Comment développer l'action anticipatoire dans les situations de conflit ? Points forts des plateformes de dialogue

Une priorité de la stratégie d'Anticipation Hub pour 2021-24 est de stimuler l'apprentissage et l'échange entre les praticiens, les scientifiques et les décideurs politiques. Une telle collaboration entre des partenaires travaillant sur l'ensemble du spectre de l'anticipation améliorera notre compréhension des obstacles et des opportunités potentielles pour une meilleure programmation anticipative.

Les plateformes de dialogue annuelles sont un moyen de collaborer, et un thème récurrent en 2021 a été la manière dont nous pouvons étendre l'action anticipatoire dans les contextes de conflit. Lors des plateformes de dialogue en Amérique latine et dans les Caraïbes, en Afrique et en Asie-Pacifique, des collègues d'Afghanistan, du Burkina Faso, de Colombie, du Honduras, du Mali et du Soudan ont partagé les résultats de leur travail dans ce domaine.

Pourquoi des zones touchées par des conflits ?

Les personnes vivant dans des zones fragiles ou touchées par des conflits sont particulièrement vulnérables aux chocs et aux stress climatiques. Les conflits exacerbent leurs vulnérabilités, entraînant un risque plus élevé d'exposition et de vulnérabilité aux aléas climatiques. Par conséquent, la plupart des décès dus aux catastrophes naturelles surviennent dans les zones de conflit, en grande partie à cause du manque de préparation et de mécanismes d'adaptation adéquats. Ce chevauchement entre les risques climatiques et les conflits affecte l'accès des populations aux services de base, affaiblit les capacités des gouvernements, accroît les disparités en matière de santé et détériore la sécurité alimentaire, autant de facteurs susceptibles d'alimenter les besoins humanitaires.

L'action anticipatoire réduit les besoins humanitaires d'une population et garantit que l'aide vitale parvienne à ceux qui en ont le plus besoin. Elle est donc particulièrement pertinente dans les contextes de conflit et de déplacement. Dans les situations de conflit, les percées en matière d'action anticipatoire exigent un renforcement des capacités des acteurs étatiques et non étatiques, une meilleure facilitation de l'expertise locale, une meilleure collaboration avec les partenaires locaux et une meilleure compréhension du contexte grâce à l'amélioration de la collecte de données et de la cartographie des risques. Toutefois, nous devons reconnaître les défis supplémentaires que pose la mise en œuvre d'une action anticipatoire dans des contextes aussi complexes et nous demander comment nous pouvons mieux nous préparer à de futurs conflits.

Renforcer les capacités

L'amélioration des capacités à tous les niveaux constitue une base solide pour la réussite des programmes d'action anticipatoire. Lors des plateformes de dialogue régional en 2021, presque tous les animateurs de session et les intervenants ont mentionné la nécessité de renforcer les capacités pour améliorer l'efficacité des actions précoces. D'autres ont donné des exemples de la manière dont cela fonctionne dans la pratique. Par exemple, au cours des 13 dernières années, la FAO Colombie a aidé plus de 40 000 familles affectées par les risques agro-climatiques et les conflits. Pour que ces programmes soient couronnés de succès, il faut renforcer les capacités de gestion des risques à plusieurs niveaux, depuis les institutions publiques et les services hydrométéorologiques jusqu'aux organisations communautaires locales.

La FAO Burkina Faso a fait écho à cet appel à l'action en détaillant l'avenir de l'anticipation dans son travail. Il n'est pas toujours possible d'anticiper les besoins exacts d'une situation, mais des organes gouvernementaux plus compétents et une meilleure coopération avec les acteurs humanitaires permettent d'améliorer les réponses précoces. Le renforcement des capacités des autorités gouvernementales et des institutions locales est donc essentiel pour mieux comprendre le contexte et les besoins des personnes touchées.

Les recherches menées par Catalina Jaime du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ont porté sur la disponibilité et la communication des prévisions météorologiques afin de prévoir les risques climatiques dans les situations de conflit. L'analyse historique de 72 catastrophes dans 20 pays a montré que la majorité des risques météorologiques peuvent être prévus avec une probabilité d'au moins 30 % et un délai d'au moins trois jours. Cependant, dans les contextes de conflit, la plupart de ces informations prévisionnelles ne sont pas communiquées ou ne sont pas prises en compte dans les activités de suivi et d'établissement de rapports. Bon nombre des éléments essentiels aux systèmes de prévision et d'alerte précoce existent, mais ils doivent être améliorés et financés. Les recommandations pour y remédier incluent le renforcement de la capacité des pays à communiquer les prévisions hydrométéorologiques, en particulier celles concernant les perspectives de sécurité alimentaire dans les situations de conflit ; il est également nécessaire d'augmenter les investissements dans la prévision et la communication des températures extrêmes.

Expertise locale et collaboration

Les efforts visant à accroître la localisation sont depuis longtemps considérés comme une priorité dans le secteur humanitaire, mais l'exploitation des connaissances locales reste une lacune dans la programmation de l'action anticipatoire. Les connaissances locales sont une ressource essentielle pour la planification et l'amélioration de l'action anticipatoire, tout simplement parce que les personnes touchées comprennent mieux que quiconque leurs besoins et le contexte. Il faut mettre l'accent sur l'écoute des expériences de ceux qui sont au cœur de l'action anticipatoire.

Lors de la Platform on Disaster Displacement en Amérique latine et dans les Caraïbes, Teresa Armijos Burneo de l'University of East Anglia a présenté une recherche sur le double risque de déplacement et de catastrophe en Colombie. Cette recherche visait notamment à mesurer la façon dont les personnes déplacées interagissent avec les multiples formes de risques, ainsi que la capacité des communautés locales et des organisations qui les soutiennent. Les obstacles à une anticipation efficace comprennent l'accès limité aux zones rurales à haut risque et le fait que les personnes passent à travers les mailles du filet de la prise en charge institutionnelle et juridique. Pour relever ces défis, il est nécessaire de rechercher les connaissances locales et autochtones et de cultiver des liens plus étroits avec les dirigeants des communautés.

Sally James, de la FAO, a souligné l'importance d'écouter l'expérience vécue par les migrants, les réfugiés et les personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays, ainsi que par leurs communautés d'accueil, en ce qui concerne les actions anticipatoires pertinentes pour les communautés déplacées. Près de 10 millions de personnes sont déplacées dans la région Asie-Pacifique, et la mise en œuvre d'actions précoces implique de prendre en compte les impacts économiques, environnementaux et sociaux du déplacement, tant pour les personnes déplacées que pour les communautés d'accueil. Elle a souligné l'importance d'intégrer les indicateurs de migration et de cohésion sociale en tant que déclencheurs dans les phases de planification, ainsi que de collecter et de ventiler les données chiffrées.

De même, Gado Abdouramane, du Centre climatique, a expliqué comment les communautés locales ont été impliquées dans la planification du protocole d'actions précoces pour les inondations élaboré par la Croix-Rouge malienne. Les conflits intercommunautaires et l'insécurité alimentaire compliquent la mise en œuvre de réponses rapides et efficaces aux inondations fluviales. La formation des communautés et les campagnes de sensibilisation menées par les volontaires de la Croix-Rouge malienne ont été essentielles pour faire connaître le plan d'intervention. L'implication des communautés et des volontaires signifie également que la Croix-Rouge du Mali sera en mesure d'anticiper les inondations, même dans des contextes compliqués par des conflits.

Les intervenants des Sociétés nationales de la Croix-Rouge de Colombie et du Honduras ont souligné l'importance d'utiliser les capacités locales lors de la planification d'actions anticipatoires dans des contextes complexes. Cependant, il est nécessaire de reconnaître la façon dont les gens vivent la discrimination, l'exclusion et l'inégalité dans les communautés, et la façon dont ils sont affectés par les risques climatiques anticipés. Les alertes précoces doivent également être traduites dans les langues locales et les canaux d'information pertinents pour les communautés déplacées doivent être compris. Les consultations communautaires peuvent être utiles à cet égard.

Le contexte est essentiel

Les acteurs humanitaires ne peuvent répondre qu'à ce qu'ils comprennent. Il est donc essentiel que les organisations aient une vision informée, multicouche et dynamique du contexte : une meilleure connaissance de l'environnement situationnel et des moteurs spécifiques du conflit et du déplacement.

Lors de la plateforme de dialogue africaine, Koffy Kouacou, de la FAO Burkina Faso, a souligné qu'une meilleure connaissance de la situation, découlant de l'amélioration de la capacité du gouvernement, devrait informer la programmation des premières réponses. La compréhension du contexte est un processus continu ; nous avons besoin d'une meilleure compréhension de la situation et des besoins des personnes les plus vulnérables, mais aussi d'une vision flexible et stratifiée qui peut changer rapidement en fonction de l'évolution de la situation.

Une meilleure compréhension du contexte passe également par l'amélioration des outils de collecte de données et de cartographie. La recherche présentée par le Centre climatique a cherché à cartographier les risques à plusieurs niveaux présents au Soudan. Cela aide les praticiens à saisir pleinement la complexité des interactions entre les conflits, les déplacements et les risques liés aux aléas naturels, en particulier sur de longues périodes. Les résultats mettent également en évidence des points chauds non cartographiés dans lesquels les programmes futurs pourraient atteindre les personnes au cœur de ces risques complexes. Cette tentative de capturer visuellement les zones non cartographiées et très vulnérables permet aux organisations de disposer de meilleures connaissances et d'informations contextuelles. L'utilisation d'outils comme OpenStreetMap et la collecte de données à distance indiquent également des formes plus accessibles et locales de retour d'information et d'expertise pour l'analyse du contexte.

Cependant, la compréhension du contexte et la prévision des dangers ne se traduisent pas facilement par une action anticipatoire efficace dans des contextes très volatiles. Kaustabh Devale, de la FAO, a donné un aperçu des défis posés par le travail en Afghanistan depuis la prise du pouvoir par les talibans en août 2021. Il a noté que la crise économique dans le pays était un obstacle à la mise en œuvre d'actions précoces, ainsi que les nombreuses barrières institutionnelles résultant d'énormes pertes d'expertise technique dans le domaine de l'hydrométéorologie et des postes gouvernementaux. Les barrières institutionnelles se répercutent sur les problèmes d'évaluation et d'analyse des données, car la situation dans le pays entrave la collecte, l'accès et la collaboration en matière de données.

Les questions relatives aux conditions et aux principes d'engagement des acteurs humanitaires, compte tenu des autorités de facto aux niveaux national et infranational en Afghanistan, posent également des problèmes pratiques pour l'action anticipatoire. La situation est encore compliquée par l'arrivée prochaine de La Niña, qui devrait déclencher une nouvelle sécheresse, ce qui pourrait entraîner une "tempête parfaite" d'insécurité alimentaire et une diminution des moyens de subsistance et de la production agricole dans le contexte des troubles civils et de la crise économique en cours.

Comme l'amélioration des connaissances ne conduit pas toujours à de meilleures actions, d'importantes questions restent en suspens. Comment structurer ces changements indispensables dans la pratique ? Si nous sommes d'accord sur les obstacles présents et les étapes clés à franchir, comment travailler à l'amélioration de l'action anticipatoire ? La prochaine étape pour la communauté de l'anticipation est de poser ces questions et de partager les percées et les défis afin d'améliorer les actions précoces dans les contextes de conflits complexes.

Participez

Le groupe de praticiens de l'action anticipatoire dans les conflits se concentre sur la manière dont nous pouvons étendre l'action anticipatoire aux situations de conflit. De plus amples détails sur la façon de rejoindre ce groupe de travail sont disponibles sur le Hub Anticipation.

Les plates-formes de dialogue annuelles créent un espace d'apprentissage et de collaboration et, espérons-le, répondent à ces questions essentielles. Pour participer à la conversation, inscrivez-vous à la prochaine plateforme virtuelle de dialogue mondial, qui débutera le 7 décembre 2021.

Vous pouvez en savoir plus sur l'action anticipatoire et les conflits sur l'Anticipation Hub.