Financiación basada en previsiones en Bangladesh - Fase II

Desde 2015, la Media Luna Roja de Bangladesh y la Cruz Roja Alemana trabajan en protocolos sobre ciclones, inundaciones y olas de calor. El protocolo de ciclones apoya el Programa de Preparación ante Ciclones del Gobierno de Bangladesh y el protocolo de inundaciones también es asumido por la acción temprana ante inundaciones del World Food Programme, ampliando la cobertura a 20.000 personas. El protocolo sobre olas de calor está en fase de desarrollo. Los protocolos se han activado cuatro veces -tres por inundaciones en 2017, 2019 y 2020 y una por ciclones en 2020-, lo que lo convierte en el país con mayor número de activaciones anticipadas hasta la fecha.

El proyecto pretende reducir las consecuencias humanitarias de ciclones e inundaciones en zonas de alto riesgo y garantizar una recuperación más rápida en las zonas afectadas, centrándose en la pérdida de vidas y medios de subsistencia en las zonas costeras y la cuenca del río Jamuna.

Descripción del proyecto

Bangladesh está muy expuesto a inundaciones y ciclones debido a su terreno bajo y a su posición en el golfo de Bengala y en la desembocadura de varios grandes ríos que desaguan del Himalaya. Los protocolos de la Sociedad de la Media Luna Roja de Bangladesh para inundaciones y ciclones abarcan 13 distritos costeros y 11 distritos de llanuras aluviales de la cuenca del río Jamuna.

Bangladesh cuenta con una amplia red de refugios gubernamentales de evacuación en todos los distritos costeros del país, sin embargo, las consultas con las poblaciones vulnerables indicaron que muchas no evacuan porque no pueden permitirse el transporte o temen dejar atrás sus medios de subsistencia y sus pertenencias. Por ello, las acciones tempranas de ambos protocolos pretenden fomentar y apoyar la evacuación. En el caso de los ciclones, se fomenta la evacuación mediante las siguientes acciones:

• Distribución de arroz aplastado, azúcar, galletas de alto valor energético y agua potable en los refugios comunitarios para ciclones.
• Suministro de primeros auxilios en los refugios contra ciclones.
• Asistencia en la evacuación de personas, sus bienes de primera necesidad y el ganado a los refugios contra ciclones utilizando tractores locales
• Instalación de luz artificial en los refugios contra ciclones para aumentar la seguridad nocturna.

El protocolo contra ciclones sólo tiene 30 horas de antelación y se activa cuando el Departamento Meteorológico de Bangladesh prevé que un ciclón con vientos de más de 125 km/h tocará tierra. Este umbral corresponde a un periodo de retorno de cinco años. A continuación se seleccionan los beneficiarios de los refugios en función de una combinación de la previsión, la exposición y un índice de vulnerabilidad, dando prioridad a los sindicatos en los que es probable que más del 25% de las viviendas estén en riesgo.

El número de refugios en zonas inundables es insuficiente en comparación con las necesidades. Pero muchas de las escuelas se utilizan como refugios durante los peligros. En caso de inundaciones, se fomenta la evacuación mediante las siguientes acciones:

• Difusión de alertas tempranas para incitar a la gente a evacuar antes de que sea demasiado peligroso.
• Distribución de subsidios incondicionales en efectivo de 4500 BDT (aproximadamente 53 USD). Estos subsidios están destinados a ayudar a la gente a evacuar o a prepararse de otro modo para las inundaciones, reduciendo así sus pérdidas.
• Apoyo a la evacuación de las zonas char mediante el suministro de embarcaciones en la comunidad.

El PAE de inundaciones tiene dos desencadenantes. Las acciones preparatorias comienzan si la previsión a 10 días indica una probabilidad superior al 50% de una inundación de 10 años que dure más de tres días. La activación completa comienza si la previsión determinista a 5 días confirma que las inundaciones siguen siendo inminentes y que las inundaciones dañarán más del 25% de los bienes de los hogares o afectarán al cuarenta por ciento de la población. Una vez alcanzada la activación previa, los voluntarios de la Sociedad de la Media Luna Roja de Bangladesh recopilan información sobre los hogares en las zonas de alto riesgo y seleccionan a los beneficiarios en función de criterios de vulnerabilidad predeterminados.

La Sociedad de la Media Luna Roja de Bangladesh se coordina estrechamente con el World Food Programme y otros organismos en caso de inundaciones para evitar duplicaciones y llegar al mayor número posible de hogares. A partir de 2020, la Sociedad de la Media Luna Roja de Bangladesh también tendrá la oportunidad de llegar a un número adicional de beneficiarios a través del Programa CERF de la OCHA.

Resultados y lecciones aprendidas

Una evaluación cuasi experimental de la activación de las inundaciones de 2019 que proporcionó a 479 hogares en Kurigram subvenciones en efectivo incondicionales de aproximadamente 53 USD para cada hogar antes de la inundación encontró que los beneficiarios eran menos propensos a vender sus activos y ganado y menos propensos a perder ganado y alimentos almacenados que los que recibieron asistencia después del pico de las inundaciones.