Quel passage à l'échelle ? Démêler les facteurs institutionnels favorables et les obstacles aux actions précoces

Les actions précoces offrent l'opportunité de briser les silos entre les secteurs de l'humanitaire, du climat et du développement. Le 10 novembre 2021, lors d'une session des actions précoces sur le développement et le climat organisée par l'Anticipation Hub et le Centre de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge sur le climat, des acteurs humanitaires, des gouvernements, des donateurs et d'autres se sont réunis pour démêler les barrières institutionnelles et les éléments facilitateurs de l'intensification de l'action précoce.

Pour planter le décor, Animesh Kumar, responsable du bureau de l'UNDRR à Bonn, a souligné l'importance de créer un contexte politique favorable à l'intégration de l'action anticipatoire dans les politiques, lois et programmes d'adaptation au changement climatique, de réduction des risques de catastrophe et de développement, afin de renforcer la résilience à long terme. A titre d'exemple, l'UNDRR soutient le groupe de travail sur la cible 1 du Partenariat pour des actions précoces tenant compte des risques, afin d'aider les gouvernements à intégrer une approche globale de la gestion des risques.

Ensuite, John Harding, chef du Secrétariat des risques climatiques et des systèmes d'alerte précoce (CREWS) à l'Organisation météorologique mondiale, a mis en évidence le pouvoir des partenariats et a souligné comment les acteurs humanitaires peuvent aligner étroitement leurs efforts sur les services météorologiques et hydrologiques nationaux afin de renforcer la capacité de ces services à fournir des prévisions climatiques et météorologiques nationales qui déclenchent des actions précoces à l'échelle.

Partage des expériences nationales et régionales

L'éventail des intervenants s'est poursuivi avec des représentants de gouvernements, d'organisations régionales et d'agences humanitaires qui ont fait part de leurs expériences concernant les obstacles et les facteurs favorables à l'intensification des actions précoces. Ces études de cas provenaient du Bangladesh, de la République dominicaine, de Fidji, du Malawi et de la région de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE) ; les ressources partagées par les orateurs sont accessibles via notre padlet.

Ahmadul Haque a expliqué comment le gouvernement bangladais a inclus l'action basée sur les prévisions (FbA) dans les ordres permanents nationaux sur les catastrophes et dans le plan national quinquennal de gestion des catastrophes. Un groupe de travail technique FbA coordonne ces efforts multipartites, mais pour passer à l'échelle supérieure et atteindre le "dernier mètre", il a souligné que davantage de sensibilisation et de ressources sont nécessaires au niveau local.

Ensuite, Lucy Mtilatila a mis l'accent sur le développement d'un cadre national pour les services climatiques au Malawi et sur la demande croissante de prévisions basées sur l'impact, spécifiques à une zone ou à un secteur. Elle a insisté sur le fait que des efforts supplémentaires sont nécessaires pour établir un lien avec les utilisateurs sur le terrain, par exemple pour rendre les informations accessibles et compréhensibles pour eux, et pour recueillir en permanence leurs commentaires afin d'améliorer les alertes précoces et les actions précoces.

Brian Kanaahe a souligné l'importance du groupe de travail technique national ougandais sur le financement basé sur les prévisions, qui contribue à sensibiliser aux actions précoces et à faciliter la coordination avec tous les acteurs. En ce qui concerne la mise à l'échelle, il a souligné que les données devaient avoir un "visage humain", appelant à des prévisions davantage basées sur l'impact et significatives pour les communautés. Dans le même temps, il a mis en garde contre le risque de trop dépendre des données et de la technologie et d'oublier les personnes sur le terrain.

Urbe Secades a fait part de l'expérience de la République dominicaine, où le World Food Programme a soutenu la coordination gouvernementale en matière de protection sociale et d'actions précoces. La protection sociale adaptée aux chocs vient d'être institutionnalisée par un décret-loi du président, et l'action anticipatoire est en cours d'intégration dans l'élaboration des politiques et les opérations du gouvernement. En ce qui concerne la mise à l'échelle, elle a évoqué la nécessité d'améliorer la précision et la localisation des prévisions avec des délais plus longs, de stimuler un financement plus souple et de poursuivre le processus de collaboration avec les différents acteurs afin de dégager des synergies.

Mesake Mataitoga a expliqué comment la Croix-Rouge fidjienne a soutenu le gouvernement dans sa révision de la loi sur les catastrophes, notamment par la création d'un groupe de travail technique et de vastes consultations inclusives. En ce qui concerne la mise à l'échelle, il est important de travailler ensemble pour briser les silos et partager les responsabilités. De même, il est nécessaire de faciliter une approche centrée sur la personne qui marie les technologies traditionnelles et modernes, et de surmonter les problèmes de communication pour atteindre les communautés insulaires isolées.

LA Dimailig a partagé l'expérience de l'intégration de l'action anticipatoire dans le programme de travail de l'accord de l'ANASE sur la gestion et la réponse aux catastrophes (AADMER). Pour mettre en œuvre le programme et développer les actions précoces, il a expliqué qu'il fallait l'adapter à la situation de chaque pays et adopter une approche participative impliquant toutes les parties prenantes.

Distinguer les obstacles et les facteurs favorables à l'intensification des actions

Afin de favoriser un espace de discussion constructif, il a été demandé à tous les participants, au début de la session, de partager leurs réflexions sur ce que signifiait pour eux l'intensification de l'action précoce. Les réponses ont souligné l'importance de ne laisser personne de côté, le devoir moral d'agir et la nécessité de travailler différemment et ensemble pour institutionnaliser l'action précoce, réduire les besoins humanitaires, faire le lien entre la préparation et la réponse et renforcer la résilience.

Les participants et les orateurs ont ensuite été invités à participer à un "jeu sérieux" développé par GoodGames avec le Climate Centre, dans lequel ils ont énuméré et "RANCHÉ" sur les obstacles perçus à l'intensification de l'action anticipatoire. Après avoir entendu tous les intervenants, les participants ont été invités à modifier les obstacles identifiés précédemment en s'inspirant des présentations, et à trouver des moyens de surmonter ces obstacles à partir des études de cas. Vous trouverez ci-dessous quelques-uns des principaux obstacles et facilitateurs identifiés au cours de cet exercice.

Passage à l'échelle supérieure - où allons-nous maintenant ?

Pour conclure la session, Nora Guerten, de la Food and Agriculture Organization et représentant le groupe de travail sur l'action anticipatoire, s'est jointe à Matthias Amling, du ministère fédéral allemand des affaires étrangères, pour réfléchir aux obstacles et aux éléments facilitateurs identifiés et à la manière de faire avancer les choses. S'appuyant sur les thèmes abordés par les intervenants, Nora a souligné la nécessité de continuer à élaborer des cadres et des lignes directrices communs aux acteurs de l'humanitaire, du climat et du développement, d'établir des liens avec les réseaux de services climatiques existants et nouveaux, et de veiller à ce que tout le monde soit impliqué. Matthias a rappelé qu'il est de notre devoir moral de travailler ensemble pour briser les silos et construire des ponts afin de s'assurer que les alertes précoces permettent une action rapide au "dernier mètre".

Dans l'ensemble, il est clair que l'intensification de l'action précoce ne peut se faire sans des partenariats, un apprentissage et une coordination solides entre les praticiens et les acteurs gouvernementaux dans les secteurs du climat et du développement. Ce n'est qu'ainsi que nous pourrons créer un changement systémique permettant d'agir en amont des catastrophes.