Financement basé sur des prévisions : Combler le fossé entre la préparation aux catastrophes et les secours d'urgence en Afrique australe - Mozambique

Depuis 2015, la Croix-Rouge du Mozambique (CVM) construit et met en œuvre un financement basé sur les prévisions avec le soutien de la Croix-Rouge allemande, financé par le ministère allemand des Affaires étrangères. De vastes leçons ont été tirées le long de cinq années de développement d'actions anticipatoires pour les risques d'inondation et de cyclone, avec deux protocoles d'action précoce (EAP) finalisés et faisant partie des outils de gestion des risques de catastrophe de la CVM. Le Mozambique a récemment rejoint le projet régional FbF pour l'Afrique australe en tant que mentor d'anticipation, développant un troisième PAE sur le risque de sécheresse.

Faits marquants

Date de début/fin

2015-2022

Dangers couverts

Cyclones | Inondations| Sécheresses

Régions couvertes

Cyclones :
Districts de la zone côtière du Mozambique, en particulier dans les provinces de Nampula, Zambezia, Sofala et Inhambane, au total 26 districts avec une population totale de 4 476 827 personnes et 1 065 868 ménages.

Inondations :
Districts situés le long des différents bassins fluviaux du Mozambique, en particulier dans les provinces de Gaza, Sofala et Zambezia, au total 12 districts avec une population totale d'environ 1 151 000 personnes et 230 200 ménages vivant près des rivières.

Sécheresses :
En cours de définition.

Secteurs d'actions précoces

Abris | WASH

Protocoles/plans d'action anticipatoire en place

PAE cyclone | PAE inondation

Acteurs clés/partenaires de mise en œuvre

La Croix-Rouge du Mozambique (CVM), avec le soutien technique de la Croix-Rouge allemande, du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, de la Fédération internationale de la Croix-Rouge, ainsi que de l'initiative 510 de la Netherlands Red Cross, travaille en étroite collaboration avec l'Autorité nationale de gestion des catastrophes du Mozambique (INGC), l'Institut national de météorologie (INAM) et la Direction nationale de la gestion des ressources en eau (DNGRH), ainsi qu'avec les agences des Nations unies et l'équipe de coordination humanitaire (HCT).

L'anticipation dans la pratique : Description du projet

La Croix-Rouge du Mozambique (CVM) et la Croix-Rouge allemande (GRC) travaillent à l'établissement de FbF au Mozambique depuis 2015 avec le soutien du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (RCCC) et du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères. Le protocole cyclonique du CVM à l'échelle du pays, approuvé en 2019, a été le premier PAE accepté par la FbA par le fonds DREF en Afrique. Un protocole d'inondation pour quatre grands fleuves - le Limpopo, le Buzi, le Zambéze et le Licungo - a été soumis en 2020 et est en phase finale de validation. Avec le soutien de l'équipe FbF, le CVM a pu déployer rapidement du personnel et des articles de secours dans les zones où l'impact prévu était le plus élevé avant que le cyclone tropical Idai ne touche terre en mars 2019. Les leçons tirées de cette expérience ont été utilisées pour améliorer les protocoles FbF existants.

Le PAE cyclone, qui a été développé pour réduire l'impact humanitaire des maladies endémiques et la destruction des structures d'habitation et des bâtiments scolaires se compose des actions précoces ci-dessous :

Activités administratives et de préparation (vérification des systèmes établis, formations et pré-stockage (outils et NFI))
Messages de sensibilisation (radio, télévision, mégaphone)
Formation rapide ou développement des capacités en matière de techniques de renforcement des habitations et des écoles
Renforcement des habitations avec des kits d'abris
Renforcement des écoles primaires construites avec des matériaux précaires
Distribution de chlore (Certeza) et de seaux.

Le protocole Cyclone est déclenché lorsqu'il est prévu qu'une tempête ait une vitesse de vent de 120 km/h au moment où elle touchera terre, avec un délai de 72 heures.

En tant que deuxième risque prioritaire pour FbF au Mozambique, un protocole sur les risques d'inondation a été élaboré afin de réduire l'impact des maladies endémiques et la perte de biens et de documents importants. Le PAE inondations actuellement en cours d'examen vise à réduire les impacts humanitaires des inondations extrêmes en soutenant les actions précoces suivantes :

Activités administratives et de préparation (vérification des systèmes de communication établis, formation et dispositions de prépositionnement (NFI), identification des itinéraires d'évacuation sûrs, accords préalables avec les stations-service et les propriétaires de différents moyens de transport au cas où une évacuation serait nécessaire).
Messages de sensibilisation (radio, télévision, mégaphone)
Activation des volontaires, lignes de communication (secrétaire provincial, points focaux des volontaires, chefs des comités provinciaux et de district)
Distribution de moustiquaires et de chlore, de seaux et de tasses dans les centres d'évacuation
Distribution de moyens de protection des documents

Le seuil de déclenchement est atteint lorsque les prévisions hydrologiques à trois jours indiquent que les eaux de crue atteindront un mètre en dessous du niveau d'eau de la période de retour de cinq ans à une station de jaugeage en amont de la rivière. Le délai maximum pour mener à bien ces activités est de 72 heures.

Le projet s'efforce maintenant de traiter la sécheresse dans un troisième PAE, pour lequel de nouveaux partenariats et un groupe de travail technique national pour la sécheresse sont en train d'être mis en place. Le processus de développement du PAE sur la sécheresse est soutenu par le Centre climatique de la Croix-Rouge et l'initiative 510 de la Netherlands Red Cross.

Résultats et enseignements tirés

Le PAE pour les inondations a été activé en janvier et mai 2022.
Un test d'activation du PAE Cyclone en prévision du Cyclone Idai en 2019 a montré un changement institutionnel au sein de la Croix-Rouge du Mozambique pour agir plus tôt, ayant été le premier acteur humanitaire sur le terrain avant l'impact de la catastrophe.
Les avantages de FbF vont au-delà des bénéfices directs pour les communautés aidées. Le processus de développement des structures et des processus nécessaires à FbF contribue également à renforcer les capacités pour une réponse plus efficace et efficiente au sein de la Société nationale.
L'analyse effectuée dans le cadre de l'élaboration du PAE peut fournir des informations et un contexte précieux pour faciliter les interventions traditionnelles/précoces ainsi qu'une action précoce plus large, et soutenir la préparation des données de la Société nationale en vue de soutenir les opérations d'intervention d'urgence.
La rareté des données dans un pays comme le Mozambique a des implications pour le développement de la FbF et pour les systèmes de prévision basés sur l'impact développés pour soutenir les PAE.

Le financement basé sur les prévisions (FbF) en tant que mécanisme d'anticipation a beaucoup fluctué lors de son introduction au Mozambique. Au début, il n'a pas été très bien compris, puis il est devenu viral et a gagné du terrain au niveau national et je peux même dire qu'il est là pour rester, parce qu'il a été adopté par la Société nationale comme un instrument très précieux pour la gestion des catastrophes. Le Mozambique sort renforcé de l'introduction de ce mécanisme, puisqu'il souffre cycliquement d'événements naturels extrêmes. Aujourd'hui, presque tous les acteurs humanitaires connaissent le mécanisme au Mozambique, ce qui montre le succès de la diffusion et de la promotion de l'approche.
Jânio Dambo Chef de projet FbF, CVM

De mon point de vue, il ne s'agit plus d'un simple instrument ; dans quelques années, il sera considéré comme l'instrument qui a changé la façon dont les catastrophes sont gérées, et le système plus large de gestion des risques de catastrophes en profitera.
L'Afrique australe a beaucoup à gagner de cet instrument, car les difficultés rencontrées par un État membre à la suite d'une catastrophe naturelle influencent grandement les autres États de la SADC dans leur ensemble - si les pays membres s'engagent à réduire les risques et les pertes dus aux catastrophes, la FbF est l'avenir.
Jânio Dambo Chef de projet FbF, CVM

Plus d'informations

Financement basé sur les prévisions au Mozambique

Le projet du Mozambique se concentre principalement sur les inondations le long du bassin du Limpopo. Des seuils ont été définis pour les inondations et des mesures ont été prises pour chacun de ces seuils.

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