Acción basada en la previsión y protección social en caso de catástrofe en Province 5 y Sudhur Paschim, Nepal

Llevar a Nepal los dos conceptos de acción basada en la previsión y protección social sensible a los impactos representa una valiosa oportunidad para mejorar la prestación del sistema, aprovechar las innovaciones y reducir la carga de los desastres en uno de los países más propensos del mundo. A partir de 2020, este proyecto tiene como objetivo integrar la capacidad de respuesta a las crisis y la acción anticipatoria en el programa de prestaciones de la seguridad social de Nepal para informar el desarrollo de una protección social más sensible y anticipatoria y de sistemas de alerta temprana que protejan a las personas más vulnerables, antes, durante y después de las crisis. Además, pretende crear un mecanismo reproducible para la acción anticipatoria basado en experiencias y pruebas recogidas y comprobadas sobre el terreno, reforzando la capacidad del gobierno de Nepal y de las partes interesadas humanitarias para poner en práctica una acción basada en la previsión y una protección social que responda a las conmociones provocadas por las inundaciones y las olas de frío.

La anticipación en la práctica: descripción del proyecto

Nepal es muy vulnerable a una amplia gama de peligros. Debido al cambio climático, cada vez son más frecuentes los peligros nuevos y extremos: inundaciones más variables por el deshielo de los glaciares y olas de calor más frecuentes y extremas. Estas perturbaciones climáticas han contribuido significativamente a la carga humanitaria y las vulnerabilidades han aumentado a medida que las capacidades de afrontamiento de las personas afectadas se ponen al límite. Las frecuentes catástrofes siguen comprometiendo la sostenibilidad de los avances en materia de desarrollo, mientras que la inseguridad alimentaria subyacente, la desnutrición, la pobreza y la elevada rotación del personal gubernamental ofrecen un contexto difícil para una planificación y respuesta eficaces ante las catástrofes.

Las inundaciones en Nepal tienen diversas repercusiones, desde el desplazamiento de personas en las comunidades afectadas hasta la destrucción de infraestructuras públicas y privadas, lo que conlleva movilidad limitada, pérdida de servicios, disponibilidad limitada de alimentos y aumento de los costes de alimentación y transporte. Determinados grupos de personas son especialmente vulnerables durante las inundaciones, sobre todo los que tienen movilidad restringida, como las personas mayores, las mujeres embarazadas, las mujeres con niños pequeños, las mujeres solteras, los sin tierra e indocumentados y las personas con discapacidad.

Los donantes y los especialistas en protección social están estudiando formas de utilizar los sistemas de protección social para llegar a las personas más vulnerables. Este proyecto pretende combinar los aspectos anticipatorios de la financiación basada en previsiones con una protección social que responda a las crisis. La capacidad de la protección social sensible a las crisis para apoyar los esfuerzos de respuesta de emergencia y llegar a los grupos más vulnerables en tiempos de crisis quedó demostrada en Nepal tras el terremoto de 2015, y de nuevo durante las operaciones de preparación y respuesta de COVID-19. Hay muchas pruebas de que la regularidad y la fiabilidad de los pagos mejoran el impacto de la asistencia, ya que los beneficiarios pueden planificar con antelación y hacer un mejor uso de la ayuda que reciben.

Este proyecto se centra en vincular los avances logrados en la acción basada en las previsiones en Nepal con el actual programa de subsidios de la seguridad social, a través de un enfoque integrado que incorpora la protección social sensible a las perturbaciones dentro de la acción basada en las previsiones, adaptando el sistema de protección social y desarrollando instrumentos complementarios para llegar a las personas más vulnerables en previsión de las perturbaciones climáticas y en respuesta a ellas. El sistema de acción basado en previsiones se desarrollará conjuntamente con todas las partes interesadas -desde las autoridades locales a las nacionales, las comunidades, las ONG, las ONG internacionales y los donantes- integrando sus conocimientos y perspectivas. El desarrollo de la capacidad de respuesta y resistencia del sistema de protección social a nivel local se apoyará mediante la confirmación de las lagunas identificadas a través de diversos estudios con aportaciones adicionales de las experiencias de las partes interesadas locales. Las modificaciones del sistema de protección social que podrían permitir al sistema actuar con antelación, así como funcionar durante y después de una catástrofe, se explorarán junto con las partes interesadas locales y se probarán en simulaciones.

Resultados y lecciones aprendidas

• En junio de 2022, la Nepal Red Cross Society llevó a cabo un ejercicio de simulación para probar la funcionalidad de su marco de acciones tempranas para inundaciones; este vídeo recoge los principales resultados y lecciones aprendidas de este ejercicio.
• En octubre de 2021, Nepal se vio afectado por lluvias extremas fuera de temporada. Tikapur y Janaki, dos de los municipios objetivo del distrito de Kailali, se vieron afectados por las inundaciones. Un informe sobre el estudio de caso documenta el calendario de la acción anticipatoria para este acontecimiento, incluidos los procesos de previsión, comunicación y coordinación y las primeras medidas adoptadas.