Apoyo a la acción y el aprendizaje basados en la previsión de inundaciones en Bangladesh (SUFAL): Fase I y Fase II

El proyecto SUFAL trabajó con las comunidades, las instituciones gubernamentales y los comités locales de gestión de catástrofes para aprovechar la capacidad existente y apoyar la puesta en marcha de acciones centradas en la comunidad y basadas en previsiones para mitigar los posibles efectos de las inundaciones monzónicas en la región noroccidental de Bangladesh. Se centró en la integración de la Acción Anticipatoria en el marco nacional de gestión de riesgos de catástrofe de Bangladesh mediante: (1) la mejora del acceso a las previsiones y alertas tempranas locales basadas en el impacto; (2) la identificación de umbrales y el establecimiento de desencadenantes de acciones tempranas; (3) el ensayo de acciones tempranas adecuadas que respondan a las necesidades y prioridades de las comunidades vulnerables; y (4) la generación de pruebas y lecciones para influir en las políticas, los planes y la financiación de las acciones anticipatorias.

Una vez concluida con éxito la primera fase, la segunda, centrada en consolidar el aprendizaje y ampliar la financiación basada en previsiones y la acción basada en previsiones (FbA/FbF), comenzó el 1 de julio de 2021 y se prolongará hasta septiembre de 2024.

El proyecto SUFAL-II sigue apoyando al Gobierno de Bangladesh en el desarrollo de un enfoque comunitario para la acción basada en la previsión en las zonas Char del noroeste, propensas a las inundaciones monzónicas, y en las zonas Haor del noreste, propensas a las inundaciones repentinas y los rayos. Los resultados de la acción se estructuran en torno a los tres pilares de la Acción Anticipatoria:

1. Las partes interesadas y la comunidad disponen y utilizan un sistema de alerta temprana mejorado con información de previsión adaptada.
2. Las instituciones y las comunidades son capaces de emprender acciones tempranas oportunas, adecuadas, inclusivas y específicas de cada sector para responder a riesgos múltiples.
3. Los Procedimientos Operativos Estándar (SOP) / Protocolos de Acción Temprana (EAP) y los mecanismos de financiación se desarrollan a través de la generación de pruebas y la promoción.

El consorcio SUFAL-II está gestionado por CARE Deutschland e.V. e implementado por CARE Bangladesh como agencia líder. Los socios son Concern Worldwide y sus socios locales ESDO y People's Oriented Program Implementation (POPI) (CARE) y la Fundación SKS y Friends In Village Development Bangladesh (FIVDB) (CWW), y el Sistema Regional Integrado de Alerta Temprana de Riesgos Múltiples (RIMES). El proyecto cuenta con el apoyo financiero de European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations (ECHO) y Aktion Deutschland Hilft (ADH). CARE UK presta apoyo técnico en la ejecución del proyecto.

Descripción del proyecto

Para aumentar la resiliencia de las comunidades en el norte de Bangladés ante los impactos de las inundaciones monzónicas a través de acciones basadas en pronósticos para la reducción del riesgo de desastres, el proyecto SUFAL comenzó a trabajar con instituciones gubernamentales, comités locales de gestión de desastres y comunidades a partir de 2019. En su primera fase, de agosto de 2019 a junio de 2021, SUFAL se centró en: (1) mejorar el acceso a las previsiones locales basadas en el impacto y las alertas tempranas; (2) identificar umbrales y establecer desencadenantes para la acción temprana; (3) probar acciones tempranas apropiadas que aborden las necesidades y prioridades de las comunidades vulnerables; y (4) generar evidencia y lecciones para influir en las políticas, planes y financiamiento para la acción anticipatoria.

Con las lecciones de la fase I, la fase II de SUFAL se inicia a partir de julio de 2021, ampliando su acción en el noroeste para las inundaciones monzónicas con un enfoque de acción anticipatoria más basado en la comunidad y centrado en el desarrollo de la capacidad de las comunidades y los hogares más vulnerables para tomar medidas tempranas. La matriz de acciones tempranas desarrollada en SUFAL-I se ha compartido, revisado y perfeccionado en consulta con el Grupo de Trabajo Nacional, el Departamento de Gestión de Desastres, el Centro de Previsión y Alerta de Inundaciones y otras partes interesadas mediante la ampliación a los sectores de la agricultura, la ganadería, el agua, el saneamiento y la higiene y la salud (por ejemplo, enfermedades transmitidas por el agua, COVID-19) y para poner a prueba acciones tempranas inclusivas y con perspectiva de género. Continúa trabajando con el Centro de Previsión y Alerta de Inundaciones para reforzar su capacidad, centrándose en la generación de previsiones localizadas y plazos más largos. El proyecto también trabaja con los usuarios finales para garantizar que la información que necesitan para la toma de decisiones esté disponible a tiempo.

El gobierno de Bangladesh adoptó su Orden Permanente revisada sobre Desastres (SOD 2019), que incluye un Grupo de Trabajo Nacional sobre Financiación / Acción basada en Pronósticos (FbF/A). Este es coordinado por el Ministerio de Gestión de Desastres y Socorro y el Departamento de Gestión de Desastres y es responsable de: (1) proporcionar orientación sobre estrategias relacionadas con FbA (por ejemplo, riesgo, desencadenantes) para coordinar FbF/FbA para diversos desastres; (2) la liberación de fondos; y (3) preparar protocolos y/o directrices con funciones y responsabilidades. Para apoyar al gobierno en la integración del enfoque FbA, la fase II del proyecto SUFAL prosigue los debates a nivel nacional sobre los factores desencadenantes, los protocolos, las acciones tempranas y los mecanismos de financiación para las inundaciones monzónicas en la región noroeste de Bangladesh. A partir del mecanismo de financiación identificado en la primera fase, SUFAL II pretende generar pruebas a partir del mapeo sobre el terreno y de un proyecto piloto para vincular las acciones basadas en las previsiones y los programas de redes de seguridad social para probar la posibilidad de apoyar a los hogares más vulnerables a través de los planes y canales de protección social existentes antes de que se produzcan las inundaciones previstas. Además, hace hincapié en el desarrollo de directrices para la utilización del fondo de gestión de catástrofes de distrito vinculado a los factores desencadenantes.

SUFAL II está ampliando su acción sobre las inundaciones repentinas y los rayos en las zonas del noreste de Haor para mejorar la capacidad de las instituciones y la comunidad para poner en práctica la acción basada en la previsión (FbA). Junto con el Centro de Previsión y Alerta de Inundaciones para reforzar la previsión de monzones e inundaciones repentinas, el proyecto también trabajará con el Departamento Meteorológico de Bangladesh para concienciar en tiempo real sobre las alertas de rayos. Mantendrá el enfoque basado en la comunidad para que el gobierno local y las comunidades adopten medidas tempranas específicas para cada sector y que tengan en cuenta las cuestiones de género. Con previsiones oportunas, precisas y procesables, SUFAL apoyará a la comunidad y a las instituciones para que actúen antes de las inundaciones monzónicas, las crecidas repentinas y los rayos con financiación y recursos preestablecidos.

Resultados y lecciones aprendidas

SUFAL Fase I

• Más de 100.000 personas recibieron información oportuna y localizada sobre alertas tempranas y acciones tempranas basadas en la comunidad, ejecutadas a través de comités locales de gestión de catástrofes.
• A nivel comunitario, la renovación de los refugios animó a las comunidades a evacuar antes. Más hogares trasladaron su ganado a establos, y los planes de dinero por trabajo proporcionaron empleo y el dinero necesario para proteger los medios de subsistencia y los bienes, al tiempo que se mantenían las comunicaciones.
• Según una evaluación posterior al monzón de las inundaciones de 2020, el 58% de los encuestados estaba en condiciones económicas de tomar medidas tempranas, y el 36% necesitaba ayuda parcial. El ahorro medio por hogar fue de 19.161 taka bangladeshíes (BDT) en bienes domésticos, 36.552 BDT en ganado y 23.451 BDT en pesca.
• Según el informe de evaluación, el 97% de los 39.729 hogares de los sindicatos seleccionados recibieron mensajes de alerta temprana a través de voluntarios de la comunidad, anuncios por megafonía y procesos individuales de difusión de información en 2020. Además, 8.800 personas de comités de gestión de catástrofes y comunidades recibieron directamente previsiones periódicas de inundaciones, alertas tempranas y avisos a través de mensajes de voz. Entre el 63% y el 80% de los receptores de alertas tempranas tomaron medidas inmediatas entre tres y cinco días antes de la inundación. Las mujeres fueron más receptivas a la hora de tomar medidas tempranas y compartir las alertas tempranas.
• El Centro de Previsión y Alerta de Inundaciones desarrolló y adoptó previsiones basadas en el impacto y mapas de vulnerabilidad, y generó perspectivas de 15 días para la inundación de 2020.
• Para el monzón de 2020 se elaboraron planes de acción temprana basados en la comunidad y desencadenantes para los comités de gestión de catástrofes, y se adoptaron para 2021.
• El Grupo de Trabajo Nacional sobre FbF/FbA inició actividades conjuntas de promoción con las sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, los organismos de las Naciones Unidas y la Start Network.

Fase II del SUFAL

• Previsiones basadas en el impacto generadas para las 8 uniones que continúan del SUFAL. Mediante la superposición del mapa de vulnerabilidad y el mapa de inundaciones, se ha desarrollado un mapa de riesgos para esos sindicatos para la temporada de monzones de 2022 con el fin de apoyar a las instituciones locales y a los Comités de Gestión de Desastres en la planificación y orientación de FbF/A.
• RIMES con FFWC a través de SUFAL II ha generado un modelo experimental de perspectiva de 1 mes para proporcionar una idea de si se espera un caudal por encima de lo normal durante el mes y cuándo es más probable que ocurra. Esta perspectiva ampliada servirá principalmente para la toma de decisiones estratégicas a nivel nacional, de distrito y de upazila en preparación para la acción temprana, por ejemplo, movilización de recursos, priorización de actividades de preparación.
• El consorcio difundió ampliamente previsiones de inundaciones y mensajes de alerta temprana oportunos, precisos y procesables en el monzón de 2022 a 10012 números de móvil alistados. El 56 % de los destinatarios de los mensajes de voz mencionaron que tenían más de 5 días de antelación con instrucciones sistemáticas para la acción temprana que eran fácilmente comprensibles por los receptores según la evaluación posterior al monzón de 2022. 14126 personas recibieron mensajes de voz de alerta temprana orientados a la acción en 2023.
• Se han formado tres tipos de grupos comunitarios (agricultores, mujeres y jóvenes) a nivel sindical, un total de 51 grupos en cuatro distritos del noroeste que incluyen a 1305 miembros de la comunidad, para una participación comunitaria significativa.
• Se ha preparado una evaluación comunitaria de riesgos y un plan de acción para la reducción de riesgos en 13 sindicatos, que incluyen un plan de acción temprana centrado en la agricultura, la ganadería, el agua, el saneamiento y la higiene, la salud, el género y la inclusión. CRA es un punto de entrada para integrar FbA en el sistema nacional de DRM en un enfoque ascendente; con el objetivo de que las acciones tempranas por valor de 25.768,42 euros ya ha sido aprobado en el sindicato y Upazila DM plan.
• Enfoque basado en la comunidad: 2500 personas de la comunidad orientadas en acciones tempranas a través de sesiones en el patio. Las demostraciones en directo y los vídeos (10) están ayudando a las comunidades a emprender acciones tempranas a nivel doméstico y comunitario.
• Como miembro del Grupo de Trabajo Nacional sobre Financiación/Acción basada en Previsiones (FbF/A), SUFAL está trabajando en el desarrollo de un Protocolo Nacional de Acción Temprana ante Inundaciones Monzónicas.
• Se han identificado cinco (05) programas de Red de Seguridad Social [Ayuda Gratuita (GR)-efectivo, Programa de Generación de Empleo para los Más Pobres (EGPP), Subsidio de Vejez (OAA), Subsidio de Viudedad (WA), Subsidio de Discapacidad (DA)]; se ha propuesto un enfoque por fases para vincular los Programas de Red de Seguridad Social (SSNP) a la Acción Anticipatoria, en base al cual se está consultando con la administración tanto a nivel local como nacional para crear pruebas a través de pruebas piloto.