Action fondée sur les prévisions et protection sociale adaptée aux chocs dans la province 5 et à Sudhur Paschim, au Népal

L'introduction au Népal des deux concepts d'action basée sur les prévisions et de protection sociale réagissant aux chocs représente une occasion précieuse d'améliorer la fourniture du système, de s'appuyer sur les innovations et de réduire le fardeau des catastrophes dans l'un des pays les plus exposés aux catastrophes au monde. À partir de 2020, ce projet vise à intégrer la réactivité aux chocs et l'action anticipatoire dans le programme d'allocations de sécurité sociale du Népal afin d'éclairer le développement d'une protection sociale et de systèmes d'alerte précoce plus réactifs et anticipatifs qui protègent les personnes les plus vulnérables - avant, pendant et après les chocs. En outre, il vise à mettre en place un mécanisme reproductible d'action anticipatoire basé sur les expériences et les preuves recueillies et testées sur le terrain, en renforçant la capacité du gouvernement du Népal et des acteurs humanitaires à mettre en œuvre une action anticipatoire et une protection sociale adaptée aux chocs en cas d'inondations et de vagues de froid.

L'anticipation en pratique : description du projet

Le Népal est très vulnérable à un large éventail de risques. Des risques nouveaux et plus extrêmes se produisent plus fréquemment en raison du changement climatique, des inondations plus variables en raison de la fonte des glaciers, et des vagues de chaleur plus fréquentes et plus extrêmes. Ces chocs climatiques ont considérablement alourdi le fardeau humanitaire et les vulnérabilités se sont accrues à mesure que les capacités d'adaptation des personnes touchées étaient mises à rude épreuve. Les catastrophes fréquentes continuent de compromettre la durabilité des acquis du développement, tandis que l'insécurité alimentaire sous-jacente, la dénutrition, la pauvreté et la forte rotation du personnel gouvernemental constituent un contexte difficile pour une planification et une réponse efficaces aux catastrophes.

Les inondations au Népal ont des conséquences diverses, allant du déplacement des populations dans les communautés touchées à la destruction des infrastructures publiques et privées, ce qui entraîne une limitation de la mobilité, une perte de services, une disponibilité limitée des denrées alimentaires et une augmentation des coûts de l'alimentation et du transport. Certains groupes de personnes sont particulièrement vulnérables lors des inondations, notamment les personnes à mobilité réduite telles que les personnes âgées, les femmes enceintes, les femmes avec des enfants en bas âge, les femmes seules, les sans-terre et les sans-papiers, ainsi que les personnes handicapées.

Les donateurs et les spécialistes de la protection sociale cherchent des moyens d'utiliser les systèmes de protection sociale pour atteindre les personnes les plus vulnérables. Ce projet cherche à combiner les aspects anticipatifs du financement basé sur les prévisions avec une protection sociale qui réagit aux chocs. La capacité de la protection sociale réactive aux chocs à soutenir les efforts de réponse aux urgences et à atteindre les groupes les plus vulnérables en temps de crise a été démontrée au Népal après le tremblement de terre de 2015, et à nouveau lors des opérations de préparation et de réponse à la crise COVID-19. De nombreux éléments indiquent que la régularité et la fiabilité des paiements améliorent l'impact de l'aide, car les bénéficiaires sont en mesure de planifier à l'avance et de mieux utiliser l'aide qu'ils reçoivent.

Ce projet vise à relier les progrès réalisés au Népal dans le domaine de l'action fondée sur les prévisions au programme d'allocations de sécurité sociale existant, au moyen d'une approche intégrée qui intègre la protection sociale réagissant aux chocs dans l'action fondée sur les prévisions, en adaptant le système de protection sociale et en développant des instruments complémentaires pour atteindre les personnes les plus vulnérables en prévision des chocs climatiques et en réponse à ces derniers. Le système d'action fondé sur les prévisions sera élaboré conjointement avec toutes les parties intéressées - autorités locales et nationales, communautés, ONG, ONG internationales et donateurs - en tenant compte de leurs connaissances et de leurs points de vue. Le développement de la réactivité aux chocs et de la résilience du système de protection sociale au niveau local sera soutenu par la confirmation des lacunes identifiées par diverses études avec des contributions supplémentaires provenant de l'expérience des parties prenantes locales. Les modifications du système de protection sociale qui pourraient permettre au système d'agir par anticipation, ainsi que de fonctionner pendant et après une catastrophe, seront explorées avec les parties prenantes locales et testées dans des simulations.

Résultats et enseignements

• En juin 2022, la Nepal Red Cross Society a organisé un exercice de simulation pour tester la fonctionnalité de son cadre d'actions précoces pour les inondations ; cette vidéo capture les principaux résultats et enseignements tirés de cet exercice.
• En octobre 2021, le Népal a été frappé par des précipitations extrêmes et non saisonnières. Tikapur et Janaki, deux des municipalités cibles du district de Kailali, ont été touchées par des inondations. Un rapport d'étude de cas documente le calendrier de l'action anticipatoire pour cet événement, y compris les processus de prévision, de communication et de coordination, ainsi que les actions précoces entreprises.