Une approche rationalisée des ONG face à l'insécurité alimentaire due à la sécheresse au Zimbabwe : les voix des gardiens et des parties prenantes du PAE
Début 2020, Welthungerhilfe a commencé à déployer son mécanisme d'action précoces (FbA) pour lutter contre l'insécurité alimentaire induite par la sécheresse au Zimbabwe, dans le cadre d'un programme multi-pays visant à mettre en place une approche participative et localisée d'action anticipatoire face à cet aléa. Il s'agissait notamment d'élaborer des protocoles d'actions précoces et, au cours de ce processus, Welthungerhilfe a coopéré avec Action contre la faim et Trócaire pour couvrir les différentes régions du pays sujettes à la sécheresse. Une analyse des risques à l'échelle nationale a permis de donner la priorité à trois régions en fonction de leur vulnérabilité historique à la sécheresse : Chimanimani, Chivi et Matobo.
Figure 1. Districts de sécheresse prioritaires au Zimbabwe et responsables du PAE
Welthungerhilfe, Action contre la faim et Trócaire ont agi en tant que "gardiens" du PAE, en partenariat avec des organisations nationales afin de garantir une approche locale. Ces trois autres dépositaires du PAE ont été identifiés par le biais d'un appel d'offres concurrentiel, organisé parmi les organisations membres du Start Network. Welthungerhilfe et TSURO Trust ont pris la responsabilité du développement du PAE à Chimanimani ; Action Against Hunger et Nutrition Action Zimbabwe pour Chivi ; et Trócaire et Caritas Bulawayo pour Matobo.
Au cours du processus d'élaboration du PAE, tous les dépositaires se sont engagés avec des acteurs à tous les niveaux : membres de la communauté, comités communautaires, gouvernements et agences locales et nationales. Des recherches et des consultations ont été menées pour sélectionner des actions précoces adaptées à chaque région. Par exemple, les communautés ont été consultées sur les conséquences de la sécheresse passée, leurs besoins anticipés et les facteurs de risque potentiels. Ces consultations ont été menées à l'aide de diverses méthodes participatives, notamment des entretiens avec des informateurs clés, des discussions de groupe, des visites dans les communautés, des consultations et des ateliers pour les parties prenantes. Les trois responsables du PAE ont suivi les trois étapes du manuel de Welthungerhilfe intitulé "Identification des actions précoces et élaboration du PAE - Guide étape par étape", qui sont décrites ci-dessous. Cela a permis de rationaliser l'approche et de créer des opportunités pour les dépositaires d'échanger des idées et d'apprendre les uns des autres.
Consultations communautaires dans le quartier 8, Chimanimani, pour classer et prioriser les ménages.
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Nous voulons également donner à d'autres ONG la possibilité de jouer un rôle actif dans la mise en place d'un projet FbA, de se familiariser avec les systèmes FbA et, si le système se déclenche, d'être en mesure de recevoir des fonds pour mener des activités dans les provinces du Zimbabwe touchées par la sécheresse.
La FbA est essentielle [à Chivi] pour limiter les éventualités, qui sont mortelles et menacent la vie [et] susceptibles de causer des pertes humaines et animales, parce qu'il s'agit d'une approche proactive informée par la prévision des effets des événements civiques, [tels que] la sécheresse. Par conséquent, la FbA est essentielle à la planification progressive en tant que district.
Les effets du changement climatique ayant un impact négatif sur les moyens de subsistance des populations rurales, la FbA offre un changement de paradigme par rapport à la réponse humanitaire traditionnelle, car elle est anticipative et permet des interventions en temps opportun avant qu'une catastrophe ne se produise.
Le projet FbA a introduit une nouvelle dimension dans l'aide humanitaire, où les bénéficiaires visés sont au centre de l'élaboration des réponses possibles, grâce à une approche ascendante.
Identification des actions précoces et élaboration d'un PAE : conseils étape par étape
Activités du plan de travail : réunion de démarrage, ateliers des parties prenantes, réunions de sensibilisation de la communauté
L'étape 1 crée une base stable pour un processus hautement participatif et localisé, avant l'identification des actions précoces et l'élaboration d'un PAE. Pour ce faire, elle répond aux questions suivantes :
- Quelle est l'idée de base de FbA ?
- Comment le programme de Welthungerhilfe est-il structuré ?
- Quelles sont les principales tâches et responsabilités des responsables du PAE ?
- Comment les parties prenantes et les communautés seront-elles impliquées ?
- Quelles sont les attentes des parties prenantes et des communautés à l'égard du projet - pour les dépositaires du PAE et/ou pour Welthungerhilfe ?
Activités du plan de travail : ateliers pour les parties prenantes, réunions de consultation des communautés, entretiens avec des informateurs clés, ateliers de planification de scénarios.
L'étape 2 répond aux questions clés suivantes :
- Quels sont les principaux impacts causés par l'aléa en question ?
- Quels sont les effets néfastes que la FbA peut réduire ?
- Quelles actions précoces permettront le mieux de réduire ces impacts ?
- Lesquelles de ces actions précoces sont actuellement réalisables compte tenu du contexte et des capacités existants ?
Activités du plan de travail : réunions de retour d'information des communautés, élaboration de PAE détaillés, ateliers de validation des PAE.
L'étape 3 répond aux questions clés suivantes :
- Qui fera quoi et quand ?
- Le PAE reflète-t-il la réalité ?
- Comment un PAE peut-il être mis en œuvre ? Sommes-nous prêts à mettre en œuvre le PAE ?
Un événement d'apprentissage dans le district de Chivi, au Zimbabwe
Le 21 juillet 2022, les responsables du PAE ont organisé un événement d'apprentissage à Masvingo, au Zimbabwe, accueilli par Nutrition Action Zimbabwe et Action Against Hunger. Ils ont partagé leurs expériences et leurs succès dans le développement d'actions précoces pour la sécheresse, évalué les défis rencontrés et surmontés, et partagé les leçons apprises et les recommandations clés pour renforcer davantage les programmes futurs. Les partenaires et les parties prenantes ont également profité de l'occasion pour partager leurs propres expériences de cette initiative FbA.
Les participants ont reconnu que la normalisation du processus d'élaboration du PAE dans les trois districts était bénéfique pour la coopération, la mise en œuvre conjointe et l'apprentissage. En outre, ils ont salué le caractère unique de cette approche, qui est ascendante plutôt que descendante, et qui met l'accent sur l'implication de toutes les parties prenantes et des communautés concernées tout au long des étapes de développement. Le fait d'impliquer aussi étroitement les communautés dans l'identification des actions précoces a également eu des effets secondaires positifs : les communautés ont non seulement identifié des activités réalisables pour les dépositaires du PAE en prévision de la sécheresse à financer par des fonds, mais aussi des actions qui pourraient être mises en œuvre par les communautés sans financement externe.
Les gardiens du PAE présentent les évaluations des méthodes, des défis et des leçons tirées du processus de développement du PAE, lors de l'événement d'apprentissage à Masvingo.
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
Principales conclusions de l'événement d'apprentissage
Au cours des travaux de groupe spécifiques au district lors de l'événement d'apprentissage, les gardiens du PAE et les parties prenantes présentes de Chivi ont discuté de ce qui a bien fonctionné, des domaines à améliorer, des opportunités, des meilleures pratiques et des recommandations pour l'avenir. Un résumé de ces résultats est présenté ici.
Ce qui a bien marché
- L'approche rationalisée des ONG a uniformisé le processus de développement du PAE dans les trois régions du PAE.
- Il y a eu de bonnes relations de travail entre les dépositaires du PAE, à la fois au sein des régions du PAE et entre elles.
- Les parties prenantes ont été engagées et impliquées tout au long du processus.
- Les structures existantes (par exemple, les protocoles et les politiques) ont été bien respectées.
- Les différents groupes de la société ont été pleinement représentés, par exemple les femmes, les jeunes, les dirigeants locaux, les personnes handicapées, les personnes âgées, les comités de réduction des risques de catastrophes et les hommes.
- L'approche ascendante a donné lieu à un processus participatif.
- L'utilisation d'une approche fondée sur des données probantes a permis de classer efficacement les quartiers, de cibler les besoins de chaque communauté et d'y répondre.
- Le classement des quartiers a aidé les districts à identifier ceux qui étaient les plus vulnérables à la sécheresse.
Domaines à améliorer
- Augmenter le financement de la réponse pour couvrir tous les ménages vulnérables.
- Le calendrier de mise en œuvre est important : la mise en œuvre du PAE a coïncidé avec le premier impact de la sécheresse, et il est nécessaire d'être plus proactif à l'avenir.
- Le délai d'élaboration du PAE (trois mois) était serré.
- Des sessions de formation plus longues permettraient de renforcer les capacités.
Opportunités et meilleures pratiques
- Utiliser un processus participatif qui implique les parties prenantes et les communautés (par exemple, l'adoption d'outils de gestion des risques de catastrophes dirigés par les communautés) dans le processus d'élaboration du PAE.
- Encourager l'adhésion et le soutien des parties prenantes et des communautés à cette approche.
- S'aligner sur les structures existantes et les respecter (protocoles gouvernementaux, groupe de travail national sur l'argent liquide, etc.)
- Adopter l'approche décrite dans le manuel étape par étape de Welthungerhilfe.
- Travailler ensemble dans le cadre d'une approche rationalisée permettant l'apprentissage inter-organisationnel.
Recommandations pour l'avenir
- Développer le renforcement des capacités pour FbA (par exemple, sessions de formation).
- Éviter de "sur-étudier" les communautés : les réunions de sensibilisation des communautés peuvent être combinées avec des réunions consultatives.
- Prévoir des visites d'échange pour permettre un apprentissage croisé.
- Augmenter l'échelle en termes de couverture des quartiers et de budget.
- Intégrer les universités dans les éléments de recherche.
- Il est nécessaire d'élaborer une stratégie de sortie systématique.
- S'engager dans les systèmes de connaissances traditionnels et indigènes (par exemple, validation potentielle des déclencheurs).
L'action fondée sur les prévisions est une question d'intelligence communautaire en vue d'une réaction rapide aux situations d'urgence. Je suis heureux de constater que nos communautés sont encore dotées de systèmes de connaissances locales et indigènes, qui doivent être documentés et utilisés pour des réponses en temps quasi réel.
Grâce au soutien de Welthungerhilfe, Nutrition Action Zimbabwe et Action Against Hunger ont réussi à mettre en œuvre un projet pilote d'action basée sur la prévision dans le district de Chivi. Le projet a facilité l'élaboration d'un protocole d'actions précoces en cas de sécheresse et a permis au personnel, aux parties prenantes, aux comités de réduction des risques de catastrophe et aux dirigeants locaux d'acquérir des compétences en matière d'action anticipatoire. Les participants sont désormais en mesure de planifier et de se préparer à une catastrophe avant qu'elle ne se produise.
Un "arbre à objectifs" a été adopté afin de décortiquer certains des problèmes relevés lors des engagements communautaires. Il est possible de reformuler chacun des problèmes en un souhait positif. De cette manière, les causes et les conséquences fondamentales sont transformées en solutions fondamentales.
Le déclenchement du modèle de sécheresse et la mise en œuvre du PAE en 2022
Dans le cadre de cette initiative FbA au Zimbabwe, l'outil de suivi de la sécheresse du programme prévoyait une détérioration de la situation climatologique et agricole dans les mois à venir. On s'attend donc à des effets négatifs sur la sécurité alimentaire, en particulier pour les groupes déjà vulnérables. En réponse, le Start Network a débloqué des fonds pour les trois régions pilotes du Zimbabwe. Les trois responsables des PAE mettront en œuvre les actions définies dans leurs PAE au cours des prochains mois. De plus amples informations à ce sujet seront bientôt disponibles.
Tous les dépositaires de PAE, leurs parties prenantes et leurs communautés ont travaillé très dur ces derniers mois pour finaliser tous les PAE à temps pour qu'ils soient prêts à être déclenchés cette saison. Grâce à cet événement d'apprentissage commun, nous nous sommes assurés d'apprendre les uns des autres et d'améliorer encore notre processus de développement des PAE.
Le projet FbA est arrivé à point nommé pour permettre aux communautés d'être proactives et de renforcer leurs capacités à temps, en développant leur résilience face aux catastrophes futures grâce à des processus de gestion dirigés par les communautés dans le district de Matobo - grâce à Welthungerhilfe.
Plus d'informations
De plus amples informations sur le projet FbA, y compris les déclencheurs utilisés, sont disponibles sur la page du projet Zimbabwe de la Welthungerhilfe : Development of a forecast-based action mechanism addressing drought-induced food insecurity in Zimbabwe (Développement d'un mécanisme d'action basé sur des prévisions pour lutter contre l'insécurité alimentaire due à la sécheresse au Zimbabwe).
Ce blog a été rédigé par Julia Burakowski, conseillère pour la FbA, le suivi, l'évaluation, la responsabilité et l'apprentissage (MEAL) et la communication, Welthungerhilfe. Pour plus d'informations sur ce travail, veuillez contacter Dominik Semet, coordinateur du programme FbA, Welthungerhilfe, ou Anastancia Mangisi, coordinatrice du projet FbA, Welthungerhilfe Zimbabwe.