Simulación conjunta en Filipinas sobre acciones tempranas de dinero en efectivo y protección social de respuesta a las inundaciones

En esta entrada del blog se comparten las enseñanzas extraídas de la ejecución del ejercicio de simulación (simex) de financiación basada en previsiones (FbF), de dos días de duración, celebrado del 18 al 20 de mayo, para poner a prueba dos acciones tempranas -captura de peces en estanques y transferencias de efectivo- en tres barangays (aldeas) del municipio de Libmanan, Camarines Sur. La Cruz Roja Alemana (CRG) y la Cruz Roja Filipina (CRF) llevaron a cabo el simex junto con la Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), con observadores de Start Network, el PMA y la OCHA. En concreto

• Recogida en estanques piscícolas: con el apoyo de la comunidad de dinero por trabajo (CfW), el suministro de redes de pesca, cañas de bambú y otros materiales.
• Transferencias de efectivo: se evaluó la viabilidad de trabajar con el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) y los sistemas nacionales de protección social (SP) para entregar efectivo y seleccionar y preinscribir a los beneficiarios utilizando la base de datos nacional sobre pobreza y otras bases de datos.
• Losprocedimientos de coordinación para la intervención simultánea de múltiples actores en la misma zona geográfica fueron una parte importante del simex, dado el creciente interés por la Acción Anticipatoria (AA).

¿Cómo fue?

Entrevistamos a los responsables del simex, el Delegado del Proyecto FbF del GRC , Damien Riquet, y la Especialista en Protección Social de la FAO, Ruth Honculada-Georget, para saber más. Lea la entrevista a continuación:

¿Por qué se decidió por una simulación conjunta con socios?

Damien

"La colaboración entre la FAO y PRC-GRC sobre FbF comenzó en 2018 planificando la Acción Anticipatoria (AA) para la sequía, también en preparación para las Plataformas de Diálogo de Asia en 2019 (en Manila) y 2020, y continúa junto con otras partes interesadas a través de la acción anticipatoria (AA) para la planificación de tifones, por lo que sabemos que la colaboración nos beneficia a todos; por ejemplo, Ruth es experta en protección social (PS), por lo que nos ayudó a comprender la PS y a vincularla con FbF. Hasta hace poco, la coordinación no ha sido un problema, ya que había muy pocos actores trabajando en AA, pero será crucial en el futuro, así que decidimos que es importante compartir nuestros conocimientos y experiencia, y crear estructuras de coordinación ahora, a medida que crece el impulso para la anticipación".

Ruth

"Afortunadamente, Filipinas cuenta con un sólido sistema de protección social que puede utilizarse para aumentar las transferencias de efectivo como acción anticipatoria ante riesgos graves como las inundaciones, utilizando los sistemas de selección y entrega existentes. En coordinación con el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD), el simex probó el uso de Listahanan (hogares 4P y no 4P) para ampliar la respuesta en un plazo limitado de 72 horas. Muchos de estos hogares dedicados a la agricultura y la pesca viven en zonas de alto riesgo, tienen pocos o ningún ahorro y menos posibilidades de recuperarse del impacto de la catástrofe. El objetivo era poner en práctica nuestra teoría, observar el proceso y documentar las oportunidades y limitaciones. El GRC/PRC se mostró muy abierto a probar este enfoque incipiente y brindó la oportunidad a nuestros homólogos gubernamentales de formar parte de este proceso."

Damien, ¿alguien puede trabajar con los Comités de Ccoordinación establecidos por el PRC?

Damien

"Me alegro de que me preguntes esto, porque me siento muy identificado al respecto. El PRC ha trabajado duro para establecer estos mecanismos de coordinación, colaborando intensamente con el gobierno y la comunidad para explicar, defender y, lo que es más importante, pilotar e implementar acciones anticipatorias.

Se ha creado un Grupo Central del FbF a nivel provincial que selecciona en colaboración las acciones tempranas, con todos los detalles acordados por los actores clave implicados para garantizar una ejecución sin problemas. El Grupo Central de cada provincia destinataria proporciona la orientación técnica necesaria a los capítulos del PRC en el desarrollo y la aplicación del Protocolo de Acciones Tempranas (PAE), incluida la preselección de las zonas de mayor riesgo.

Recomiendo encarecidamente a los recién llegados a este espacio de anticipación que se esfuercen por utilizar las estructuras existentes. Créanme, ¡es mucho más fácil trabajar con personas que entienden y han experimentado la Anticipación! Estaremos encantados de compartir nuestros métodos, así que póngase en contacto con nosotros y pregúntenos. Consulte también el Manual de financiación basada en la previsión para obtener ayuda general.

En la figura siguiente se describen los pasos de la coordinación a nivel de Barangay / Unidad de Gobierno Local (LGU). También puede conocer a algunas de las principales partes interesadas en nuestra última revista FbF Newsmagazine".

¿Los beneficiarios de la asistencia social coinciden con los que pueden verse afectados por las inundaciones? ¿Cómo se ha validado este dato?

Ruth

"Sí, hay un solapamiento, porque el objetivo no son sólo los pobres, sino también las familias vulnerables, y el consenso es que estas personas suelen verse desproporcionadamente afectadas por los peligros, lo que constituye un argumento convincente de por qué los beneficiarios de la asistencia social, como los inscritos en el programa 4P, deben ser una prioridad. Interviniendo antes de una catástrofe, podemos proteger los logros de estas personas en materia de salud y educación.

De los 3 barangays de Libmanan históricamente propensos a las inundaciones que se seleccionaron para el simex, el objetivo era comprender cuántos hogares potencialmente vulnerables habría en estas comunidades, superponer los datos con la lista preinscrita de beneficiarios de las 4P existente y reunir hogares adicionales no 4P de Listahanan. Sabíamos que la situación de los hogares podía haber cambiado y no nos basamos en esas listas estáticas. Los voluntarios del PRC examinaron los registros existentes del propio Registro de Sectores Básicos en Agricultura (RSBSA) del Departamento de Agricultura (DA), por lo que el proceso de preinscripción consistió en reunir utilizando diferentes registros para identificar quiénes serían los más afectados si se produjera una inundación inducida por un tifón.

El proceso de validación fue dirigido por el Comité de Barangay (BarCom) compuesto por líderes locales, establecido por el PRC, utilizado habitualmente en los programas de respuesta del PRC, y adaptado para la acción anticipatoria. El simex demostró la importancia de los procesos de validación basados en la comunidad para garantizar la transparencia y evitar errores de comunicación en el proceso de selección. Este proceso podría complementar potencialmente una respuesta marco nacional de escalabilidad para inundaciones en la que el gobierno está trabajando actualmente."

Damien

"La selección final de los 200 beneficiarios de los dos barangays propensos a las inundaciones a los que se destinó el dinero en efectivo anticipado comprometió a:

• 23% de 4P (beneficiarios de la asistencia social del gobierno)
• 35% de Listahanan 2 (que no reciben prestaciones de las 4P)
• 39% se añadieron recientemente con el apoyo del comité del barangay. Algunos hogares se vieron afectados por el COVID, por lo que recientemente cayeron por debajo del umbral de pobreza. Este grupo objetivo era el más complicado y bastante numeroso, en torno al 39% de los que iban a recibir "efectivo anticipado simulado".

Esperábamos que las listas de Listahanan y 4P no estuvieran actualizadas, ya que la gente se había trasladado a otras UGL, pero era una buena base para añadir más, sobre todo porque antes excluíamos a los beneficiarios de 4P y creábamos nuevas listas de beneficiarios desde cero".

¿Por qué los proveedores de servicios financieros (PSF) Phil Post y Palawan Express para transferir efectivo?

Ruth

"El LandBank de Filipinas es el sistema de entrega de efectivo existente del DSWD para los hogares pobres inscritos en el programa 4P, mediante el cual los beneficiarios acceden a subvenciones condicionadas en efectivo a través de cajeros automáticos utilizando tarjetas de efectivo (también se utilizan PSF asociados). Este sería un sistema ideal para liberar efectivo anticipado. Sin embargo, no se puso a prueba dado el reducido número de hogares a los que se dirigía el simex, ya que el proceso requiere un acuerdo tripartito algo largo. Utilizando en el futuro un enfoque SRSP, las organizaciones humanitarias deberían poder incluir a las poblaciones potencialmente afectadas, como un subconjunto de los 4,6 millones de hogares 4P ya inscritos. Poner en marcha los acuerdos es un proceso largo pero necesario que requiere una preparación anticipada si las organizaciones humanitarias tienen previsto utilizar los sistemas gubernamentales existentes. En el simex, las transferencias de efectivo a través de Phil Post y Palawan fueron en general bien gracias a los voluntarios del PRC, pero para liberar efectivo en el futuro, los PSF tendrían que proporcionar más apoyo logístico, es decir, aumentar la mano de obra, simplificar los procesos y practicar protocolos de distanciamiento social más estrictos, debido al aumento previsto del número de casos, además de sus desembolsos regulares de efectivo."

¿Cómo puede crecer la Anticipación en Filipinas, llegar a más zonas y a más gente?

Damien

"El dinero electrónico puede ayudar, especialmente en el caso de acontecimientos de aparición rápida, por lo que es ideal como acción temprana, ya que el dinero en efectivo tiene el potencial de llegar rápidamente a miles de personas. Además, implicar a socios gubernamentales en nuestras intervenciones puede ayudar a ampliar las acciones de anticipación en Filipinas: hoy, 4 LGU provinciales ya están asignando fondos de preparación para replicar las acciones de anticipación del PRC (Samar Occidental, Leyte del Sur, Agusan del Norte y Davao de Oro).."

Ruth

"Losactores humanitarios están en una buena posición para demostrar cómo se lleva a cabo la acción anticipatoria y por qué un cambio de paradigma de ex-ante a ex-post puede marcar la diferencia en las vidas de las familias pobres y vulnerables, especialmente de los hogares de agricultores y pescadores, que son los que se llevan la peor parte de un peligro natural. Sin embargo, ¿cómo podemos ampliar y llegar a más familias en cuestión de días para mitigar los daños y proteger vidas y medios de subsistencia? Esto requerirá voluntad política, creación de consenso a todos los niveles, asesoramiento técnico y un esfuerzo coordinado con el gobierno para garantizar un enfoque armonizado. Y lo que es más importante, ¿cómo se va a financiar? El Departamento de Asistencia Social y Desarrollo ha publicado recientemente sus Directrices para la Transferencia de Efectivo de Emergencia durante Catástrofes (ECT, por sus siglas en inglés), pero todavía tenemos que explorar si también puede contemplar la Acción Anticipatoria y hacer que sus sistemas respondan a las crisis. Ésta es sólo una de las medidas propuestas y no es la "bala de plata", aunque sabemos que en el país se producirán múltiples catástrofes, como inundaciones o ciclones tropicales, y por ello el simex nos reta a todos a reflexionar, repensar y reestructurar nuestra forma de actuar para llegar más rápidamente a las poblaciones pobres y afectadas".

Para terminar - ¿Qué sigue para la anticipación y la SRSP en Filipinas?

Ruth

"El Gobierno filipino ha aprobado recientemente la Hoja de ruta del país para establecer un sistema de protección social adaptable y sensible a los impactos (ASRSP, por sus siglas en inglés). La hoja de ruta está anclada en estrategias políticas clave del Marco y Plan de Protección Social, así como en el Plan Nacional de Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres (NDRRMP, por sus siglas en inglés). La FAO seguirá prestando asistencia técnica para poner en práctica esta hoja de ruta a nivel nacional. Paralelamente, deben continuar los esfuerzos locales y las activaciones piloto a nivel local para acumular pruebas y demostrar la validez del concepto. La FAO y el sistema de las Naciones Unidas en Filipinas, a través del Fondo Central de Respuesta a Emergencias gestionado por la OCHA, se están preparando para demostrar la activación de la Acción Anticipatoria en caso de un ciclón tropical grave en los próximos meses. Creo que se trata de un importante enfoque paralelo a la espera de que evolucione el sistema nacional. Aquí es donde la fuerte asociación y coordinación con el GRC/PRC es imperativa debido a su liderazgo y experiencia en el campo del FbF. Estamos deseando trabajar con el entregado equipo de GRC/PRC, los capítulos y los voluntarios sobre el terreno, que han sido fundamentales para hacer del simex un esfuerzo que merece la pena."

Damien

"Como mencionó Ruth, OCHA desarrolla un marco de Acción Anticipatoria de tifones, centrado en las regiones V (Bicol) y VIII (Visayas Oriental), basado en nuestros métodos y umbrales de activación 510 de Netherlands Red Cross, junto con un Grupo Central de 5 agencias de la ONU, GRC/PRC y START. Es emocionante ver cómo más partes interesadas planifican bilateralmente sus acciones anticipatorias con las administraciones locales. Tenemos previsto proponer a todos los socios que trabajan en la Acción Anticipatoria que revisen las LGU objetivo con los Grupos Centrales del FbF establecidos a nivel provincial, empezando por la isla de Catanduanes a finales de junio. Por último, junto con la FAO, estamos redactando este Estudio de Caso de simulación, ¡así que estén atentos a este espacio para más detalles!".