Remodeler et repenser l'action anticipatoire : les enseignements de 2020

Au cours des premiers mois de l'année 2020, toute l'attention s'est portée - à juste titre - sur l'endiguement de la propagation et la réaction aux effets directs de la COVID19. Certains d'entre nous, qui travaillaient à la conception de nouveaux plans d'action anticipatoire et d'activités, se sont vu dire de mettre les choses en attente. Les catastrophes, malheureusement, ne s'arrêtent pas lors d'événements majeurs. Pas même pour une pandémie mondiale. Tout en luttant contre le coronavirus, 54 millions de personnes dans le monde ont été confrontées à des catastrophes météorologiques l'année dernière. Nous nous sommes donc occupés.

Voici ce que nous avons appris :

Les besoins humanitaires découlant des mesures de confinement et les conséquences économiques qui en découlent sont considérables, en particulier pour les personnes qui souffrent déjà de vulnérabilités multiples. En établissant des systèmes, des plans et des financements préétablis longtemps à l'avance pour agir rapidement avant l'impact d'un danger, l'action anticipatoire permet aux communautés à risque d'anticiper et de se protéger contre les risques cumulés d'événements multiples se produisant en même temps.

Gérer le risque de COVID-19 dans les centres d'évacuation pour fournir des abris sûrs à 2,4 millions de personnes était une tâche complexe, mais le programme de préparation aux cyclones établi de longue date - un programme conjoint du gouvernement du Bangladesh et de la Bangladesh Red Crescent Society - a été en mesure de le faire avant le cyclone Amphan en mai. Pour ce faire, il a ordonné que des mesures de sécurité supplémentaires soient ajoutées aux plans existants qui s'appuient sur des prévisions basées sur l'impact, un système d'alerte précoce fiable, des dispositions institutionnalisées et un vaste réseau de volontaires. Deux mois plus tard, le Bangladesh a de nouveau été frappé par de graves inondations dues à la prolongation et à l'intensification de la mousson et à l'élévation du niveau des eaux en amont. En s'appuyant sur l'expertise et l'expérience du Bangladesh Red Crescent Society, de la Croix-Rouge allemande, de la FICR, du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et du PAM au cours des cinq dernières années, les agences des Nations unies (OCHA, PAM, FAO, FNUAP) et les partenaires de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ont été en mesure d'agir avant les deux pics d'inondation de la dernière mousson. Financés par l'Action de la FICR basée sur les prévisions du DREF, les fonds du PAM (Allemagne et Corée) et le Fonds central d'urgence des Nations Unies, les efforts combinés ont permis de protéger les vies, les moyens de subsistance et la dignité de 274 000 personnes grâce à des transferts monétaires inconditionnels, à la protection du bétail et à la fourniture de kits d'hygiène. D'ici à la fin 2020, la FICR, la FAO, le PAM, l'OCHA et le Start Network travaillent activement dans plus de 60 pays pour mettre en place des actions anticipatoires en cas de risques hydrométéorologiques, de conflits, de déplacements et d'épidémies.

#MoreBetterTogether est devenu le slogan de l'action anticipatoire 2020. Si vous avez assisté aux événements de l'action anticipatoire tels que la Semaine des réseaux et partenariats humanitaires, le segment des affaires humanitaires de l'ECOSOC, Climate : RED ou la Plateforme de dialogue sur l'action anticipatoire humanitaire, il y a de fortes chances que vous ayez remarqué ces trois mots inclus dans les titres des événements, disséminés dans les notes conceptuelles, ou prononcés par les chefs ou les hauts représentants des agences sous une forme ou une autre. La FAO, la FICR, l'OCHA, le PAM et le Start Network, en tant qu'acteurs clés, se sont en effet réunis pour soutenir conjointement cette ambition collective de passer à l'échelle supérieure, d'atteindre plus de personnes, de couvrir plus de zones géographiques, de concevoir des actions plus percutantes et d'appliquer l'action anticipatoire à une plus grande variété d'aléas. Par l'intermédiaire du groupe de travail sur l'action anticip atoire (anciennement appelé "groupe de travail sur l'action précoces"), les cinq organisations s'emploient à promouvoir conjointement l'intensification de l'action anticipatoire en fournissant des conseils techniques, en produisant des données probantes et en créant des synergies avec des initiatives pertinentes. Ces principes ne sont pas de simples théories. Cette année, ils ont été mis en pratique dans la planification et la mise en œuvre de l'action anticipatoire là où plus d'un partenaire (dans la task force) travaille dans un pays, comme c'est le cas pour le Bangladesh, la Mongolie et l'Éthiopie, pour n'en citer que quelques-uns.

L'année 2020 a été marquée par une vague d'activités d'action anticipatoire générée par la mise en place du Partenariat pour une action précoce fondée sur l'information sur les risques (REAP) et de l'Anticipation Hub. Lancé par la Croix-Rouge allemande, la FICR et le Climate Centre, l'Anticipation Hub est une plateforme d'échange de connaissances visant à soutenir et à permettre une action anticipatoire sur le terrain davantage fondée sur des données probantes pour le secteur humanitaire au sens large, avec le soutien du ministère fédéral allemand des affaires étrangères. Le REAP complète le Hub d'Anticipation en créant un espace dans lequel les partenaires et les organisations contribuent à la réalisation d'objectifs ambitieux, qui mobilisent les engagements et inspirent l'action à l'échelle. Ces initiatives ne soutiennent pas seulement l'action anticipatoire à grande échelle, mais favorisent également les synergies entre les communautés humanitaires, climatiques et de développement.

Plus de 20 rapports, études et documents de grande qualité sur l'action anticipatoire ont été publiés en 2020 par diverses organisations. Parmi eux figuraient l'Agenda pour l'extension de l'action anticipatoire aux situations de conflit, la Base de données probantes sur l'action anticipatoire, l'Action anticipatoire pour la protection des moyens de subsistance et l'Avenir des prévisions : Prévisions basées sur l'impact pour des actions précoces. Après sa première publication il y a quatre ans, la Croix-Rouge allemande a lancé la version numérique révisée du Manuel de financement basé sur les prévisions, avec une méthodologie et des outils qui ont été mis à jour grâce à un retour d'information continu provenant de la mise en œuvre de projets réels. Grâce à l'Anticipation Hub, de nouveaux groupes de travail thématiques sont mis en place pour explorer des thèmes émergents tels que l'application de l'observation de la terre pour l'action anticipatoire (NASA et Croix-Rouge allemande) et le financement des risques de catastrophe (InsuResilience et FICR).

La plupart des supports d'apprentissage publiés l'année dernière ont été élaborés avant le début de la pandémie de COVID19. Il est important de voir également comment les principes de l'action anticipatoire pourraient être appliqués dans le contexte actuel du COVID19. Nous en savions assez sur les impacts humanitaires et socio-économiques potentiels de la pandémie lorsqu'elle a commencé, mais aujourd'hui nous en savons beaucoup plus. Grâce à des évaluations scientifiques, à l'élaboration de scénarios et à une meilleure compréhension de la chronologie des crises, nous pouvons continuer à appliquer nos principes, nos enseignements et nos outils pour réduire l'impact de la COVID19 et prévenir toute nouvelle détérioration. Vous pouvez en savoir plus sur ce sujet dans le blog d'OCHA.

Avec des pays verrouillés, des frontières fermées et du personnel international rapatrié par devoir de diligence, l'aide humanitaire a été interrompue dans de nombreux endroits. Si ces conditions ont entraîné des difficultés dans l'acheminement de l'aide à l'étranger, elles ont poussé la communauté de l'action anticipatoire à s'adapter de manière positive.

Grâce au leadership national et aux années de collaboration entre les Nations unies et les partenaires de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au Bangladesh, le processus de planification de l'action anticipatoire pour les inondations de la mousson, facilité par l'OCHA, a été achevé en trois mois seulement. Aux niveaux mondial et régional, l'atelier prévu en personne s'est transformé en réunions virtuelles hebdomadaires entre Dhaka, Kuala Lumpur, Bangkok, Rome, Genève et New York. Ce plan a été approuvé à temps et a conduit à l'allocation la plus rapide de CERF dans l'histoire, permettant une augmentation massive de l'action anticipatoire en dépit de la COVID19. Ce succès s'explique par le fait que les agences partenaires ont participé au projet pilote dans lebut commun d'étendre un projet pilote innovant visant à protéger la dignité, la vie et les moyens de subsistance des personnes en situation de pauvreté, de tirer des enseignements de cette approche et d'en tirer des preuves.

Les plateformes de dialogue sur l'action anticipatoire humanitaire sont devenues le rendez-vous annuel de la tribu pour la communauté grandissante des scientifiques, des praticiens et des décideurs de l'action anticipatoire. Il n'est donc pas surprenant que beaucoup aient été déçus par l'annonce que - comme tout le reste - la réunion devait devenir virtuelle. Pourtant, en optant pour le virtuel, les organisateurs ont pu repousser les limites en développant un format véritablement interactif et inclusif. Les plateformes ont été rendues accessibles à beaucoup plus de personnes que jamais auparavant. 1 500 personnes ont rejoint les plateformes régionale (Asie-Pacifique et Afrique) et mondiale. La plateforme a "réinventé la manière dont les événements peuvent être conçus, organisés et vécus" tout en réduisant l'empreinte carbone !

"Une année pas comme les autres", tel est le slogan de 2020. Cette année n'a en effet pas été comme les autres. C'est une année où nous avons été humbles en reconnaissant à quel point nous sommes fragiles dans ce monde interconnecté où une souche de virus a non seulement causé des décès, mais aussi paralysé des économies, fermé des frontières et créé un sentiment d'isolement pour un trop grand nombre de personnes. Cette même "année pas comme les autres" a également suscité un immense élan de solidarité à travers le monde, nous a obligés à repenser un meilleur modèle adapté à l'avenir, nous a incités à appliquer des normes plus élevées en matière d'inclusion et d'équité, et a renforcé le sentiment d'utilité de se rassembler en tant que communauté. Mettons à profit les enseignements tirés de l'année dernière pour poursuivre nos efforts en vue d'intensifier les actions et d'accueillir un réseau de plus en plus large d'acteurs et de partisans de l'action anticipatoire.

Par Kara Siahaan - Responsable, Réseau et Politique - Anticipation Hub | Coordinateur, Action précoces et Financement des risques de catastrophes, FICR