Qu'est-ce que l'action anticipatoire ?
L'action anticipatoire désigne les mesures prises pour réduire les impacts humanitaires d'un danger prévu avant qu'il ne se produise, ou avant que ses effets les plus aigus ne se fassent sentir. La décision d'agir est basée sur une prévision, ou une analyse collective des risques, du moment, du lieu et de la manière dont l'événement se déroulera(FICR 2020).
L'action anticipatoire est une approche humanitaire qui vise à sauver des vies et des moyens de subsistance et à réduire les pertes et les souffrances. Elle prend différentes formes et se déroule à différentes échelles, en fonction du mandat des organisations impliquées, du contexte dans lequel les gens vivent, du type d'aléa auquel ils sont confrontés et des prévisions et données disponibles pour cet aléa. Selon le type d'aléa et les prévisions disponibles, l'action anticipatoire peut être menée bien avant le choc (pour les événements à évolution lente) ou juste avant que les effets ne se fassent pleinement sentir (pour les événements à évolution plus rapide).
La plupart des organisations actives dans ce secteur s'accordent sur les paramètres suivants pour l'action anticipatoire :
- L'objectif est de donner aux communautés et aux humanitaires les moyens d'agir plus tôt et donc de prévenir, ou du moins d'atténuer, les impacts humanitaires aigus et imminents avant qu'ils ne se manifestent pleinement.
- La décision de mettre en œuvre les actions est basée sur des prévisions ou des analyses prédictives du moment et du lieu où un danger se produira.
- Les actions sont mises en œuvre avant l'impact de l'aléa, ou avant que ses effets humanitaires les plus graves ne se fassent sentir, dans le but de réduire ces effets.
L'action anticipatoire fonctionne mieux si les éléments fondamentaux suivants sont convenus à l'avance par les parties prenantes :
- les actions à entreprendre et les rôles spécifiques de chaque partie prenante
- les seuils utilisés pour débloquer les fonds et "déclencher" les actions ; ces seuils combinent généralement des prévisions et des données sur l'impact d'événements passés, l'exposition et la vulnérabilité
- le financement, dont le montant, la source et le décaissement sont préétablis pour permettre la mise en œuvre immédiate des actions dès que les seuils de déclenchement sont atteints et avant que les effets du danger ne se fassent sentir.
L'action anticipatoire est en train de remodeler le système humanitaire, passant de la réaction aux aléas à l'action en amont de ceux-ci. Diverses organisations mettent en œuvre et promeuvent l'action anticipatoire dans le monde entier, notamment le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Start Network, le Programme alimentaire mondial (PAM), l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et l'Office de coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA).
L'action anticipatoire : quelques points clés
- L'action anticipatoire fait partie du cycle de gestion des risques de catastrophes.
- Elle établit un lien systématique entre les alertes précoces et les actions précoces.
- Agir avant l'apparition d'un risque prévu permet de protéger la vie et les moyens de subsistance des personnes vulnérables dans le monde entier.
- Agir avant qu'un danger ne se transforme en catastrophe permet de renforcer la résilience des populations face aux chocs futurs et d'alléger la pression sur les ressources humanitaires déjà mises à rude épreuve.
- L'action anticipatoire ne doit pas être considérée comme un substitut à l'investissement à long terme dans la réduction des risques de catastrophes ; elle vise plutôt à renforcer la capacité des populations à gérer les risques.
En savoir plus
La FICR a créé plusieurs ressources expliquant ce qu'est l'action anticipatoire et comment elle fonctionne.
FICR Alerte précoce, actions précoces
Qu'est-ce que l'action anticipatoire ? (YouTube)
Action anticipatoire : Une approche proactive de la gestion des risques de catastrophes" (vous devez vous inscrire pour y accéder)
Cette vidéo de la FAO explique ce qu'est l'action anticipatoire.
Qu'est-ce que l'action anticipatoire ? (YouTube)
OCHA a développé plusieurs ressources utiles pour expliquer l'action anticipatoire.
Page de ressources sur l'action anticipatoire
Le PAM a rassemblé des informations sur ses projets d'action anticipatoire dans le monde entier, y compris des exemples de réussite et des explications.
Page de ressources sur l'action anticipatoire
Ce podcast du Climate Centre explore l'historique de cette approche, connue à l'origine sous le nom de "forecast-based financing" (financement basé sur les prévisions).
Le Risk-informed Early Action Partnership (REAP) a créé un glossaire des termes utilisés dans ce domaine - tels que action anticipatoire, action précoce, financement basé sur les prévisions - et de leurs relations mutuelles.
Glossaire des termes relatifs aux actions précoces : Édition 2022
Si vous souhaitez en savoir plus sur l'action anticipatoire, notamment sur la manière d'appliquer cette approche, visitez la section 'Apprendre' du Hub Anticipation.
Pourquoi l'action anticipatoire est-elle importante ?
La plupart des risques sont prévisibles et les traiter comme tels crée une opportunité cruciale d'agir rapidement et de sauver des vies, tout en renforçant la résilience à long terme. Malheureusement, ces occasions sont souvent manquées. Malgré l'amélioration de notre capacité à prévoir la probabilité d'un danger et à identifier les endroits qui seront les plus touchés, une grande partie du système humanitaire continue à n'agir qu'une fois que le danger a frappé. De nombreuses agences humanitaires réagissent encore une fois que la catastrophe s'est produite - et même dans ce cas, leur réaction est souvent lente. Des vies et des moyens de subsistance sont ainsi perdus.
L'un des principaux problèmes réside dans la manière dont les fonds sont fournis. Les systèmes de financement au sein du secteur humanitaire sont souvent lents et essentiellement réactifs : selon Start Network, pour 10 dollars US dépensés en aide humanitaire, seul 1 dollar US est consacré à la réduction et à la gestion des risques.
Le passage à l'action anticipatoire change la donne. C'est une manière plus rapide, plus efficace et plus digne de fournir une aide humanitaire. Les avantages multiples de l'action anticipatoire sont clairement démont rés et de nouvelles preuves apparaissent en permanence. En élargissant et en accélérant ce changement, l'action anticipatoire peut contribuer à mettre en place un système humanitaire qui sauve davantage de vies et prévient les pires conséquences des catastrophes, tout en contribuant à protéger les acquis du développement - un système humanitaire qui anticipe plutôt qu'il ne réagit.
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La nécessité d'intensifier l'action anticipatoire
Les arguments en faveur de l'action anticipatoire sont clairs, et cette approche a pris un essor considérable ces dernières années. Plus de 60 organisations l'utilisent aujourd'hui pour réduire l'impact des catastrophes.
Cependant, elle n'est pas mise en œuvre à l'échelle requise. Le nombre total de personnes couvertes par cette approche reste limité et elle n'est pas encore adoptée dans tous les pays qui subissent des catastrophes. L'action anticipatoire n'est pas non plus appliquée à tous les types de catastrophes, l'accent étant encore largement mis sur les catastrophes liées au climat et aux conditions météorologiques.
Davantage d'organisations doivent commencer à utiliser l'action anticipatoire dans leurs programmes, jusqu'à ce qu'elle devienne l'approche dominante pour faire face aux aléas prévisibles. Pour y parvenir, il faudra redoubler d'efforts et opérer des changements majeurs dans de nombreux domaines.
Le groupe de travail sur l'action anticipatoire a identifié cinq demandes politiques clés qui sont nécessaires pour que ce changement se produise :
- Élargir le financement flexible, coordonné et prévisible de l'action anticipatoire.
- Investir dans les capacités d'alerte précoce et de préparation, en particulier au niveau local.
- rendre l'action anticipatoire applicable à un plus grand nombre de risques
- Encourager l'apprentissage collectif, la coordination et les partenariats
- intégrer l'action anticipatoire dans les systèmes nationaux de gestion des catastrophes.
Vous pouvez consulter la note d'information sur chacun de ces points en cliquant ici.