Un enfoque racionalizado de las ONG frente a la inseguridad alimentaria provocada por la sequía en Zimbabue: voces de los custodios y las partes interesadas del PAE
A principios de 2020, Welthungerhilfe comenzó a desplegar su mecanismo de acción basado en previsiones (FbA) para hacer frente a la inseguridad alimentaria inducida por la sequía en Zimbabue, en el marco de un programa multinacional para establecer un enfoque de acción anticipatoria participativo y localizado para este peligro. Esto incluyó el desarrollo de Protocolos de Acción Temprana (PAE) y, durante este proceso, Welthungerhilfe cooperó con Acción contra el Hambre y Trócaire para cubrir las diversas regiones del país propensas a la sequía. Un análisis de riesgos a escala nacional ayudó a priorizar tres regiones en función de su susceptibilidad histórica a la sequía: Chimanimani, Chivi y Matobo.
Figura 1. Distritos de sequía prioritarios en Zimbabue y responsables del PAE
Actuando como "custodios" del PAE, Welthungerhilfe, Acción contra el Hambre y Trócaire se asociaron con organizaciones nacionales para garantizar un enfoque localizado. Estos otros tres custodios del PAE se identificaron mediante un proceso de licitación competitivo, celebrado entre las organizaciones miembros de la Start Network. Welthungerhilfe y TSURO Trust asumieron la responsabilidad del desarrollo del PAE en Chimanimani; Action Against Hunger y Nutrition Action Zimbabwe, la de Chivi; y Trócaire y Caritas Bulawayo, la de Matobo.
Durante el proceso de elaboración del PAE, todos los custodios colaboraron con agentes de todos los niveles: miembros de la comunidad, comités comunitarios y gobiernos y organismos locales y nacionales. Se realizaron investigaciones y consultas para seleccionar las acciones tempranas adecuadas para cada región. Por ejemplo, se consultó a las comunidades sobre los efectos de la sequía pasada, sus necesidades previstas y los posibles factores de riesgo. Para ello se utilizaron diversos métodos participativos, como entrevistas a informantes clave, debates en grupos de discusión, visitas a las comunidades, consultas y talleres con las partes interesadas. Los tres custodios del PAE siguieron los tres pasos del manual de Welthungerhilfe, "Identificación de acciones tempranas y desarrollo del PAE - Guía paso a paso", que se describen a continuación. Esto ayudó a garantizar un enfoque racionalizado y creó oportunidades para que los custodios intercambiaran ideas y aprendieran unos de otros.
Consultas comunitarias en el distrito 8 de Chimanimani para clasificar y priorizar los hogares.
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Community consultations in Ward 8, Chimanimani, to rank and prioritize households. © Welthungerhilfe
Queremos dar también a otras ONG la oportunidad de participar activamente en la puesta en marcha de un proyecto FbA, familiarizarse con los sistemas FbA y, si el sistema se activa, estar en condiciones de recibir fondos para llevar a cabo actividades en las provincias de Zimbabue afectadas por la sequía.
La FbA es fundamental [en Chivi] para frenar posibles eventualidades, que son letales y ponen en peligro la vida [y] probablemente causen pérdidas humanas/ganaderas, porque es un enfoque proactivo informado por la predicción de los efectos de sucesos cívicos, [como] la sequía. En consecuencia, FbA es fundamental en la planificación progresiva como distrito.
Con los efectos del cambio climático que afectan negativamente a los medios de subsistencia rurales, la FbA ofrece un cambio de paradigma respecto a la respuesta humanitaria tradicional, ya que es anticipatoria y permite intervenir a tiempo antes de que se produzca una catástrofe.
El proyecto FbA introdujo una nueva dimensión en la ayuda humanitaria, en la que los beneficiarios previstos son el centro de la elaboración de las posibles respuestas, a través de un enfoque ascendente.
Identificación de acciones tempranas y desarrollo del PAE: guía paso a paso
Actividades del plan de trabajo: reunión inicial, talleres con las partes interesadas, reuniones de sensibilización de la comunidad
El paso 1 crea una base estable para un proceso altamente participativo y localizado, antes de que tenga lugar la identificación de las acciones tempranas y el desarrollo de un PAE. Para ello, responde a las siguientes preguntas
- ¿Cuál es la idea básica de FbA?
- ¿Cómo está estructurado el programa de Welthungerhilfe?
- ¿Cuáles son las principales tareas y responsabilidades de los custodios del PAE?
- ¿Cómo participarán las partes interesadas y las comunidades?
- ¿Cuáles son las expectativas de las partes interesadas y de las comunidades con respecto al proyecto, tanto para los responsables de la PAE como para Welthungerhilfe?
Actividades del plan de trabajo: talleres con las partes interesadas, reuniones de consulta con la comunidad, entrevistas con informadores clave, talleres de planificación de escenarios.
El paso 2 responde a las siguientes preguntas clave
- ¿Cuáles son los principales impactos causados por el peligro en cuestión?
- ¿Qué impactos perjudiciales puede reducir la FbA?
- ¿Qué acciones tempranas reducirán mejor estos impactos?
- ¿Cuáles de estas acciones tempranas son actualmente viables teniendo en cuenta el contexto y las capacidades existentes?
Actividades del plan de trabajo: reuniones para recabar la opinión de la comunidad, elaboración de PAE detallados, talleres de validación de los PAE.
El paso 3 responde a las siguientes preguntas clave:
- ¿Quién hará qué y cuándo?
- ¿Refleja el PAE la realidad?
- ¿Cómo se puede poner en marcha un PAE? ¿Estamos preparados para aplicar el PAE?
Un acto de aprendizaje en el distrito de Chivi (Zimbabue)
El 21 de julio de 2022, los custodios del PAE celebraron un acto de aprendizaje en Masvingo (Zimbabue), organizado por Nutrition Action Zimbabwe y Acción contra el Hambre. Compartieron experiencias y éxitos en el desarrollo de acciones tempranas para la sequía, evaluaron los retos afrontados y superados, y compartieron las lecciones aprendidas y las recomendaciones clave para seguir fortaleciendo futuros programas. Los socios y las partes interesadas también aprovecharon la oportunidad para compartir sus propias experiencias sobre esta iniciativa de FbA.
Los participantes reconocieron que la estandarización del proceso de desarrollo del PAE en los tres distritos era beneficiosa para la cooperación, la aplicación conjunta y el aprendizaje. Además, aplaudieron la singularidad de este enfoque, que es ascendente en lugar de descendente, y se centra en la participación de todas las partes interesadas y las comunidades afectadas a lo largo de todas las fases de desarrollo. Implicar tan estrechamente a las comunidades en la identificación de acciones tempranas también tuvo efectos colaterales positivos: las comunidades no sólo identificaron actividades viables para los custodios del PAE en previsión de la sequía que debían financiarse con fondos, sino también acciones que podían ser ejecutadas por las comunidades sin financiación externa.
Los custodios del PAE presentan evaluaciones de métodos, retos y lecciones aprendidas durante el proceso de desarrollo del PAE, en el acto de aprendizaje celebrado en Masvingo.
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
EAP custodians present evaluations of methods, challenges and lessons learned during the EAP development process, at the learning event in Masvingo. © Welthungerhilfe
Principales conclusiones de la reunión
Durante el trabajo en grupo específico del distrito en el evento de aprendizaje, los custodios del PAE y las partes interesadas presentes de Chivi debatieron sobre lo que había ido bien, las áreas de mejora, las oportunidades, las mejores prácticas y las recomendaciones para el futuro. A continuación se presenta una sinopsis de estos resultados.
Lo que fue bien
- El enfoque racionalizado de las ONG aportó uniformidad al proceso de desarrollo del EAP en las tres regiones del EAP.
- Hubo buenas relaciones de trabajo entre los custodios del PAE, tanto dentro de las regiones del PAE como entre ellas.
- Las partes interesadas se comprometieron y participaron en todo momento.
- Hubo un buen cumplimiento de las estructuras existentes (por ejemplo, protocolos y políticas).
- Los distintos grupos de la sociedad estuvieron plenamente representados, por ejemplo, las mujeres, los jóvenes, los líderes locales, las personas con discapacidad, los ancianos, los comités de reducción del riesgo de catástrofes y los hombres.
- El enfoque ascendente dio lugar a un proceso participativo.
- El uso de un enfoque basado en pruebas condujo a una clasificación eficaz de los distritos, y permitió centrarse en las necesidades de cada comunidad y abordarlas.
- La clasificación de los distritos ayudó a identificar los más vulnerables a la sequía.
Áreas de mejora
- Aumentar la financiación de la respuesta para cubrir a todos los hogares vulnerables.
- El calendario de ejecución es importante: la ejecución del PAE coincidió con el primer impacto de la sequía, y es necesario ser más proactivo en el futuro.
- El plazo para desarrollar el PAE (tres meses) fue ajustado.
- Unas sesiones de formación más largas aumentarían la capacitación.
Oportunidades y buenas prácticas
- Utilizar un proceso participativo que implique a las partes interesadas y a las comunidades (por ejemplo, adopción de herramientas de gestión del riesgo de catástrofes dirigidas por la comunidad) en el proceso de desarrollo del EAP.
- Fomentar la participación y el apoyo de las partes interesadas y la comunidad a este enfoque.
- Alinearse con las estructuras existentes y adherirse a ellas (por ejemplo, protocolos gubernamentales, el grupo de trabajo nacional sobre el efectivo).
- Adoptar el enfoque descrito en el manual paso a paso de Welthungerhilfe.
- Trabajar juntos mediante un enfoque racionalizado que permita el aprendizaje interinstitucional.
Recomendaciones para el futuro
- Ampliar el desarrollo de capacidades para la FbA (por ejemplo, sesiones de formación).
- Evitar "sobreinvestigar" a las comunidades: las reuniones de concienciación comunitaria pueden combinarse con reuniones consultivas.
- Planificar visitas de intercambio que permitan el aprendizaje entre custodias.
- Aumentar la escala en términos de cobertura de distritos y presupuestos.
- Incorporar a las Universidades en los elementos de investigación.
- Es necesario desarrollar una estrategia de salida sistemática.
- Comprometerse con los sistemas de conocimiento tradicionales e indígenas (por ejemplo, posibles validaciones de activadores).
La acción basada en la previsión tiene que ver con la inteligencia de la comunidad en la respuesta temprana a las emergencias. Me alegra darme cuenta de que nuestras comunidades siguen estando dotadas de sistemas de conocimiento locales y autóctonos, que es preciso documentar y utilizar para dar respuestas casi en tiempo real.
Con el apoyo de Welthungerhilfe, Nutrition Action Zimbabwe y Acción contra el Hambre consiguieron ejecutar con éxito un proyecto piloto de acción basada en la previsión en el distrito de Chivi. El proyecto facilitó el desarrollo de un Protocolo de Acción Temprana para la Sequía y capacitó al personal, las partes interesadas, los comités de reducción del riesgo de catástrofes y los líderes locales en materia de acción anticipatoria. Los participantes son ahora capaces de planificar y prepararse para una catástrofe antes de que ocurra.
Se adoptó un "árbol de objetivos" para desentrañar algunos de los problemas observados durante los compromisos comunitarios. Es posible reformular cada uno de los problemas para convertirlo en algo positivo deseable. De este modo, las causas y consecuencias fundamentales se convierten en soluciones fundamentales.
La activación del modelo de sequía y la aplicación del PAE en 2022
En el ámbito de esta iniciativa de FbA en Zimbabue, la herramienta de seguimiento de la sequía del programa predijo un deterioro de la situación climatológica y agrícola en los próximos meses. Por lo tanto, se esperan repercusiones negativas en la seguridad alimentaria, que afectarán especialmente a los grupos ya vulnerables. En respuesta, la Start Network liberó fondos para las tres regiones piloto de Zimbabue. Los tres custodios de los EAP pondrán en marcha en los próximos meses las acciones previstas en sus EAP. Pronto habrá más información al respecto.
Todos los custodios de los PAE, sus grupos de interés y las comunidades han trabajado muy duro en los últimos meses para finalizar todos los PAE a tiempo para que estén listos esta temporada. Gracias a este evento de aprendizaje conjunto, nos aseguramos de aprender unos de otros y de seguir mejorando nuestro proceso de desarrollo de los EAP.
El proyecto FbA llegó en el momento oportuno para que las comunidades fueran proactivas y vieran reforzadas sus capacidades a tiempo, aumentando su resiliencia ante futuros desastres mediante procesos de gestión dirigidos por la comunidad en el distrito de Matobo, gracias a Welthungerhilfe.
Para más información
Más información sobre el proyecto FbA, incluidos los desencadenantes utilizados, en la página del proyecto de Welthungerhilfe en Zimbabue: Desarrollo de un mecanismo de acción basado en previsiones para hacer frente a la inseguridad alimentaria inducida por la sequía en Zimbabue.
Este blog ha sido escrito por Julia Burakowski, asesora de FbA, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y aprendizaje (MEAL) y comunicación de Welthungerhilfe. Para más información sobre este trabajo, póngase en contacto con Dominik Semet, coordinador de programas de FbA, Welthungerhilfe, o con Anastancia Mangisi, coordinadora de proyectos de FbA, Welthungerhilfe Zimbabue.