Développement d'un modèle de prévision basé sur l'impact au sein du système national de gestion de l'information sur les catastrophes du Népal : le portail BIPAD

Le Népal est confronté à de multiples catastrophes qui résultent principalement de risques liés au climat pendant la période de la mousson d'été. Les fortes précipitations entraînent souvent des inondations généralisées, tandis que les glissements de terrain provoquent d'énormes pertes humaines et matérielles dans tout le pays.

Des progrès significatifs ont été réalisés ces dernières années en matière de prévision des inondations et de prévision météorologique numérique, mais la communication et la diffusion de ces données - aux parties prenantes et au public - restent vagues, et ces prévisions ne sont guère utilisées pour des actions précoces. Les approches conventionnelles en matière d'alerte aux risques deviennent inadaptées, incapables de répondre aux demandes croissantes d'intervention rapide de la part de la communauté d'anticipation grandissante du Népal.

Dans ce contexte, le Met Office (UK ) et le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, dans le cadre du programme régional de résilience au changement climatique en Asie, ont travaillé avec le gouvernement du Népal, en particulier l'Autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophes et le Département d'hydrologie et de météorologie, pour piloter les prévisions basées sur l'impact au Népal.

En mars 2021, le Met Office et le Climate Centre ont conjointement dispensé une formation aux parties prenantes sur les "prévisions basées sur l'impact pour une action précoce" au Népal. Depuis lors, des progrès significatifs ont été réalisés. Le gouvernement étudie actuellement différents moyens d'intégrer les prévisions basées sur l'impact dans ses services d'alerte et son système d'aide à la décision pour les risques liés à la mousson. Un développement récent est le développement d'un module de prévisions basées sur l'impact dans le portail BIPAD.

Le portail BIPAD

Le portail BIPAD (Building Information Platform Against Disaster) a été lancé par le ministère de l'intérieur et appartient à l'autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophes. BIPAD est le système national de gestion de l'information sur les catastrophes au Népal, mais avec des plateformes distinctes pour les gouvernements nationaux, provinciaux et municipaux.

Le portail comporte actuellement six modules - tableau de bord, incident, dommages et pertes, temps réel, profil, informations sur les risques - qui visent à faciliter la prise de décision à toutes les étapes de la gestion des catastrophes. En collaboration avec le Youth Innovation Lab, l'équipe technique travaillant sur le portail BIPAD, le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et le gouvernement népalais ont maintenant développé un module supplémentaire axé sur les prévisions basées sur l'impact au sein du portail.

Prévision des impacts des inondations

Le module de prévision basé sur l'impact du portail BIPAD se concentre actuellement sur les inondations fluviales et est piloté dans deux stations fluviales de l'ouest du Népal : La station de Chisapani sur la rivière Karnali et la station de Chepang sur la rivière Babai, qui couvrent respectivement les plaines inondables des districts de Bardiya et de Kailali (Figure 1).Le portail intègre les données de prévision hydrologique du Système mondial d'alerte aux inondations (GLoFAS) pour ces deux stations, et les relie aux cartes d'inondation METEOR pour différentes périodes de retour, afin de calculer et de visualiser les impacts des inondations.

Le portail combine ces données sur les risques d'inondation avec les données sur les risques disponibles à différentes échelles spatiales (par exemple, sur la vulnérabilité, la capacité d'adaptation, l'exposition). Ces données sont utilisées pour visualiser les impacts potentiels quantifiables des inondations prévues en temps quasi réel. Toutes les données et informations sont présentées de manière interactive et sous forme de visualisations simples, afin d'aider les utilisateurs finaux à comprendre les impacts estimés, puis à agir en prévision de ces impacts.

Bien que le portail intègre actuellement les prévisions d'inondations mondiales avec des délais pouvant aller jusqu'à 10 jours, il est suffisamment flexible pour intégrer les prévisions d'inondations locales du département d'hydrologie et de météorologie. Cela permet au BIPAD de quantifier le niveau d'impact potentiel associé aux alertes de crues avec des délais différents (c'est-à-dire plus courts).

Visualisation et quantification de l'impact attendu des inondations

Le module de prévision basé sur l'impact quantifie et visualise trois éléments principaux dans un tableau de bord. Le premier élément est constitué par les éléments potentiellement exposés dans les zones inondables, notamment les bâtiments, les routes et l'utilisation des sols. Les données sont extraites d'OpenStreetMap pour différents niveaux administratifs (district et municipalité) et sont superposées aux cartes de l'étendue des inondations pour l'événement prévu afin de quantifier l'impact attendu (figure 2).

Le deuxième élément est constitué par les ménages à risque. Il est quantifié pour cinq municipalités exposées aux inondations (Tikapur, Janaki, Gulariya, Bara Bardiya, Thakurbaba) dans les districts de Kailali et Bardiya, en utilisant des données détaillées sur les risques au niveau des ménages recueillies par la Nepal Red Cross Society dans le cadre du projet "Forecast-based action and shock responsive social protection" (action basée sur les prévisions et protection sociale adaptée aux chocs) . Le portail quantifie un score de risque au niveau des ménages en utilisant trois dimensions : (1) le danger et l'exposition ; (2) la vulnérabilité ; et (3) le manque de capacité d'adaptation. Conformément à la méthodologie de l'indice de risque INFORM, plusieurs indicateurs relatifs à ces trois dimensions sont évalués et pondérés pour quantifier le score de risque sous-jacent, qui est ensuite classé en cinq catégories : très faible (0-1,9) ; faible (2-3,4) ; moyen (3,5-4,9) ; élevé (5-6,4) ; et très élevé (6,5-10). Ces données sont visualisées à l'aide de différentes couleurs (figure 3). Le système permet également aux utilisateurs de visualiser le score du ménage pour chaque dimension séparément, ainsi que les types de paramètres utilisés pour déterminer le risque (figure 4).

Le troisième élément que le module de prévision basé sur l'impact du portail BIPAD quantifie et visualise est l'impact potentiel des inondations prévues au niveau des ménages.L'ampleur de l'inondation est combinée avec les scores de risque pour déterminer la gravité potentielle de l'impact pour chaque ménage (figure 5). Le rouge indique les ménages qui pourraient subir un impact très élevé (si l'inondation prévue se matérialise), tandis que le vert représente les ménages qui subiront un impact potentiellement faible.

Les agences humanitaires et de gestion des catastrophes - y compris l'Autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophes, la Nepal Red Cross Society et les autorités locales - peuvent utiliser ces informations sur les risques et l'impact pour identifier les ménages qui risquent d'être gravement touchés, et orienter les efforts vers eux avant que les effets d'une inondation ne se matérialisent. De cette manière, le portail BIPAD peut potentiellement fournir les informations nécessaires pour déclencher une approche d'action anticipatoire à l'échelle nationale pour les inondations fluviales au Népal.

Travaux futurs

Le portail BIPAD est le premier à quantifier et à visualiser les impacts potentiels des inondations en superposant les données de prévision en temps quasi réel avec les données d'exposition et de vulnérabilité au Népal. Cependant, le module de prévision basé sur l'impact est encore un prototype, avec une fonctionnalité pratique limitée. Il n'affiche actuellement que les exigences de base d'un modèle de prévision basé sur l'impact, avec peu d'interaction avec l'utilisateur à ce jour. Grâce à des tests continus auprès des utilisateurs et à un pilotage au niveau local, le module de prévision basé sur l'impact devrait être pleinement opérationnel pour la saison de la mousson 2022.

Il reste nécessaire d'intégrer dans le portail des données de prévision des inondations plus fiables et disponibles au niveau local, ainsi que des cartes de l'étendue des inondations. Des discussions sont en cours sur l'intégration des prévisions locales produites par la division de prévision des inondations du département d'hydrologie et de météorologie, qui sont souvent plus fiables et plus précises pour des délais plus courts.

De manière plus générale, l'extension du système dépendra de la disponibilité de bases de données sur les risques contenant des informations sur la vulnérabilité socio-économique à différents niveaux. Ces données sont souvent limitées et, dans la plupart des cas, ne sont disponibles que dans le cadre d'un projet, ce qui signifie qu'elles restent au sein des organisations et sont rarement utilisables. L'Autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophes coordonne avec plusieurs agences, gouvernementales et non gouvernementales, la collecte des informations disponibles sur les risques dans le portail BIPAD, qui pourront ensuite être intégrées dans le module de prévision basé sur l'impact afin de couvrir davantage de régions.

L'Autorité nationale de réduction et de gestion des risques de catastrophes vise également à développer ce portail afin de prendre en charge de multiples aléas et différents types d'informations sur les risques. En fin de compte, le BIPAD deviendra un outil d'aide à la décision pour des efforts plus larges de réduction des risques et d'action anticipatoire dans tout le Népal. Ce prototype initial est une étape vers la réalisation d'un objectif beaucoup plus vaste : la planification et l'action en fonction des risques dans le cadre de la gestion des catastrophes et des opérations humanitaires.