Reformulación y replanteamiento de la Acción Anticipatoria: lecciones de 2020

Durante los primeros meses de 2020, toda la atención se centró -y con razón- en contener la propagación y responder a los impactos directos de COVID19. A algunos de los que trabajábamos en el diseño de nuevos planes y actividades de Acción Anticipatoria se nos dijo que dejáramos las cosas en suspenso. Las catástrofes, por desgracia, no se detienen ante ningún acontecimiento importante. Ni siquiera por una pandemia mundial. Mientras luchábamos contra el coronavirus, 54 millones de personas en todo el mundo se enfrentaron el año pasado a catástrofes relacionadas con el clima. Así que nos mantuvimos ocupados.

Esto es lo que aprendimos:

Las necesidades humanitarias que surgen a causa de las medidas de bloqueo y sus consiguientes implicaciones económicas son amplias, especialmente para quienes ya sufren múltiples vulnerabilidades. Al establecer con mucha antelación sistemas, planes y financiación preestablecida para actuar con prontitud antes de que se produzca el impacto de un peligro, la acción anticipatoria proporciona un colchón a las comunidades en riesgo para anticiparse y protegerse contra los riesgos agravados de múltiples sucesos que ocurren al mismo tiempo.

Gestionar el riesgo del COVID-19 en los centros de evacuación para proporcionar refugios seguros a 2,4 millones de personas fue una tarea compleja, pero el Programa de Preparación para Ciclones -un programa conjunto del Gobierno de Bangladesh y la Bangladesh Red Crescent Society- pudo hacerlo antes del ciclón Amphan en mayo. Lo hizo ordenando que se añadieran medidas de seguridad adicionales a los planes existentes que aprovechan las previsiones basadas en el impacto, un sistema fiable de alerta temprana, disposiciones institucionalizadas y una enorme red de voluntarios. Dos meses después, Bangladesh se vio afectado de nuevo por graves inundaciones provocadas por la prolongación e intensificación de la temporada de fuertes monzones y el elevado nivel de las aguas río arriba. Aprovechando la experiencia y los conocimientos en materia de financiación basada en las previsiones de la Bangladesh Red Crescent Society, la Cruz Roja Alemana, la FICR, el Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y el PMA de los últimos cinco años, los organismos de las Naciones Unidas (OCHA, PMA, FAO, UNFPA) y los asociados de la Cruz Roja y la Media Luna Roja pudieron actuar antes de que se produjeran dos picos de inundaciones en la última temporada de monzones. Financiados por la Acción Prevista de la FICR por el DREF, fondos del P MA (Alemania y Corea) y el Fondo Central para Emergencias de la ONU, los esfuerzos combinados protegieron la vida, los medios de subsistencia y la dignidad de 274.000 personas mediante transferencias incondicionales de efectivo, protección del ganado y suministro de kits de higiene. A finales de 2020, la FICR, la FAO, el PMA, la OCHA y la Start Network trabajarán activamente en más de 60 países para desarrollar acciones anticipatorias ante riesgos hidrometeorológicos, conflictos, desplazamientos y brotes de enfermedades.

#MásMejorJuntos se ha convertido en el lema de la Acción Anticipatoria 2020. Si asistió a los actos de Acción humanitaria anticipatoria, como la Semana de las Redes y Asociaciones Humanitarias, el Segmento de Asuntos Humanitarios del ECOSOC, Climate: RED o la Plataforma de Diálogo sobre Acción humanitaria anticipatoria, lo más probable es que haya notado estas tres palabras incluidas en los títulos de los eventos, repartidas por las notas conceptuales, o pronunciadas por los jefes o altos representantes de las agencias de una forma u otra. La FAO, la FICR, la OCHA, el PMA y Start Network, como actores clave, se han unido para apoyar conjuntamente esta ambición colectiva de ampliar la escala, llegar a más personas, cubrir más áreas geográficas, diseñar acciones más impactantes y aplicar la Acción Anticipatoria a una mayor variedad de peligros. A través del Grupo Operativo de Acción Anti cipatoria (anteriormente denominado "Early Action Focus Task Force"), las cinco organizaciones trabajan en la promoción conjunta de la ampliación de la acción anticipatoria proporcionando orientación técnica, generando pruebas y creando sinergias con las iniciativas pertinentes. Estos principios no son meras teorías. Este año se han puesto en práctica en la planificación e implementación de la acción anticipatoria en lugares donde más de un socio (en el grupo de trabajo) está trabajando en un país, como es el caso de Bangladesh, Mongolia y Etiopía, por nombrar algunos.

En 2020 se produjo una oleada de actividades de acción anticipatoria generada por el establecimiento de la Asociación de Acción Anticipatoria Informada sobre Riesgos (REAP) y el Anticipation Hub. Lanzado por la Cruz Roja Alemana, la FICR y el Centro del Clima, el Anticipation Hub es una plataforma de intercambio de conocimientos para apoyar y permitir una acción anticipatoria más basada en pruebas sobre el terreno para el sector humanitario en general, con el apoyo del Ministerio Federal de Asuntos Exteriores alemán. REAP complementa el Anticipation Hub creando un espacio en el que socios y organizaciones contribuyen a la consecución de objetivos ambiciosos, que movilizan compromisos e inspiran la acción a escala. Estas iniciativas no sólo apoyan la ampliación de la acción anticipatoria, sino que también promueven sinergias entre las comunidades humanitaria, climática y de desarrollo.

Diversas organizaciones publicaron en 2020 más de 20 informes, estudios y documentos de gran calidad sobre la Acción Anticipatoria. Entre ellos, Agenda for Expanding Forecast-based Action to Situations of Conflict, The Evidence Base on Anticipatory Action, Anticipatory Action for Livelihood Protection y Future of Forecasts: Previsiones basadas en el impacto para acciones tempranas. Tras su primera publicación hace cuatro años, la Cruz Roja Alemana lanzó el Manual digital revisado de Financiación basada en la Previsión, con metodología y herramientas que se han ido actualizando gracias a los continuos comentarios recibidos de la ejecución real de los proyectos. A través del Anticipation Hub, se están creando nuevos grupos de trabajo temáticos para explorar temas emergentes como la aplicación de la observación de la Tierra a la Acción Anticipatoria (NASA y Cruz Roja Alemana) y la financiación del riesgo de desastres (InsuResilience y FICR).

La mayoría de los materiales didácticos publicados el año pasado se elaboraron antes de que comenzara la pandemia de COVID19. Es importante ver también cómo podrían aplicarse los principios de la Acción Anticipatoria en el contexto actual de la COVID19. Sabíamos lo suficiente sobre las posibles repercusiones humanitarias y socioeconómicas de la pandemia cuando empezó, pero ahora sabemos mucho más. Mediante evaluaciones científicas, la creación de escenarios y una mejor comprensión de los plazos de la crisis, podemos seguir aplicando nuestros principios, lecciones y herramientas para reducir el impacto y evitar un mayor deterioro desencadenado por COVID19. Puede leer más sobre este tema en el blog destacado de la OCHA.

Con los países bloqueados, las fronteras cerradas y el personal internacional repatriado por deber de asistencia, la ayuda humanitaria se paralizó en muchos lugares. Si bien estas condiciones supusieron un reto para la prestación de ayuda en el extranjero, han empujado a la comunidad de Acción Anticipatoria a adaptarse de forma positiva.

Gracias al liderazgo en el país y a los años de colaboración entre la ONU y los socios de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en Bangladesh, el proceso de planificación de la Acción Anticipatoria a las inundaciones monzónicas facilitado por la OCHA se completó en sólo tres meses. Desde los niveles mundial y regional, el taller presencial previsto se transformó en reuniones virtuales semanales que se extendieron entre Dhaka, Kuala Lumpur, Bangkok, Roma, Ginebra y Nueva York. Este plan se aprobó a tiempo y dio lugar a la asignación del CERF más rápida de la historia, permitiendo una ampliación masiva de la acción anticipatoria a pesar de COVID19. La clave de este éxito radica en que los organismos asociados acudieron al proyecto piloto con el "propósito común de ampliar un proyecto piloto innovador destinado a proteger la dignidad, la vida y los medios de subsistencia de las personas que viven en la pobreza, así como de aprender de este enfoque y acumular pruebas alrespecto".

Las Plataformas de Diálogo sobre Acción humanitaria anticipatoria se han convertido en la reunión anual de la tribu para la creciente comunidad de científicos, profesionales y responsables políticos de la Acción anticipatoria. No fue una sorpresa que muchos se sintieran decepcionados por el anuncio de que -como todo lo demás- la reunión tenía que pasar a ser virtual. Sin embargo, al pasar a la modalidad virtual, los organizadores pudieron ir más allá en el desarrollo de un formato verdaderamente interactivo e integrador. Las plataformas se hicieron accesibles a mucha más gente que nunca. 1.500 personas se unieron a las plataformas regional (Asia Pacífico y África) y mundial. La plataforma ha "reinventado la forma de diseñar, celebrar y vivir los eventos", al tiempo que ha reducido la huella de carbono.

"Un año como ningún otro" es el lema de 2020. En efecto, ha sido un año como ningún otro. Ha sido un año en el que nos hemos sentido humildes al reconocer lo frágiles que somos en este mundo interconectado en el que una cepa de virus no sólo ha causado muertes, sino que ha paralizado economías, ha cerrado fronteras y ha creado una sensación de aislamiento para demasiadas personas. El mismo "año como ningún otro" también ha generado una inmensa oleada de solidaridad en todo el mundo, nos ha obligado a replantearnos un modelo mejor que sea adecuado para el futuro, nos ha inspirado para tener unos estándares más altos de inclusividad y equidad, y ha aumentado el sentido de propósito para unirnos como comunidad. Apliquemos lo aprendido el año pasado para seguir esforzándonos por ampliar nuestros esfuerzos y dar la bienvenida a una red cada vez mayor de agentes y partidarios de la Acción Anticipatoria.

Por Kara Siahaan - Responsable, Red y Política - Anticipation Hub | Coordinadora, Acción Temprana y Financiación del Riesgo de Desastres, FICR