Changement climatique, déplacements dus aux catastrophes et action anticipatoire humanitaire : Les défis à venir

(Ce blog a été publié pour la première fois sur The Humanitarian Blog par la FIVH et l'ACS).

L'impact du changement climatique augmentera considérablement le nombre de personnes déplacées par des catastrophes et des événements météorologiques extrêmes au cours des prochaines décennies. Dans le même temps, ses effets latents intensifient déjà les facteurs de déplacement préexistants tels que l'insécurité alimentaire et les conflits violents, exacerbant ainsi les crises humanitaires à travers le monde. Les approches de l'action anticipatoire humanitaire ont donné des résultats prometteurs en réduisant les effets négatifs des catastrophes - y compris les déplacements - et les effets néfastes du changement climatique de manière plus générale. Des événements récents, tels qu'une série de conférences sur l'anticipation des déplacements liés au climat et aux catastrophes ou un échange de haut niveau sur les déplacements liés aux catastrophes et le financement anticipé, illustrent le fait que le climat et les déplacements liés aux catastrophes sont déjà au cœur de l'agenda humanitaire.

Le lien entre le changement climatique et les déplacements dus aux catastrophes : Pourquoi l'action anticipatoire humanitaire est-elle importante ?

Des inondations dévastatrices au Bangladesh aux tempêtes tropicales au Mozambique, les événements météorologiques extrêmes sont un déclencheur majeur de déplacement et un moteur de crises humanitaires. Selon de nouvelles données publiées par l'Observatoire des déplacements internes (IDMC), trois cas de déplacement interne sur quatre en 2020 pourraient être attribués à des événements météorologiques. Avec le changement climatique, la fréquence et l'intensité des phénomènes météorologiques extrêmes devraient augmenter dans de nombreuses régions. Les processus à évolution lente, tels que l'élévation du niveau de la mer ou la dégradation des sols, aggravent encore le problème.

La meilleure façon de lutter contre les déplacements induits par le climat serait certainement de s'appuyer sur des stratégies à long terme visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et sur la coopération au développement. Cependant, il est également évident que la question des déplacements induits par le climat doit être intégrée à l'agenda humanitaire à court terme. Les humanitaires doivent se préparer au pire des scénarios. Dans ce contexte, des solutions innovantes sont nécessaires de toute urgence dans un système humanitaire qui a déjà du mal à joindre les deux bouts. L'action anticipatoire humanitaire est l'une de ces solutions qui pourrait contribuer à des réponses humanitaires plus adéquates et plus efficaces, rendues nécessaires par le nombre croissant de personnes déplacées par les catastrophes et le changement climatique.

L'action anticipatoire humanitaire et les approches connexes telles que le financement basé sur les prévisions (FbF) visent à fournir aux communautés exposées à des risques spécifiques le soutien nécessaire et à permettre une action humanitaire précoce avant qu'une catastrophe ne se produise. La plupart des approches anticipatives se sont jusqu'à présent concentrées sur les événements naturels extrêmes tels que les inondations, les tempêtes et les sécheresses. Cependant, de plus en plus d'universitaires cherchent à élargir le champ de l'action humanitaire anticipatoire et à y inclure, par exemple, les situations de conflit. Plus récemment encore, la Fédération internationale de la Croix-Rouge et le Centre climatique de la Croix-Rouge ont commencé à se concentrer sur les divers impacts des catastrophes et ont publié une note d'information sur le Fbf et les déplacements dus aux catastrophes.

En pratique, le bilan des approches anticipatives semble prometteur, les études montrant que ces approches peuvent effectivement réduire les coûts pour les agences humanitaires et produire de meilleurs résultats pour les communautés touchées. Cependant, les approches anticipatives sont complexes à mettre en œuvre et, jusqu'à présent, elles ont été principalement utilisées par les grandes ONG et les acteurs du système des Nations unies ou du mouvement de la Croix-Rouge/du Croissant-Rouge. Pour que l'action anticipatoire humanitaire suive le rythme des crises humanitaires complexes dans le monde et soit davantage intégrée dans le courant humanitaire général, plusieurs défis restent à relever.

Défis méthodologiques : Manque de données fiables sur l'exposition et l'impact

La condition préalable la plus importante pour que l'action anticipatoire fonctionne est de disposer de données fiables sur l'exposition aux catastrophes et leur impact. Les praticiens de l'aide humanitaire doivent savoir où un événement extrême se produira, quelle en sera l'ampleur et quel impact il aura sur quelles populations afin de sélectionner, planifier et mettre en œuvre les actions précoces appropriées. En ce qui concerne les déplacements induits par le climat, ces connaissances sont entravées par de graves lacunes en matière de données.

Tout d'abord, on manque encore cruellement de données sur l'exposition dans de nombreuses régions du monde. En particulier pour les établissements informels, les données fiables sur la population et les infrastructures (par exemple, l'état des routes, des bâtiments, etc.) sont souvent fragmentaires ou inexistantes. Dans certaines régions, le manque d'infrastructures physiques permettant de collecter des données sur le moment et le lieu où certains événements extrêmes se produiront - par exemple en raison de l'absence ou du manque de fiabilité des instruments de mesure de l'activité sismique, du niveau des rivières ou de l'humidité des sols - ne fait qu'exacerber le problème. Les initiatives basées sur des sources ouvertes et l'utilisation croissante des technologies satellitaires laissent entrevoir un espoir, en particulier pour les communautés les plus vulnérables qui sont encore absentes de trop nombreuses cartes. Cependant, il est indispensable de consolider les efforts pour connecter les praticiens et les chercheurs afin de mettre des données fiables sur l'exposition à la disposition de l'ensemble de la communauté humanitaire.

Il en va de même pour les données d'impact, qui sont encore plus immédiatement liées à la question du déplacement. Savoir qui sera affecté par un événement extrême n'indique pas si ou quand cet événement conduira à un déplacement. Cette question est particulièrement pertinente dans le contexte des risques composés de déplacement créés ou exacerbés par le changement climatique. Même avec les modèles les plus avancés et les solutions basées sur l'apprentissage automatique, il est difficile de prédire combien de personnes seront forcées de partir à un moment donné vers une ou plusieurs destinations en raison des interactions complexes des différents risques naturels et des catastrophes causées par l'homme avec leurs divers impacts. Les modèles existants axés sur l'anticipation des déplacements peuvent servir aux praticiens de l'humanitaire pour la planification stratégique, mais ils ne rendent pas compte de la complexité des processus de prise de décision en matière de migration et ne fournissent pas nécessairement des conclusions précises et facilement accessibles permettant d'apporter des réponses humanitaires rapides aux déplacements. En d'autres termes, ce n'est pas parce que de nombreuses informations en temps réel sont disponibles que les lacunes en matière de connaissances sont automatiquement comblées.

Il est donc crucial d'étendre le programme de localisation de l'action humanitaire à la collecte de données et d'intégrer les connaissances locales sur les populations les plus exposées au risque de déplacement dans une région donnée. Les approches de collecte de données axées sur la communauté, telles que la cartographie participative, peuvent constituer une première étape dans ce contexte. Dans le même temps, la localisation et l'élargissement de la collecte de données ne peuvent que profiter aux humanitaires et aux communautés touchées, à condition de respecter des normes éthiques strictes. Au-delà des défis méthodologiques, l'anticipation des déplacements est une vocation très sensible - en particulier dans les contextes instables dans lesquels les crises humanitaires ont tendance à se produire. Lorsqu'ils augmentent la disponibilité des données d'exposition et d'impact, les acteurs humanitaires doivent soigneusement évaluer les risques associés à l'accès et à la propriété de ces données afin de respecter à tout moment les principes humanitaires fondamentaux tels que l'impératif "Ne pas nuire".

Comme dans d'autres domaines de l'aide humanitaire, le principe suivant s'applique : chaque organisation ne doit pas réinventer la roue et effectuer ses propres analyses. Les données provenant de différentes sources et de différents acteurs doivent être intégrées et les analyses de risques correspondantes doivent être rendues publiques dans la mesure du possible. Ces dernières années, le partage des données a beaucoup progressé. En particulier, la plateforme d'échange de données humanitaires (HDX) établie par l'OCHA des Nations unies a considérablement amélioré l'accès aux données humanitaires. Toutefois, le rapport récemment publié sur l'état de l'échange de données humanitaires estime par exemple qu'"au début de l'année 2021, seulement 51 % des données de crise pertinentes et complètes [étaient] disponibles pour 27 opérations humanitaires". Cela montre qu'il existe encore un grand potentiel pour mettre en place et développer des initiatives inter-organisationnelles qui, d'une part, possèdent l'expertise nécessaire pour collecter, harmoniser et partager les données indispensables et, d'autre part, adhèrent aux normes de protection nécessaires et sont responsables devant la communauté humanitaire.

Défis pratiques : Financement, formation et interaction avec d'autres acteurs

Même dans un monde où les données sur les risques sont largement disponibles et où l'incertitude est réduite, il reste des défis à relever sur un plan plus pratique pour que l'action anticipatoire puisse consolider ses premiers succès.

Le plus urgent de ces défis est certainement d'augmenter le financement de l'action anticipatoire. Les conséquences humanitaires associées au changement climatique sont sans précédent et le nombre d'événements météorologiques extrêmes pourrait augmenter encore plus rapidement que prévu. Même en améliorant les ratios coûts-avantages de l'action humanitaire grâce au financement basé sur les prévisions, les impacts croissants du changement climatique et des déplacements dus aux catastrophes constituent une menace existentielle pour un système humanitaire qui souffre déjà d'un grave sous-financement. Des initiatives pilotes telles que le START Fund Anticipation ou l'affectation de fonds du Fonds central d'intervention pour les urgences humanitaires des Nations unies à des projets d'anticipation ne suffiront guère à faire face aux crises de déplacement croissantes imposées par les conséquences du changement climatique. Pour éviter une nouvelle fragmentation du système humanitaire, de telles initiatives devraient être développées de manière systématique et intégrée. Dans l'idéal, cependant, l'augmentation du volume des fonds destinés aux projets anticipatoires serait complétée par des réformes politiques qui placeraient l'action anticipatoire humanitaire plus haut dans l'agenda international du financement de qualité, par exemple dans le contexte du Grand Bargain où elle n'a pas été considérée comme un aspect clé pour le flux de financement de qualité. Faire de l'action anticipatoire une priorité dans le cadre d'un "Grand Bargain 2.0" permettrait non seulement de s'assurer que plus d'argent soit disponible pour les projets d'anticipation, mais aussi que les ressources limitées existantes soient mises en œuvre d'une manière différente et plus efficace.

Malheureusement, le financement seul ne résoudra pas le problème : pour que les approches anticipatives soient intégrées plus profondément dans la communauté humanitaire, il faut non seulement des ressources financières, mais aussi des connaissances sur la manière de mettre en œuvre ces approches, qui doivent être plus largement disponibles. Si, heureusement, les conseils conceptuels abondent, il peut être difficile d'acquérir l'expertise technique nécessaire pour recueillir et analyser les données sur les risques et les prévisions climatologiques. Une formation pratique adaptée aux praticiens de l'humanitaire permet de transmettre ces connaissances, en particulier aux petites et moyennes ONG qui n'ont guère été en mesure de mettre en œuvre une action anticipatoire au-delà de l'assistance en espèces. Cependant, il sera essentiel de rallier tous les acteurs du système humanitaire à la cause si l'on veut prendre de l'avance sur les modèles de plus en plus dynamiques de déplacements liés au climat et aux catastrophes.

En outre, pour combler les lacunes en matière de connaissances, il est indispensable de collaborer avec les instituts de recherche et, en particulier, avec les spécialistes des données. Malheureusement, il est souvent difficile de trouver un langage commun entre les praticiens et les scientifiques des données. Le vocabulaire utilisé est souvent différent et les antécédents des uns et des autres varient considérablement. C'est pourquoi il est utile de faire appel à des traducteurs, des vagabonds entre les deux mondes, qui comprennent et traduisent les deux parties. Une fois ces traducteurs trouvés, il est nécessaire de déterminer très précisément ce que les humanitaires ont besoin de savoir. Cela signifie que les praticiens qui travaillent dans le domaine de l'action anticipatoire humanitaire doivent identifier les problèmes et les lacunes en matière de données. Pour combler ces lacunes, il est à nouveau important d'inclure les acteurs locaux et d'éviter ainsi le néocolonialisme statistique. Des instruments tels que le tout nouveau Anticipation Hub sont très utiles pour favoriser une telle collaboration.

Enfin, il serait fallacieux de supposer que l'action anticipatoire humanitaire puisse à elle seule surmonter les défis liés aux déplacements induits par le climat et les catastrophes. L'impératif de prévention des déplacements illustre l'importance de la coopération au développement et de la réduction des gaz à effet de serre. Lorsque cela est impossible, les acteurs humanitaires peuvent contribuer à atténuer les conséquences négatives du déplacement ; mais surtout lorsque le déplacement se prolonge et que des solutions durables doivent être élaborées, la coopération avec d'autres acteurs travaillant sur l'aide transitoire et le développement à plus long terme est essentielle. Avec le risque omniprésent que le changement climatique intensifie ou ravive les conflits violents, l'anticipation et l'atténuation des déplacements liés au climat et aux catastrophes constituent un cas d'école pour l'application et l'affinement de l'approche du triple lien. Ainsi, pour relever de manière exhaustive les défis liés aux déplacements climatiques, le décloisonnement des secteurs, des mandats et des organisations est l'une des tâches les plus importantes, mais aussi les plus difficiles.

Changement climatique, déplacements dus aux catastrophes et action anticipatoire humanitaire : Quelle voie pour l'avenir ?

L'ampleur des déplacements dus aux catastrophes provoqués par le changement climatique au niveau mondial reste incertaine et dépendra de nombreux facteurs tels que les futures émissions de gaz à effet de serre ou le développement économique inclusif. Pour les praticiens de l'action humanitaire, il n'y a pas de temps à perdre étant donné que des catastrophes de plus en plus fréquentes et intenses constituent déjà un facteur majeur de déplacement et de souffrance humaine au sens large. Si les leçons tirées des projets existants sont prises au sérieux, les approches d'action anticipatoire peuvent surmonter bon nombre des défis actuels et constituer une partie importante du puzzle des déplacements liés au climat et aux catastrophes : Si des efforts consolidés incluant les nouvelles technologies ainsi que les communautés locales peuvent combler les lacunes persistantes en matière de données, une coopération renforcée au sein et au-delà du système humanitaire reste cruciale. Ce n'est que par un effort conjoint entre la pratique humanitaire, la recherche universitaire et les parties prenantes d'autres domaines que les conséquences humanitaires des déplacements liés au climat et aux catastrophes peuvent être anticipées de manière adéquate, traitées efficacement et, dans le meilleur des cas, évitées dès le départ.

Photo de Matt Palmer sur Unsplash