Rapport d'évaluation de l'action anticipatoire d'OCHA : Ethiopie (26 avril 2021)

Ce rapport vise à identifier les forces et les limites de l'action anticipatoire d'OCHA en Éthiopie, en examinant à la fois le processus de développement et l'efficacité du mécanisme de déclenchement. Les principales conclusions portent sur 1) la rationalisation du processus d'affinement et de développement continu du déclencheur, 2) le renforcement des liens top-down/bottom-up entre la conception du déclencheur et les processus de planification de l'action ciblée, et 3) l'ajustement itératif informé par le couplage de l'évaluation du déclencheur avec l'évaluation de l'impact, intégré dans le contexte du cycle complet d'intervention humanitaire de l'Éthiopie.

Plusieurs outils temporels ont été élaborés à partir de recherches basées sur des entretiens avec des groupes de parties prenantes afin d'aider à visualiser le cycle de déclenchement et de soutenir l'intégration, l'ordonnancement et la coordination entre les partenaires techniques et de mise en œuvre dans le cadre du cycle continu d'évaluation et d'ajustement des déclencheurs. De plus amples détails sur les méthodes et les résultats de l'analyse des déclencheurs sont fournis dans le rapport complet et les annexes. Les annexes comprennent une synthèse des principaux enseignements tirés de l'expérience de l'Éthiopie en matière de déclenchement, qui peuvent contribuer à informer les processus d'élaboration de déclencheurs d'action anticipatoire dans d'autres pays. Les recommandations clés basées sur les résultats sont résumées ci-dessous, avec trois outils de chronologie comme aides visuelles :

1. Rationaliser le processus de suivi et de développement continu des déclencheurs en Éthiopie

Les recommandations pour la rationalisation des déclencheurs en Éthiopie comprennent la clarification du processus avec un calendrier de séquencement, tout en renforçant la transparence et l'appropriation parmi les partenaires de mise en œuvre au niveau national afin de cultiver une demande efficace pour le développement ultérieur des déclencheurs :

• Automatiser progressivement le déclencheur afin que la prise de décision soit davantage axée sur les données, sur la base d'observations et d'analyses scientifiques, tout en impliquant les parties prenantes dans la fixation des seuils, qui nécessite des décisions subjectives.
• Utiliser un calendrier de séquençage (figure A) comme outil pour clarifier le processus d'intégration des ensembles de données d'observation, des perspectives climatiques et des perspectives de sécurité alimentaire dans le déclencheur, et pour aligner le plan d'action (y compris un "mécanisme d'arrêt") et les interventions sectorielles sur le calendrier saisonnier de l'Éthiopie.
• Envisager de développer davantage le rôle du tableau de bord expérimental d'OCHA en tant qu'outil de visualisation objectif pour le suivi du déclencheur, afin de fournir davantage un arbre de décision, ainsi que la transparence à un ensemble de parties prenantes de plus en plus large.

2. Renforcer les liens descendants et ascendants entre l'équipe de conception du déclencheur éthiopien et les équipes de planification des actions ciblées

Le processus descendant de conception du déclencheur, largement piloté par l'OCHA, doit impliquer de plus en plus les parties prenantes nationales aux points de décision clés pour revoir et améliorer le déclencheur de l'Éthiopie et pour susciter l'adhésion à un développement axé sur la demande et à une utilisation plus large du déclencheur. Le processus de conception du déclencheur n'a pas été suffisamment lié au ciblage, ce qui a entraîné des retards de mise en œuvre après le déclenchement. Des boucles de rétroaction claires entre l'équipe chargée de la conception du déclencheur et l'équipe chargée du ciblage doivent informer le processus continu d'affinement et de développement du déclencheur. Ce processus devra tenir compte à la fois de la période de retour des prévisions et de l'échelonnement des actions précoces. Il est également essentiel de susciter l'adhésion de la base par le biais de liens explicites entre les processus pour que l'action anticipatoire devienne une méthode de travail normalisée et pleinement intégrée et pour garantir la viabilité du mécanisme de déclenchement de l'Éthiopie.

Recommandations clés pour renforcer les liens entre la conception du déclencheur et le ciblage :

• Le calendrier du processus d'AA en Éthiopie (figure B) peut servir de guide pour systématiser les délais et les séquences du processus afin de renforcer l'engagement et la coordination des différentes parties prenantes, en particulier pour ajuster la période de retour du déclencheur et affiner les délais d'exécution.
• L'amélioration continue de la conception des déclencheurs nécessite de fermer les boucles de retour d'information descendantes et ascendantes avec les parties prenantes ; cela permet également de renforcer le soutien, la transparence et l'inclusion, qui sont les clés de l'appropriation et de l'implication durable des partenaires sur le terrain dans le processus d'AA.
• L'intégration complète de l'AA contribue à changer les mentalités, permettant à un nombre croissant de partenaires de mise en œuvre d'agir plus tôt, de manière plus flexible, plus souple et plus agile ; le déclencheur éthiopien ouvre la voie à l'exploitation de l'AA à grande échelle, en tant que stratégie permettant de faire face à l'incertitude et de renforcer la résilience, tout en exploitant les bonnes conditions dans un climat changeant.

3. Succès de l'AA = Impact + Apprentissage -> Cycle itératif d'amélioration continue

L'action anticipatoire déclenchée par l'Éthiopie a bien fonctionné, mais elle a impliqué une activation progressive imprévue. Ce calendrier indique une proposition de séquencement pour un déclenchement progressif, y compris une démarcation claire de la transition vers la réponse. Il faut s'attendre à des ajustements possibles pour affiner et adapter le déclencheur après chaque activation. Au cours de l'activation itérative, l'évaluation devrait porter sur l'efficacité de chaque phase d'action déclenchée ainsi que sur l'efficacité de l'approche globale par étapes. L'évaluation de l'efficacité du déclencheur doit être intégrée à l'évaluation de l'impact des actions qu'il sert à déclencher. Une évaluation itérative, inclusive et intégrée du déclenchement est fondamentale pour apporter des améliorations progressives au mécanisme de déclenchement et pour stimuler l'apprentissage continu des parties prenantes, le renforcement des capacités et la demande d'action anticipatoire.

• L'amélioration de l'efficacité du déclenchement nécessite une évaluation itérative du déclenchement, couplée à une évaluation de l'impact de l'action anticipatoire.
• Effectuer une évaluation du déclencheur après son activation dans le cadre de la méthodologie MEAL (suivi, évaluation, responsabilité et apprentissage) pour l'évaluation de l'impact à chaque fois que le déclencheur est activé, comme illustré dans le calendrier de séquençage (figure C).
• S'attendre à des ajustements potentiels du déclencheur et des actions, sur la base d'une analyse après action ; veiller également à ce que l'évaluation et l'apprentissage du déclencheur et de l'AA soient liés à l'évaluation de l'efficacité globale de la réponse et l'informent.