Soutien à l'action et à l'apprentissage fondés sur la prévision des inondations au Bangladesh (SUFAL) : phase I et phase II

Le projet SUFAL a travaillé avec les communautés, les institutions gouvernementales et les comités locaux de gestion des catastrophes pour renforcer les capacités existantes et soutenir la mise en œuvre d'actions axées sur les communautés et basées sur les prévisions afin d'atténuer les impacts potentiels des inondations dues à la mousson dans la région du nord-ouest du Bangladesh. Elle s'est concentrée sur l'intégration de l'action anticipatoire dans le cadre national de gestion des risques de catastrophes du Bangladesh en : (1) améliorant l'accès aux prévisions locales basées sur l'impact et aux alertes précoces ; (2) identifiant les seuils et en fixant les déclencheurs d'actions précoces ; (3) testant des actions précoces appropriées qui répondent aux besoins et aux priorités des communautés vulnérables ; et (4) générant des preuves et des leçons pour influencer la politique, les plans et le financement d'actions anticipatoires.

Après l'achèvement réussi de la première phase, la deuxième phase axée sur la consolidation de l'apprentissage et la mise à l'échelle du financement et de l'action fondés sur les prévisions (FbA/FbF) a débuté le 1er juillet 2021 et se poursuivra jusqu'en septembre 2024.

Le projet SUFAL-II continue d'aider le gouvernement du Bangladesh à développer une approche communautaire de l'action basée sur les prévisions dans les régions du nord-ouest de Char, sujettes aux inondations dues à la mousson, et dans les régions du nord-est de Haor, sujettes aux crues soudaines et à la foudre. Les résultats de cette action s'articulent autour des trois piliers de l'action anticipatoire :

1. Un système d'alerte précoce amélioré avec des informations prévisionnelles adaptées est disponible et utilisé par les parties prenantes et la communauté.
2. Les institutions et les communautés sont en mesure de prendre des actions précoces opportunes, appropriées, inclusives et spécifiques au secteur pour répondre aux risques multiples.
3. Des procédures opérationnelles normalisées (POS) / des protocoles d'actions précoces (PAE) et des mécanismes de financement sont élaborés grâce à la production de données probantes et au plaidoyer.

Le consortium SUFAL-II est géré par CARE Deutschland e.V. et mis en œuvre par CARE Bangladesh en tant qu'agence principale. Les partenaires sont Concern Worldwide et leurs partenaires locaux ESDO et People's Oriented Program Implementation (POPI) (CARE) et la SKS Foundation et Friends In Village Development Bangladesh (FIVDB) (CWW), ainsi que le Regional Integrated Multi-Hazard Early Warning System (RIMES). Le projet est soutenu financièrement par les opérations européennes de protection civile et d'aide humanitaire (ECHO) et Aktion Deutschland Hilft (ADH). CARE UK apporte un soutien technique à la mise en œuvre du projet.

Description du projet

Afin d'accroître la résilience des communautés du nord du Bangladesh aux impacts des inondations dues à la mousson grâce à des actions basées sur les prévisions pour la réduction des risques de catastrophe, le projet SUFAL a commencé à travailler avec les institutions gouvernementales, les comités locaux de gestion des catastrophes et les communautés à partir de 2019. Au cours de sa première phase, d'août 2019 à juin 2021, SUFAL s'est concentré sur : (1) l'amélioration de l'accès aux prévisions locales basées sur les impacts et aux alertes précoces ; (2) l'identification des seuils et l'établissement de déclencheurs pour une action précoces ; (3) le test d'actions précoces appropriées qui répondent aux besoins et aux priorités des communautés vulnérables ; et (4) la production de preuves et de leçons pour influencer les politiques, les plans et le financement de l'action anticipatoire.

Avec les leçons de la phase I, la phase II de SUFAL commence à partir de juillet 2021, en élargissant son action dans le nord-ouest pour les inondations de mousson avec une approche d'action anticipatoire plus communautaire en mettant l'accent sur le développement de la capacité des communautés et des ménages les plus vulnérables à prendre des actions précoces. La matrice d'actions précoces développée dans SUFAL-I a été partagée, revue et affinée en consultation avec la National Taskforce, le Département de la gestion des catastrophes, le Centre de prévision et d'alerte des inondations et d'autres parties prenantes en passant à l'échelle dans les secteurs de l'agriculture, de l'élevage, de l'eau, de l'assainissement et de la santé (par exemple, les maladies transmises par l'eau, COVID-19) et pour tester des actions précoces tenant compte du genre et inclusives. Il continue à travailler avec le Centre de prévision et d'alerte des inondations pour renforcer ses capacités, en se concentrant sur la génération de prévisions localisées et sur des délais plus longs. Le projet collabore également avec les utilisateurs finaux pour s'assurer que les informations dont ils ont besoin pour prendre des décisions sont disponibles à temps.

Le gouvernement du Bangladesh a adopté son ordre permanent révisé sur les catastrophes (SOD 2019), qui comprend un groupe de travail national sur le financement / l'action basé sur les prévisions (FbF/A). Celui-ci est coordonné par le ministère de la gestion des catastrophes et des secours et le département de la gestion des catastrophes et est chargé de : (1) fournir des conseils sur les stratégies liées au FbA (par exemple, les risques, les déclencheurs) afin de coordonner le FbF/FbA pour diverses catastrophes ; (2) le déblocage des fonds ; et (3) la préparation de protocoles et/ou de lignes directrices avec les rôles et les responsabilités. Pour aider le gouvernement à intégrer l'approche FbA, la phase II du projet SUFAL poursuit les discussions au niveau national sur les déclencheurs, les protocoles, les actions précoces et les mécanismes de financement pour les inondations dues à la mousson dans la région du nord-ouest du Bangladesh. À partir du mécanisme de financement identifié lors de la première phase, SUFAL II vise à générer des preuves à partir d'une cartographie du terrain et d'un projet pilote pour relier les actions basées sur les prévisions et les programmes de filet de sécurité sociale afin de tester la possibilité de soutenir les ménages les plus vulnérables par le biais des programmes et canaux de protection sociale existants avant les inondations anticipées. Il met également l'accent sur l'élaboration de lignes directrices pour l'utilisation des fonds de gestion des catastrophes au niveau des districts, en fonction des éléments déclencheurs.

SUFAL II intensifie son action sur les crues soudaines et la foudre dans les zones Haor du nord-est afin de renforcer la capacité des institutions et de la communauté à mettre en œuvre des actions basées sur les prévisions (FbA). Avec le Centre de prévision et d'alerte des inondations (Flood Forecasting and Warning Centre) pour renforcer la prévision de la mousson et des crues soudaines, le projet travaillera également avec le Département météorologique du Bangladesh pour la sensibilisation à l'alerte à la foudre en temps réel. Il maintiendra l'approche communautaire pour que les autorités locales et les communautés prennent des actions précoces spécifiques au secteur et tenant compte de l'égalité des sexes. Grâce à des prévisions opportunes, précises et exploitables, SUFAL aidera les communautés et les institutions à agir en amont des inondations dues à la mousson, des crues soudaines et de la foudre, avec des financements et des ressources préétablis.

Résultats et enseignements

SUFAL Phase I

• Plus de 100 000 personnes ont bénéficié d'informations d'alerte précoce locales et opportunes et d'actions précoces au niveau communautaire, mises en œuvre par l'intermédiaire des comités locaux de gestion des catastrophes.
• Au niveau communautaire, la rénovation des abris a encouragé les communautés à évacuer plus tôt. Davantage de ménages ont déplacé leur bétail dans des étables, et des programmes de travail contre rémunération ont fourni des emplois et l'argent nécessaire pour protéger les moyens de subsistance et les biens, tout en maintenant la communication.
• Selon une évaluation post-mousson des inondations de 2020, 58 % des personnes interrogées étaient financièrement en mesure de prendre des actions précoces, et 36 % des personnes interrogées avaient besoin d'un soutien partiel. L'épargne moyenne par ménage était de 19 161 Taka bangladais (BDT) pour les biens ménagers, 36 552 BDT pour le bétail et 23 451 BDT pour la pêche.
• Selon le rapport d'évaluation, 97 % des 39 729 ménages des unions ciblées ont reçu des messages d'alerte précoce par l'intermédiaire de volontaires communautaires, d'annonces par haut-parleur et de processus individuels de diffusion de l'information en 2020. En outre, 8 800 personnes des comités de gestion des catastrophes et des communautés ont reçu directement des prévisions d'inondation régulières, des alertes précoces et des avis par le biais de messages vocaux. Environ 63 à 80 % des destinataires d'alertes précoces ont pris des actions précoces immédiates trois à cinq jours avant l'inondation. Les femmes ont été plus réactives en termes d'actions précoces et de partage des alertes précoces.
• Le Centre de prévision et d'alerte des inondations a élaboré et adopté des prévisions basées sur l'impact et une cartographie de la vulnérabilité, et a généré des perspectives à 15 jours pour l'inondation de 2020.
• Des plans d'action précoces communautaires et des déclencheurs pour les comités de gestion des catastrophes ont été produits pour la mousson de 2020 et adoptés pour 2021.
• La taskforce nationale sur la FbF/FbA a entamé des efforts de plaidoyer conjoints avec les sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, les agences des Nations unies et le Start Network.

SUFAL Phase II

• Des prévisions basées sur l'impact ont été générées pour les 8 unions qui poursuivent la SUFAL. En superposant la carte de vulnérabilité et la carte des inondations, une carte des risques pour ces unions a été élaborée pour la saison de la mousson 2022 afin d'aider les institutions locales et les comités de gestion des catastrophes à planifier et à cibler le FbF/A.
• RIMES avec FFWC dans le cadre de SUFAL II a généré un modèle expérimental de perspectives d'un mois pour donner une idée de si un débit supérieur à la normale est attendu au cours du mois et quand il se produira le plus probablement. Ces perspectives étendues serviront principalement à la prise de décisions stratégiques aux niveaux national, du district et de l'upazila en vue d'une action précoce, par exemple la mobilisation des ressources, la priorisation des activités de préparation.
• Le consortium a largement diffusé des prévisions d'inondations et des messages d'alerte précoce opportuns, précis et exploitables lors de la mousson de 2022 auprès de 1 0012 numéros de téléphone portable inscrits. 56 % des destinataires de messages vocaux ont mentionné avoir plus de 5 jours d'avance avec des instructions systématiques pour une action précoce qui étaient facilement compréhensibles par les récepteurs selon l'évaluation post-mousson 2022. 14126 personnes ont reçu un message vocal d'alerte précoce orienté vers l'action en 2023.
• Trois types de groupes communautaires (agriculteurs, femmes, jeunes) ont été formés au niveau de l'union, soit un total de 51 groupes dans quatre districts du nord-ouest qui comprennent 1305 membres de la communauté, pour une participation significative de la communauté.
• L'évaluation des risques communautaires (CRA) et le plan d'action pour la réduction des risques (RRAP) ont été préparés dans 13 syndicats qui comprennent un plan d'action précoces (EAP) avec un accent supplémentaire sur l'agriculture, l'élevage, WASH, la santé, le genre et l'inclusion. Le CRA est un point d'entrée pour intégrer le FbA dans le système national de DRM dans une approche ascendante ; en ciblant que les actions précoces d'une valeur de 25 768,42 EUR ont déjà été approuvées dans le plan DM de l'union et de l'Upazila.
• Approche communautaire : 2500 personnes de la communauté ont été orientées sur les actions précoces réalisables par le biais d'une session de cour. Des démonstrations en direct et des vidéos (10) aident les communautés à prendre des actions précoces au niveau des ménages et des communautés.
• En tant que membre du groupe de travail national sur le financement et l'action fondés sur les prévisions (FbF/A), SUFAL travaille à l'élaboration d'un protocole national d'actions précoces pour les inondations dues à la mousson.
• Cinq (05) programmes de filets de sécurité sociale [aide gratuite (GR) en espèces, programme de création d'emplois pour les plus pauvres (EGPP), allocation de vieillesse (OAA), allocation de veuvage (WA), allocation d'invalidité (DA)] ont été identifiés ; une approche progressive a été proposée pour relier les programmes de filets de sécurité sociale (SSNP) à l'action anticipatoire, sur la base de laquelle une consultation avec l'administration locale et nationale est en cours afin de créer des preuves par le biais du pilotage.