Financement basé sur des prévisions au Bangladesh - Phase II

Depuis 2015, le Croissant-Rouge du Bangladesh et la Croix-Rouge allemande travaillent sur des protocoles relatifs aux cyclones, aux inondations et aux vagues de chaleur. Le protocole sur les cyclones soutient le programme de préparation aux cyclones du gouvernement du Bangladesh et le protocole sur les inondations est également repris par l'action précoce sur les inondations du World Food Programme, ce qui permet d'étendre la couverture à 20 000 personnes. Le protocole relatif aux vagues de chaleur est en cours d'élaboration. Les protocoles ont été activés quatre fois - trois fois pour les inondations en 2017, 2019 et 2020 et une fois pour les cyclones en 2020 - ce qui en fait le pays ayant le plus grand nombre d'activations anticipées à ce jour.

Le projet vise à réduire les conséquences humanitaires des cyclones et des inondations dans les zones à haut risque et à assurer un rétablissement plus rapide dans les zones touchées, en mettant l'accent sur la perte de vies humaines et de moyens de subsistance dans les zones côtières et le bassin du fleuve Jamuna.

Description du projet

En raison de sa faible altitude et de sa position sur le golfe du Bengale et à l'embouchure de plusieurs grands fleuves qui s'écoulent de l'Himalaya, le Bangladesh est très exposé aux inondations et aux cyclones. Les protocoles du BDRCS pour les inondations et les cyclones couvrent 13 districts côtiers et 11 districts de plaine inondable du bassin de la rivière Jamuna.

Le Bangladesh dispose d'un vaste réseau d'abris d'évacuation gouvernementaux dans l'ensemble de ses districts côtiers. Toutefois, les consultations menées auprès des populations vulnérables ont montré que nombre d'entre elles n'évacuent pas les lieux parce qu'elles n'ont pas les moyens de payer le transport ou parce qu'elles craignent de laisser derrière elles leurs moyens de subsistance et leurs biens. Par conséquent, les actions précoces pour les deux protocoles visent à encourager et à soutenir l'évacuation. Dans le cas des cyclones, l'évacuation est encouragée par les actions suivantes :

• Distribution de riz aplati, de sucre, de biscuits à haute teneur énergétique et d'eau potable dans les abris anticycloniques communautaires.
• Fourniture de premiers soins dans les abris anticycloniques
• Aide à l'évacuation des personnes, de leurs biens essentiels et de leur bétail vers les abris anticycloniques à l'aide de tracteurs locaux.
• Installation d'un éclairage artificiel dans les abris cycloniques pour améliorer la sécurité nocturne.

Le protocole relatif aux cyclones n'a qu'un délai de 30 heures et est déclenché lorsque le département météorologique du Bangladesh prévoit qu'un cyclone avec des vents d'une vitesse supérieure à 125 km/h touchera le sol. Ce seuil correspond à une période de retour de cinq ans. Les bénéficiaires d'abris sont ensuite sélectionnés en fonction des prévisions, de l'exposition et d'un indice de vulnérabilité, la priorité étant donnée aux unions où plus de 25 % des maisons sont susceptibles d'être menacées.

Le nombre d'abris dans les zones inondables est insuffisant par rapport aux besoins. Cependant, de nombreuses écoles sont utilisées comme abris en cas de danger. En cas d'inondations, l'évacuation est encouragée par les actions suivantes :

• Diffusion d'alertes précoces pour inciter les gens à évacuer avant que la situation ne devienne trop dangereuse.
• Distribution d'aides financières inconditionnelles d'un montant de 4500 BDT (environ 53 USD). Ces subventions sont destinées à aider les gens à évacuer ou à se préparer aux inondations, réduisant ainsi leurs pertes.
• Aide à l'évacuation des zones de chars par la mise à disposition de bateaux au sein de la communauté.

Le plan d'action contre les inondations comporte deux éléments déclencheurs. Les actions préparatoires commencent si les prévisions à 10 jours indiquent une probabilité supérieure à 50 % d'une crue décennale d'une durée supérieure à trois jours. Une activation complète commence si les prévisions déterministes à 5 jours confirment que les inondations sont toujours imminentes et qu'elles endommageront plus de 25 % des biens des ménages ou affecteront 40 % de la population. Une fois le seuil de pré-activation atteint, les volontaires du BDRCS collectent des informations sur les ménages dans les zones à haut risque, et les bénéficiaires sont ensuite sélectionnés sur la base de critères de vulnérabilité prédéterminés.

En cas d'inondations, le BDRCS se coordonne étroitement avec le World Food Programme et d'autres acteurs afin d'éviter les doublons et d'atteindre le plus grand nombre de ménages possible. Depuis 2020, le BDRCS aura également la possibilité d'atteindre un nombre supplémentaire de bénéficiaires grâce au programme CERF d'OCHA.

Résultats et enseignements tirés

Une évaluation quasi-expérimentale de l'activation des inondations de 2019, qui a fourni à 479 ménages de Kurigram des subventions en espèces inconditionnelles d'environ 53 USD pour chaque ménage avant les inondations, a révélé que les bénéficiaires étaient moins susceptibles de vendre leurs biens et leur bétail et moins susceptibles de perdre du bétail et des aliments stockés que ceux qui ont reçu de l'aide après le pic des inondations.