Financiación basada en previsiones en Filipinas

Cerrar la brecha entre la reducción del riesgo de desastres y el socorro de emergencia.

Este proyecto, que comenzó en 2017, busca reducir los impactos humanitarios de los tifones y las inundaciones en zonas de alto riesgo de Filipinas, y garantizar una recuperación más rápida en las zonas afectadas - con un enfoque particular en la reducción de la pérdida de vidas y los daños a los medios de subsistencia y refugio.

A través del proyecto, la Cruz Roja Filipina y la Cruz Roja Alemana han involucrado a funcionarios de gestión y previsión de desastres a nivel nacional, regional, provincial y municipal para desarrollar dos protocolos de acción temprana (PAE): uno para ciclones y otro para inundaciones. Este proceso ha incluido talleres de consulta, estudios técnicos (por ejemplo, sobre kits de refuerzo de refugios), formación y simulaciones, así como la defensa del enfoque de financiación basada en previsiones (FbF). El proyecto está elaborando actualmente un EAP para la sequía.

Descripción del proyecto: Acción Anticipatoria en la práctica

Las inundaciones y los tifones son importantes fuentes de daños y destrucción en Filipinas. Los EAP para tifones e inundaciones abarcan 28 provincias. También son complementarios: mientras que los tifones menos graves pueden no desencadenar el EAP para tifones, pueden causar graves inundaciones y, por tanto, desencadenar el EAP para inundaciones.

Los fuertes vientos, las mareas tormentosas y las inundaciones asociadas a los tifones destruyen casas y cosechas, y alteran los patrones de pesca. Estos trastornos en la vida y los medios de subsistencia de las personas pueden dar lugar a estrategias negativas para hacerles frente, como emigrar para buscar trabajo lejos de su familia, reducir el consumo de alimentos, pedir préstamos o sacar a los niños de la escuela. El PAE para tifones, aprobado en noviembre de 2019, cubre 25 provincias y tiene como objetivo mitigar las pérdidas de ingresos de agricultores y pescadores, y reducir los daños a las viviendas, a través de las siguientes acciones.

• Evacuar el ganado a lugares seguros cerca de los refugios de evacuación humana y proporcionar alimentos y agua para los animales durante tres días. Garantizar la seguridad de los animales protege este importante medio de subsistencia, lo que puede animar a las personas a ser evacuadas también, en lugar de quedarse atrás para atender a sus animales.
• Reforzar las casas para garantizar que la gente tenga hogares a los que volver cuando pase la tormenta y gastar menos tiempo y dinero en reparaciones.
• Cosecha temprana de cultivos alimentarios maduros y árboles de abacá. Este último es un cultivo importante, que proporciona fibras que se venden para fabricar diversos artículos comerciales, y cuya producción es el principal medio de vida en la isla de Catanduanes.

El EAP para tifones se pone en marcha cuando se prevé que un tifón destruirá al menos el 10% de las casas de al menos tres municipios, y tiene un plazo máximo de tres días. Para calcular el impacto previsto, un modelo estadístico combina las previsiones de velocidad del viento con datos sobre daños causados por tormentas anteriores y tipos de viviendas. El desencadenante fue desarrollado con el apoyo de 510 - una iniciativa de la Netherlands Red Cross, y actualmente está siendo f traspasado al Centro Operativo de la Cruz Roja Filipina. La Oficina de Defensa Civil de Filipinas ha mostrado interés en recibir información y formación sobre el funcionamiento del modelo de previsión y activación de tifones.

Las inundaciones en Filipinas destruyen cosechas y dañan las operaciones de acuicultura. En los entornos urbanos, las aguas de las inundaciones pueden interrumpir las actividades de las pequeñas empresas y destruir mercancías. Al igual que ocurre con los tifones, estas alteraciones de los medios de subsistencia pueden dar lugar a estrategias de afrontamiento negativas. El EAP para las inundaciones pretende reducir el impacto económico de las inundaciones extremas apoyando las siguientes acciones.

• Cosecha temprana de maíz maduro, arroz y otros cultivos de alto valor para evitar pérdidas en los medios de subsistencia.
• Recolección de peces maduros de las explotaciones acuícolas para evitar la pérdida de medios de subsistencia.
• Evacuación del ganado y de los bienes clave (por las razones enumeradas en el apartado "tifones").
• Reubicación de pequeños negocios urbanos para garantizar que sus propietarios no pierdan sus mercancías en las aguas de las inundaciones, y para permitirles continuar con las ventas y mantener sus ingresos.

Para las inundaciones, se propone activar las acciones tempranas utilizando las previsiones de GloFAS cuando la probabilidad de alcanzar el periodo de retorno de cinco años sea superior al 70%. El plazo máximo para llevar a cabo estas actividades es de tres días.

Las acciones de ambos PAM se apoyan en actividades de dinero por trabajo en las que la Cruz Roja Filipina contrata a agricultores y pescadores para que ayuden en las acciones tempranas (por ejemplo, refuerzo de refugios, construcción de estructuras temporales para los animales, recogida de cosechas). Esto proporciona a los miembros de la comunidad una fuente de dinero en efectivo para preparar a sus familias para el evento, o para compensar las pérdidas.

El proyecto trabaja ahora en el desarrollo de un tercer PAE para hacer frente a la sequía. En 2019 se realizó una activación de prueba a pequeña escala para la sequía y en febrero de 2022 se llevó a cabo un estudio de viabilidad de los posibles desencadenantes.

En este proyecto, la Cruz Roja Filipina se coordina con instituciones gubernamentales clave, como la Oficina de Defensa Civil, PAGASA (el departamento meteorológico), el Departamento de Interior y Gobierno Local, las oficinas provinciales de reducción y gestión del riesgo de desastres y el Departamento de Agricultura. Gran parte de esta coordinación tiene lugar a través de un grupo de trabajo técnico nacional y comités técnicos provinciales. Desde que comenzó el proyecto, la Cruz Roja Filipina y sus socios han organizado siete ejercicios de simulación y cuatro plataformas de diálogo nacionales, además de acoger la Plataforma de Diálogo Regional de Asia y el Pacífico en 2019.

Lecciones aprendidas

Se han elaborado y publicado materiales informativos, educativos y de comunicación en la sección de aprendizaje del Anticipation Hub. El proyecto ha desarrollado varias directrices, vídeos y estudios de casos para reunir pruebas de implementaciones exitosas y abogar por la institucionalización del enfoque FbF.

• Una activación de prueba del PAE para tifones en 2019 demostró que los kits para reforzar las casas contra el viento y la lluvia pueden ser instalados con éxito por voluntarios capacitados, trabajadores y miembros de la comunidad que trabajan juntos en un marco de tiempo muy corto entre el desencadenante y la llegada de la tormenta a tierra (alrededor de 72 horas). Esto incluye pasos previos, como la identificación de los hogares, el transporte y ciertas adquisiciones.
• El proyecto ha tenido un éxito considerable en la integración con las estructuras gubernamentales para la reducción del riesgo de catástrofes a nivel provincial y local. Esto se ha logrado gracias a la promoción conjunta con otros socios en Filipinas, como el PMA, la FAO y la Start Network. El gobierno filipino ha emitido un memorándum (Memorándum 60) que permite a las unidades gubernamentales locales acceder a la financiación disponible para respuestas de emergencia para acciones tempranas -cuando se prevé que un evento extremo afecte al menos al 15% de su población. Se está estudiando cómo ponerlo en práctica.
• Filipinas ofrece buenos ejemplos del uso de la financiación local en la FbF y en la ampliación de este enfoque. Por ejemplo, la Cruz Roja Filipina ha firmado un memorando de entendimiento con el gobierno local de la provincia de Samar para asignar fondos a la financiación del PAE para tifones.
• Para sus iniciativas de Acción Anticipatoria en Filipinas, el Fondo Central de Respuesta a Emergencias de las Naciones Unidas está utilizando el desencadenante probabilístico desarrollado por el modelo 510 de la Cruz Roja, lo que demuestra que la Cruz Roja Filipina y la Cruz Roja Alemana están muy implicadas en la coordinación de acciones anticipatorias en el país.

Nuevo PAE del proyecto de financiación basado en previsiones

Vídeos que muestran experiencias de aplicación de acciones tempranas en Filipinas

En esta página encontrará vídeos cortos de la Cruz Roja de Filipinas en los que se destacan sus experiencias en la ejecución o simulación de las siguientes acciones tempranas: kits de refuerzo de refugios, recolección de pescado, reubicación de microempresas, evacuación de ganado, recolección de arroz y recolección de abacá.

La deslocalización de empresas como actuación urbana temprana: lecciones y retos de un simulacro en Filipinas

Aunque la mayoría de las acciones tempranas realizadas hasta la fecha se han llevado a cabo en entornos rurales, cada vez son más los esfuerzos por ampliar las acciones anticipatorias a los entornos urbanos. Este estudio de caso expone las lecciones extraídas de un simulacro de la Cruz Roja Filipina de reubicación de microempresas urbanas antes de las inundaciones. El estudio subraya los retos críticos en el diseño y la ejecución de acciones tempranas urbanas, incluyendo la gestión de demandas que compiten por el tiempo de la gente y el desarrollo de procedimientos eficaces de selección de beneficiarios.