Manuel des praticiens de la FbF de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge
Le Manuel du praticien du financement basé sur des prévisions (F bF) a été élaboré sur la base des leçons et de l'expérience des projets FbF, ce qui fait de ce manuel un document vivant. Les bonnes pratiques et les sous-chapitres proposés évolueront au fur et à mesure que le FbF se développera.
Dans cette section, vous aurez accès à tous les chapitres du Manuel FbF
Une étude de faisabilité (EF) est la première étape du processus de mise en place d'un système FbF dans un pays, ou lorsque l'on envisage de traiter des risques supplémentaires dans un pays où il existe déjà un système FbF opérationnel. L'étude de faisabilité est une collecte et une évaluation rapides d'informations permettant de formuler des recommandations sur les conditions dans lesquelles le système FbF est viable dans un pays donné, et de commencer à explorer les différentes options de conception du système FbF, y compris le choix des aléas et des risques à traiter, les institutions impliquées, l'adhésion locale, les prévisions disponibles et les données sur la vulnérabilité et l'exposition, les actions possibles, etc.
La sensibilisation et la communication font partie intégrante de l'établissement de partenariats équilibrés avec des responsabilités claires et réciproques entre les gouvernements respectifs et les Sociétés nationales. Comme pour de nombreux projets et programmes du CRR, la sensibilisation est un outil essentiel pour atteindre les décideurs, les donateurs et les responsables politiques. En tant que pionnières de la FbF, les Sociétés nationales sont bien placées pour diriger les efforts de sensibilisation à la FbF et concevoir des programmes de FbF adaptés aux contextes nationaux et infranationaux de GRD, en étroite collaboration avec les agences gouvernementales et les autres parties prenantes.
La force de FbF dépend de la Société nationale qui la soutient. Une partie importante de la FbF est le développement des PAE, qui nécessite un certain ensemble de connaissances et de compétences qui devraient être développées au sein des Sociétés nationales qui s'engagent dans la FbF. Cependant, les PAE ne peuvent avoir un impact que si la Société nationale est prête à les mettre en œuvre à tout moment, dans le court laps de temps disponible et dans de nombreux domaines différents. Cela nécessite un développement important des capacités, la mise en place ou l'ajustement de procédures et d'équipements. En bref, la Société nationale doit être "prête pour FbF".
L'élaboration du protocole d'actions précoces est l'activité et le résultat central de la FbF. Le PAE contient des informations sur les déclencheurs, les actions précoces et l'affectation des fonds, et décrit le processus étape par étape pour la mise en œuvre des actions précoces une fois qu'un déclencheur est atteint. À l'instar des procédures opérationnelles standard (POS), il définit clairement qui prend des mesures, quand, où et avec quels fonds.
La définition de déclencheurs est l'une des pierres angulaires du système de financement basé sur les prévisions. Pour qu'une Société nationale ait accès au financement automatiquement débloqué pour ses actions précoces, son protocole d'action précoce doit définir clairement où et quand les fonds seront alloués, et l'assistance fournie. Dans le cadre du FbF, ces décisions sont prises en fonction de valeurs seuils spécifiques, appelées "déclencheurs", basées sur les prévisions météorologiques et climatiques, qui sont définies pour chaque région.
Les actions précoces sont au cœur du financement basé sur les prévisions et de chaque protocole d'action précoce. L'action précoces idéale est celle qui a le plus de chances d'aider la population à risque à réduire les effets négatifs d'un événement extrême. Le processus d'identification des impacts, de hiérarchisation de ceux qui peuvent et doivent être traités par le FbF, et d'identification des actions précoces susceptibles de prévenir ou d'atténuer ces impacts prioritaires, est donc au cœur de l'élaboration d'un PAE solide.
Le financement basé sur les prévisions (FbF) est un concept relativement nouveau qui a le potentiel de réduire l'impact des catastrophes grâce à une utilisation accrue des données scientifiques disponibles pour éclairer la prise de décision. Étant donné que le FbF n'en est qu'à ses débuts, le suivi, l'évaluation et l'apprentissage sont essentiels pour mesurer l'efficacité de l'approche et l'ajuster si nécessaire. Étant donné qu'il est très important de recueillir des preuves et d'ajuster le système si nécessaire au cours de ces premières étapes de la FbF, chaque activation d'un protocole d'action précoce devrait être utilisée pour collecter des données à cet effet et documenter les enseignements tirés.
Une fois l'élaboration d'un PAE finalisée, il faut le mettre à l'épreuve pour s'assurer que les actions précoces identifiées sont réalisables dans les délais prévus et que les rôles et responsabilités en cas d'activation sont clairs. Les simulations et les exercices sont essentiels pour tester l'efficacité des plans, des protocoles et des lignes directrices, ainsi que la capacité des personnes chargées de mener à bien les actions précoces. Ce chapitre présente les deux types d'approches disponibles, leurs applications aux PAE FbF et les étapes nécessaires à leur mise en œuvre. Le matériel d'orientation présenté ci-dessous a été adapté à partir des lignes directrices de l'Organisation panaméricaine de la santé pour l'élaboration de simulations et d'exercices d'urgence (OPS, 2011).
Une fois qu'un PAE a été élaboré, testé et approuvé par les dirigeants de la Société nationale, il faut s'assurer que le financement est disponible de manière fiable et rapide, une fois qu'un seuil de déclenchement a été atteint. Pour les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, le principal mécanisme financier disponible pour financer les activités incluses dans leurs Protocoles d'actions précoces est l'Action fondée sur les prévisions (FbA) du DREF, qui a été lancée en mai 2018.
L'activation du PAE est l'aboutissement de tout le travail effectué pour préparer une Société nationale à FbF, développer le PAE et le faire approuver. Une fois le PAE en place et le système FbF mis en place, il n'y a idéalement plus aucune décision à prendre ; une fois le déclencheur actionné, l'activation du PAE peut commencer. Toutes les personnes concernées doivent savoir ce qui sera fait, où, à quel moment et par qui.
"Le processus de développement d'un mécanisme FbF au sein de la Société nationale requiert un haut niveau d'engagement. D'après l'expérience des Sociétés nationales à ce jour, l'ensemble du processus, depuis l'engagement initial en faveur de FbF, l'élaboration et la validation d'un protocole d'actions précoces, les formations et la mise en place de systèmes et de procédures pour la mise en œuvre du PAE, prend environ un an et demi à deux ans. Idéalement, pour ce processus, la Société nationale s'appuiera sur le soutien des Sociétés nationales partenaires, des points focaux régionaux de FbF et de la FICR.
Le manuel du praticien FbF est le résultat d'années d'apprentissage. Il vise à présenter les meilleures pratiques, les processus et les exemples des projets FbF de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.
Le manuel du praticien FbF en un coup d'œil
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