¿Qué ampliar? Desentrañar los factores institucionales que facilitan y obstaculizan las medidas tempranas

La acción temprana ofrece la oportunidad de romper los compartimentos estancos entre los sectores humanitario, climático y de desarrollo. El 10 de noviembre de 2021, en una sesión de las Jornadas de Desarrollo y Clima organizada por el Anticipation Hub y el Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, actores humanitarios, gobiernos, donantes y otros se reunieron para desentrañar las barreras institucionales y los factores que facilitan la ampliación de la acción temprana.

Para preparar el terreno, Animesh Kumar, Jefe de la oficina de UNDRR en Bonn, destacó la importancia de crear un contexto político propicio para integrar la Acción Anticipatoria en las políticas, leyes y programas de adaptación al cambio climático, reducción del riesgo de desastres y desarrollo, con el fin de aumentar la resiliencia a largo plazo. A modo de ejemplo, la UNDRR apoya al grupo de trabajo de la Meta 1 de la Alianza para la Acción Temprana basada en el Riesgo para ayudar a los gobiernos a integrar un enfoque integral de gestión del riesgo.

A continuación, John Harding, Jefe de la Secretaría de los Sistemas de Alerta Temprana y Riesgo Climático (CREWS) de la Organización Meteorológica Mundial, destacó el poder de las asociaciones e hizo hincapié en cómo los actores humanitarios pueden alinear estrechamente sus esfuerzos con los servicios meteorológicos e hidrológicos nacionales para fortalecer la capacidad de estos servicios para ofrecer previsiones climáticas y meteorológicas nacionales que desencadenen una acción temprana a escala.

Intercambio de experiencias nacionales y regionales

El variado elenco de ponentes continuó con representantes de gobiernos, organizaciones regionales y agencias humanitarias que compartieron sus experiencias sobre los obstáculos y los factores que facilitan la ampliación de las acciones tempranas. Estos estudios de caso procedían de Bangladesh, la República Dominicana, Fiyi, Malawi y la región de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN); se puede acceder a los recursos compartidos por los ponentes a través de nuestro padlet.

Ahmadul Haque explicó cómo el Gobierno de Bangladesh ha incluido la acción basada en las previsiones (FbA, por sus siglas en inglés) en las Órdenes Nacionales Permanentes sobre Catástrofes y en el Plan Nacional quinquenal de Gestión de Catástrofes. Un grupo de trabajo técnico coordina estos esfuerzos de múltiples partes interesadas, pero para ampliarlos y llegar hasta el "último metro", insistió en que se necesita más concienciación y recursos a nivel local.

A continuación, Lucy Mtilatila destacó el desarrollo de un Marco Nacional de Servicios Climáticos en Malawi y la creciente demanda de previsiones basadas en el impacto en zonas y sectores específicos. Hizo hincapié en la necesidad de seguir trabajando para conectar con los usuarios sobre el terreno, por ejemplo para que la información les resulte accesible y comprensible, y de recabar continuamente sus opiniones para mejorar las alertas tempranas y las acciones tempranas.

El Dr. Brian Kanaahe señaló la importancia del grupo de trabajo técnico nacional de Uganda sobre financiación basada en previsiones, que ayuda a concienciar sobre las medidas tempranas y facilita la coordinación con todos los agentes. En cuanto a la ampliación, subrayó la necesidad de que los datos tengan un "rostro humano", pidiendo más previsiones basadas en el impacto que sean significativas para las comunidades. Al mismo tiempo, advirtió de que podemos confiar demasiado en los datos y la tecnología y olvidarnos de las personas sobre el terreno.

Urbe Secades compartió las experiencias de la República Dominicana, donde el World Food Programme apoyó la coordinación gubernamental en torno a la protección social y la acción temprana. La protección social sensible a las crisis acaba de ser institucionalizada por un decreto ley del Presidente, y la Acción Anticipatoria se está integrando actualmente en la formulación de políticas y las operaciones del Gobierno. En cuanto a la ampliación, habló de la necesidad de mejorar la precisión y la localización de las previsiones con plazos más largos, de estimular una financiación más flexible y de continuar el proceso de colaboración con diferentes actores para captar sinergias.

Mesake Mataitoga describió cómo la Cruz Roja de Fiyi apoyó al Gobierno en su revisión de la ley de catástrofes, incluida la creación de un grupo de trabajo técnico y amplias consultas inclusivas. En términos de ampliación, es importante trabajar juntos para romper los compartimentos estancos y compartir responsabilidades. Asimismo, es necesario facilitar un enfoque centrado en las personas que combine la tecnología tradicional y la moderna, y superar los problemas de comunicación para llegar a las comunidades insulares aisladas.

LA Dimailig compartió la experiencia de integración de la Acción Anticipatoria en el programa de trabajo del Acuerdo de la ASEAN sobre gestión y respuesta en caso de catástrofe (AADMER). Para aplicar el programa y ampliar las acciones tempranas, explicó cómo deben adaptarse a los contextos específicos de cada país y mediante un enfoque participativo en el que intervengan todas las partes interesadas.

Desentrañar las barreras y los factores que facilitan la ampliación

Para fomentar un espacio de debate constructivo, al principio de la sesión se pidió a todos los participantes que compartieran sus ideas sobre lo que significaba para ellos la ampliación de las acciones tempranas. Las respuestas resaltaron la importancia de no dejar a nadie atrás, el deber moral de actuar y la necesidad de trabajar de forma diferente y conjunta para institucionalizar la acción temprana, reducir las necesidades humanitarias, tender puentes entre la preparación y la respuesta y fomentar la resiliencia.

A continuación, se pidió a los participantes y ponentes que se unieran en un "juego serio" desarrollado por GoodGames con el Centro del Clima, en el que enumeraron y "SE QUEJARON" sobre los obstáculos percibidos para ampliar la acción anticipatoria. Tras escuchar a todos los ponentes, se pidió a los participantes que editaran las barreras identificadas anteriormente inspirándose en las presentaciones, y que buscaran formas de superarlas a partir de los estudios de casos. A continuación se exponen algunos de los principales obstáculos y facilitadores identificados durante este ejercicio.

Ampliación: ¿hacia dónde nos dirigimos?

Para concluir la sesión, Nora Guerten, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y representante del Grupo de Acción Anticipatoria, se unió a Matthias Amling, del Ministerio Federal de Asuntos Exteriores alemán, para reflexionar sobre los obstáculos y facilitadores identificados y la forma de avanzar. Basándose en los temas abordados por los ponentes, Nora señaló la necesidad de seguir creando marcos y directrices comunes para los agentes humanitarios, climáticos y de desarrollo, de establecer vínculos con las redes de servicios climáticos existentes y nuevas, y de garantizar la participación de todos. Matthias reiteró que es nuestro deber moral trabajar juntos para acabar con los compartimentos estancos y tender puentes para garantizar que las alertas tempranas permitan actuar en el "último metro".

En general, está claro que la ampliación de la acción temprana no puede lograrse sin asociaciones sólidas, aprendizaje y coordinación entre los profesionales y los actores gubernamentales de los sectores del clima y el desarrollo. Sólo así podremos crear un cambio sistémico para actuar antes de los desastres.