de l'agriculture (RSBSA). Le processus de pré-enregistrement a donc consisté à utiliser différents registres pour identifier les personnes qui seraient les plus touchées en cas d'inondation provoquée par un typhon.

Le processus de validation a été mené par le comité de barangay (BarCom) composé de dirigeants locaux, établi par la PRC, habituellement utilisé dans les programmes de réponse de la PRC, et adapté à l'action anticipatoire. Le Simex a démontré l'importance des processus de validation communautaires pour garantir la transparence et éviter les erreurs de communication sur le processus de sélection. Ce processus pourrait potentiellement compléter un cadre national d'évolutivité pour la réponse aux inondations sur lequel le gouvernement travaille actuellement".

Damien

"La sélection finale des 200 bénéficiaires dans les deux barangays exposés aux inondations ciblés pour l'aide financière anticipée a été compromise :

• 23% de 4P (bénéficiaires de l'aide sociale du gouvernement)
• 35% de Listahanan 2 (ne recevant pas de prestations de 4Ps)
• 39 % ont été ajoutés avec le soutien du comité de Barangay. Certains ménages ont été touchés par le COVID et sont donc tombés récemment sous le seuil de pauvreté. Ce groupe cible était le plus complexe et le plus important, puisqu'il représentait environ 39 % des bénéficiaires de l'"argent anticipé simulé".

Nous nous attendions à ce que les listes Listahanan et 4P ne soient pas mises à jour, les personnes ayant déménagé dans d'autres LGU, mais il s'agissait d'une bonne base pour en ajouter d'autres, notamment parce que nous avions précédemment exclu les bénéficiaires 4P et créé de nouvelles listes de bénéficiaires à partir de zéro".

Pourquoi les prestataires de services financiers (PSF) Phil Post et Palawan Express pour le transfert d'argent liquide ?

Ruth

"La LandBank des Philippines est le système de distribution d'argent existant du DSWD pour les ménages pauvres inscrits au programme 4P, par lequel les bénéficiaires accèdent à des subventions conditionnelles en espèces par le biais de guichets automatiques utilisant des cartes de paiement (les PSF partenaires sont également utilisés). Il s'agirait d'un système idéal pour débloquer l'argent anticipé. Cependant, il n'a pas été testé étant donné le petit nombre de ménages ciblés par le simex, car le processus nécessite un accord tripartite assez long. En utilisant une approche SRSP à l'avenir, les organisations humanitaires devraient être en mesure d'inclure les populations potentiellement affectées, en tant que sous-ensemble des 4,6 millions de ménages 4P déjà enrôlés. La mise en place des accords est un processus long mais nécessaire qui requiert une préparation avancée si les organisations humanitaires prévoient d'utiliser les systèmes gouvernementaux existants. Dans le cadre du Simex, les transferts d'argent via Phil Post et Palawan se sont généralement bien déroulés grâce aux volontaires de la PRC, mais pour débloquer l'argent à l'avenir, les PSF devraient fournir davantage de soutien logistique, c'est-à-dire augmenter la main-d'œuvre, simplifier les processus et appliquer des protocoles plus stricts en matière de distanciation sociale, en raison de l'augmentation prévue du nombre de cas en plus de leurs déboursements d'argent habituels.

Comment Anticipation aux Philippines peut-elle croître, atteindre plus de régions et plus de gens ?

Damien

"L'argent électronique peut aider, en particulier pour les événements à déclenchement rapide, donc idéal comme action précoce parce que l'argent liquide a le potentiel d'atteindre rapidement des milliers de personnes. De plus, l'implication des partenaires gouvernementaux dans nos interventions peut aider à étendre les actions anticipatoires aux Philippines : aujourd'hui, 4 LGU provinciales ont déjà alloué des fonds de préparation pour reproduire les actions anticipatoires de la PRC (Western Samar, Southern Leyte, Agusan del Norte et Davao de Oro)..."

Ruth

"Lesacteurs humanitaires sont bien placés pour montrer comment l'action anticipatoire est mise en œuvre et pourquoi un changement de paradigme de l'ex ante à l'ex post peut faire une différence dans la vie des familles pauvres et vulnérables, en particulier les ménages d'agriculteurs et de pêcheurs, qui subissent de plein fouet les effets d'un aléa naturel. Mais comment pouvons-nous passer à l'échelle supérieure et atteindre plus de familles en quelques jours pour atténuer les dégâts et protéger les vies et les moyens de subsistance ? Cela nécessitera une volonté politique, la recherche d'un consensus à tous les niveaux, des conseils techniques et des efforts coordonnés avec le gouvernement pour garantir une approche harmonisée. Plus important encore, comment tout cela sera-t-il financé ? Le DSWD a récemment publié ses lignes directrices pour les transferts monétaires d'urgence en cas de catastrophe (ECT ), mais nous devons encore examiner s'il peut également envisager une action anticipatoire et rendre ses systèmes réactifs aux chocs. Il ne s'agit que d'une proposition d'action et non d'une "solution miracle", mais nous savons que de multiples catastrophes, telles que les inondations et les cyclones tropicaux, se produiront dans le pays, et le simex nous met donc tous au défi de réfléchir, de repenser et de re-stratégiser notre façon de faire pour atteindre plus rapidement les populations pauvres et touchées".

Pour conclure - Quelle est la prochaine étape pour l'anticipation et le PASR aux Philippines ?

Ruth

"Le gouvernement philippin a récemment approuvé la feuille de route visant à mettre en place un système de protection sociale adaptatif et réactif aux chocs (ASRSP). La feuille de route est ancrée dans les stratégies politiques clés du Cadre et du Plan de protection sociale ainsi que du Plan national de réduction et de gestion des risques de catastrophes (NDRRMP). La FAO continuera à fournir une assistance technique pour rendre cette feuille de route opérationnelle au niveau national. En parallèle, les efforts locaux et les activations pilotes doivent se poursuivre au niveau local afin d'accumuler des preuves et de démontrer l'efficacité du concept. La FAO et le système des Nations unies aux Philippines, par l'intermédiaire du Fonds central d'intervention d'urgence géré par OCHA, se préparent à faire la démonstration de l'activation de l'action anticipatoire en cas de cyclone tropical grave dans les mois à venir. Je pense qu'il s'agit d'une approche parallèle importante en attendant que le système national évolue. C'est là que le partenariat solide et la coordination avec GRC/PRC sont impératifs en raison de son leadership et de son expérience dans le domaine de la FbF. Nous nous réjouissons de travailler avec l'équipe dévouée de GRC/PRC, les sections et les bénévoles sur le terrain qui ont contribué à faire du simex une entreprise utile.

Damien

"Comme Ruth l'a mentionné, OCHA développe un cadre d'action anticipatoire pour les typhons, en se concentrant sur les régions V (Bicol) et VIII (Visayas orientales), basé sur nos méthodes et seuils de déclenchement de la Netherlands Red Cross 510, en collaboration avec un groupe central de 5 agences de l'ONU, GRC/PRC et START. Il est passionnant de voir davantage de parties prenantes planifier bilatéralement leurs actions anticipatoires avec les collectivités territoriales. Les enseignements tirés de Simex peuvent nous guider tous et contribuer à une meilleure coordination sur le terrain ; nous prévoyons de proposer à tous les partenaires travaillant sur l'action anticipatoire d'examiner les UGL cibles avec les groupes centraux FbF établis au niveau des provinces, en commençant par l'île de Catanduanes à la fin du mois de juin. Enfin, en collaboration avec la FAO, nous sommes en train de rédiger cette étude de cas de simulation, alors surveillez cet espace pour plus de détails !