La coproduction du protocole d'actions précoces pour les inondations en Ouganda : Un modèle de collaboration étroite pour l'extension efficace de la FbF
Pour déclencher des actions anticipatoires efficaces avant qu'un risque naturel ne frappe une communauté vulnérable, les humanitaires ont besoin de protocoles clairs et solides. Ces protocoles, élaborés par la Croix-Rouge et ses partenaires, reposent sur une analyse quantitative du profil de risque et de la capacité de prévision, ainsi que sur une évaluation des seuils physiques et des éléments déclencheurs de l'action. Tous ces éléments d'information sont contenus dans un protocole d'action précoces (EAP), ainsi que les capacités, les responsabilités et les procédures de financement basées sur les prévisions (FbF) à suivre pour lancer les actions appropriées.
L'Ouganda est l'un des pays qui a été le premier à mettre en place le F bF. Les avantages du FbF en Ouganda ont été démontrés en 2015 lorsque la Société de la Croix-Rouge ougandaise (URCS) a déclenché des actions FbF dans des communautés pilotes à Kapelebyong sur la base d'une prévision d'inondation.
Plus récemment, l'URCS a fait de grands pas pour développer la FbF en adoptant une approche à l'échelle nationale. Le nouveau protocole d'actions précoces pour les inondations a été soumis au comité de validation de la FICR en septembre 2020, après plusieurs mois de travail collaboratif pour développer des déclencheurs de prévisions efficaces et durables. Le PAE fait actuellement l'objet d'un examen final.
En février 2020, l'URCS et le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (CCCR) ont entamé des appels bimensuels avec plusieurs partenaires afin de faciliter le dialogue autour de l'élaboration du PAE et de l'intégration des contributions des différents acteurs. Le réseau de partenaires comprenait des praticiens et des scientifiques de ces organisations nationales et internationales : l'Autorité ougandaise de l'eau(DWRM), l'Autorité météorologique nationale ougandaise(UNMA), l'équipe Data & Digital 510 de la Netherlands Red Cross, et l'University of Reading, par le biais du projet Forecasts for Anticipatory Humanitarian Action(FATHUM) soutenu par le Royaume-Uni. Les compétences en matière de prévision des inondations des scientifiques de l'University of Reading et de l'équipe 510 ont été combinées à la connaissance du contexte local et aux évaluations sur le terrain des praticiens des services hydrométéorologiques nationaux, du DWRM et de l'UNMA, afin de fournir des informations exploitables à l'URCS.
Riverine Floods in Butaleja District, Himutu and Mazimasa sub-counties, Uganda on the 13th May 2021. Photo by: the Uganda Red Cross Society
The Uganda Red Cross Society supports communities around Uganda’s western Rwenzori mountains (mainly Kasese district) by acting early ahead of the May 2020 flood impact, distributing food and non-food items. Photo by: URCS-IFRC-Climate Centre, Denis Onyodi
Riverine Floods in Butaleja District, Himutu and Mazimasa sub-counties, Uganda on the 13th May 2021. Photo by: the Uganda Red Cross Society
The Uganda Red Cross Society supports communities around Uganda’s western Rwenzori mountains (mainly Kasese district) by acting early ahead of the May 2020 flood impact, distributing food and non-food items. Photo by: URCS-IFRC-Climate Centre, Denis Onyodi
Un partenariat avec les services hydrométéorologiques nationaux
Le ministère ougandais de l'eau et de l'environnement, par l'intermédiaire de la direction de la gestion des ressources en eau (DWRM), est responsable de la surveillance, de l'évaluation et de la gestion de toutes les ressources en eau du pays. Son engagement dans le développement du protocole FbF pour les inondations était donc essentiel.
Lesagences nationales telles que le DWRM peuvent chercher à améliorer leurs capacités de prévision des inondations en utilisant des informations mondiales disponibles, telles que les prévisions du Système mondial d'alerte aux inondations de la Commission européenne(GloFAS, un service EMS de Copernicus), parallèlement aux connaissances nationales. Lorsque cela se fait dans le cadre d'un partenariat, l'utilisation de modèles mondiaux peut contribuer à améliorer plus rapidement et plus efficacement les capacités du pays et à développer des compétences qui vont au-delà de l'application spécifique du modèle. Par exemple, Douglas Mulangwa (hydrologue au DWRM) a participé au stage de recherche FATHUM de l'University of Reading en 2019, où il a été formé à la prévision des inondations et à l'utilisation du système GloFAS. Depuis son retour en Ouganda, Douglas a étudié les avantages de l'utilisation de GloFAS par rapport aux modèles hydrologiques locaux et a travaillé avec l'University of Reading sur l'évaluation des prévisions de crues pour l'Ouganda.
Ce partenariat a permis d'associer l'expertise GloFAS de l'University of Reading à des connaissances locales très précieuses et à l'accès aux données. Au cours du développement de l'EAP, le DWRM a apporté une grande contribution en fournissant et en analysant les observations sur le débit des rivières, ainsi qu'en fournissant des données techniques pour l'évaluation des prévisions d'inondation. Le DWRM a également fourni des informations sur l'historique des inondations et sur les bassins versants ou les zones les plus susceptibles d'être touchés par des inondations. Cela a permis de comparer la capacité de prévision de GloFAS avec les observations faites en 12 points clés où les jauges de rivière de l'agence nationale fonctionnent et où l'on dispose de suffisamment de données sur le débit des cours d'eau.
Universitaires et humanitaires
L'analyse de la capacité de prévision s'est principalement concentrée sur l'estimation de la probabilité d'agir en vain, en calculant des mesures standard appelées "taux de fausses alertes". Nous avons analysé les prévisions rétrospectives (prévisions historiques) de GloFAS sur les 21 dernières années pour voir comment ces scores évoluent avec le délai de prévision (c'est-à-dire le nombre de jours avant un événement prévu) et la probabilité de déclenchement. Cela a aidé l'URCS à identifier le délai approprié pour déclencher des actions et les endroits où FbF pourrait être étendu de manière durable et efficace.
"Grâce à l'analyse des compétences effectuée par l'équipe FATHUM, l'URCS est en mesure d'identifier à quels endroits et avec quelles probabilités de déclenchement et quels ratios de fausses alarmes les prévisions GloFAS devraient être utilisées pour prendre des actions anticipatoires."
Emmanuel Ntale, responsable de l'alerte précoce et des actions précoces de la Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda, faisait partie de ce groupe de praticiens qui ont participé aux réunions régulières, discutant des compétences en matière de prévision des inondations, des déclencheurs FbF, des impacts des inondations et des vulnérabilités.
Emmanuel a indiqué que "l'University of Reading, par l'intermédiaire de FATHUM, a joué un rôle très important en aidant l'URCS et ses partenaires à définir les seuils de déclenchement". Il ajoute : "Grâce à l'analyse des compétences effectuée par l'équipe de FATHUM, l'URCS est désormais en mesure de déterminer les stations GloFAS en Ouganda avec une bonne compétence. Cela a permis à l'URCS d'identifier les endroits et les pourcentages (de déclenchement) et les ratios de fausses alarmes des prévisions qui devraient être utilisés pour prendre des actions anticipatoires".
Pour soutenir la mise en œuvre opérationnelle du PAE, le 510 développe un tableau de bord qui combine des flux de données provenant de GloFAS avec des indicateurs d'exposition et de vulnérabilité. Ce tableau de bord aide l'URCS à déterminer quand le protocole doit être activé et fournit une multitude d'informations qui soutiennent la mise en œuvre des actions précoces.
La coproduction profite à tous
"Lors de l'évaluation des prévisions d'inondation de GloFAS, j'ai appris que la communication et la réponse aux urgences hydrométéorologiques seront toujours multisectorielles et nécessiteront une participation concertée de toutes les parties prenantes de tous les horizons.
"Ce type de partenariat avec les agences hydro-métriques locales peut bénéficier aux universitaires et aux chercheurs en prévision globale en leur fournissant des données et des connaissances locales qui leur permettent de mener des analyses de compétences bien informées et pertinentes au niveau local".
Comme l'a noté Douglas, une leçon tirée de ce travail du PAE est qu'il faut toujours un point de départ, aussi petit soit-il, comme il en a fait l'expérience lors de son stage d'été à Reading en 2019. Cette leçon pourrait être transposée à d'autres pays en développement qui ne disposent pas de prévisions d'inondation locales établies : des solutions provisoires peuvent être trouvées en utilisant des prévisions hydrométéorologiques mondiales librement accessibles si celles-ci peuvent aider à compléter les ressources locales et les prévisions des agences locales mandatées. Toute analyse doit être coproduite pour être utilisable et utile au niveau local, en tenant compte de toutes les contraintes et du contexte.
La coproduction est essentielle pour tous les partenaires et constitue un moyen d'aider les services hydrométéorologiques nationaux locaux à créer leurs propres outils de prévision locaux, au-delà de tout système mondial spécifique. Les solutions locales à long terme bénéficieront des enseignements tirés de toute solution provisoire mondiale. Il est donc urgent de créer des partenariats solides entre les agences gouvernementales, les centres de prévision internationaux, les universités et les entités privées impliquées dans la gestion des risques d'inondation.
Ce blog a été rédigé par :
- Andrea Ficchì, Linda Speight, Hannah Cloke et Liz Stephens (University of Reading, UoR).
- Douglas Mulangwa (Direction ougandaise de la gestion des ressources en eau, DWRM)
- Irene Amuron (RCCC)
- Bouke Pieter Ottow (510)
- Emmanuel Ntale (Uganda Red Cross Society, URCS)
Pour plus d'informations sur ce travail, veuillez contacter l'auteur principal Andrea Ficchì et Liz Stephens à l'University of Reading.