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Financiación basada en previsiones: Cerrando la brecha entre la preparación para desastres y el socorro de emergencia en el sur de África - Mozambique
Desde 2015, la Cruz Roja de Mozambique (CVM) ha estado construyendo e implementando la Financiación Basada en Previsiones con el apoyo de la Cruz Roja Alemana, financiada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Alemania. Se han aprendido extensas lecciones a lo largo de cinco años de desarrollo de acciones anticipatorias para el riesgo de inundaciones y ciclones, con dos protocolos de acción temprana (EAP) finalizados y parte de las herramientas de gestión del riesgo de desastres de CVM. Mozambique se ha incorporado recientemente al proyecto regional FbF para África meridional como mentor de anticipación, desarrollando un tercer EAP sobre el riesgo de sequía.
Datos clave
Fecha de inicio/fin
2015-2022
Peligros cubiertos
Ciclones | Inundaciones| Sequías
Regiones cubiertas
Ciclones:
Distritos de la zona costera de Mozambique, en particular en las provincias de Nampula, Zambezia, Sofala e Inhambane, en total 26 distritos con una población total de 4.476.827 personas y 1.065.868 hogares.
Inundaciones:
Distritos a lo largo de las diferentes cuencas fluviales de Mozambique, en particular en las provincias de Gaza, Sofala y Zambezia, en total 12 distritos con una población total de aproximadamente 1.151.000 personas y 230.200 hogares que viven cerca de los ríos.
Sequías:
En curso de definición.
Sectores de acciones tempranas
Refugio | WASH
Protocolos/Planes de Acción Anticipatoria en marcha
EAP ciclones | EAP inundaciones
Actores clave/socios ejecutores
La Cruz Roja de Mozambique (CVM), con el apoyo técnico de la Cruz Roja Alemana, el Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, la Federación Internacional de la Cruz Roja, así como la iniciativa 510 de la Cruz Roja Holandesa, trabaja en estrecha colaboración con la Autoridad Nacional de Gestión de Desastres de Mozambique (INGC), el Instituto Nacional de Meteorología (INAM) y la Dirección Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (DNGRH), así como con organismos de las Naciones Unidas y el Equipo de Coordinación Humanitaria (HCT).
La anticipación en la práctica: Descripción del proyecto
La Cruz Roja de Mozambique (CVM) y la Cruz Roja Alemana (GRC) han estado trabajando en el establecimiento de FbF en Mozambique desde 2015 con el apoyo del Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (RCCC) y el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania. El protocolo de ciclones para todo el país de la CVM, aprobado en 2019, fue el primer EAP que ha sido aceptado por el FbA por el fondo DREF en África. Un protocolo de inundaciones para cuatro grandes ríos -el Limpopo, el Buzi, el Zambéze y el Licungo- se presentó en 2020 y se encuentra en las fases finales de validación. Con el apoyo del equipo de FbF, CVM pudo desplegar rápidamente personal y artículos de socorro en las zonas con mayor impacto previsto antes de que el ciclón tropical Idai tocara tierra en marzo de 2019. Las lecciones de esta experiencia se han utilizado para mejorar los protocolos existentes del FbF.
El PAE del ciclón, que se desarrolló para reducir el impacto humanitario de las enfermedades endémicas y la destrucción de las estructuras de las viviendas y los edificios escolares, consta de las acciones tempranas que se indican a continuación:
- Actividades administrativas preparatorias y de preparación (verificación de los sistemas establecidos, formaciones y preabastecimiento (herramientas e IFN)
- Mensajes de concienciación (radio, TV, megáfono)
- Formación rápida o desarrollo de capacidades en técnicas de refuerzo de viviendas y escuelas
- Refuerzo de las viviendas con kits de refugio
- Refuerzo de unidades escolares primarias construidas con material precario
- Distribución de cloro (Certeza) y cubos
El protocolo Ciclón se activa cuando se prevé que una tormenta tenga una velocidad de viento de 120 km/h al tocar tierra con un plazo de 72 horas.
Como segundo riesgo prioritario para FbF en Mozambique, se elaboró un protocolo sobre el riesgo de inundaciones destinado a reducir el impacto de las enfermedades endémicas y la pérdida de bienes y documentos importantes. El EAP de inundaciones actualmente en revisión pretende reducir los impactos humanitarios de las inundaciones extremas apoyando las siguientes acciones tempranas:
- Actividades administrativas preparatorias y de preparación (verificación de los sistemas de comunicación establecidos, formación y acuerdos de preposicionamiento (NFI), identificación de rutas de evacuación seguras, acuerdos previos con gasolineras y propietarios de diferentes medios de transporte en caso de que sea necesaria la evacuación).
- Mensajes de concienciación (radio, TV, megáfono)
- Activación de voluntarios, líneas de comunicación (Secretario Provincial, puntos focales de voluntarios, jefes de comités provinciales y de distrito)
- Distribución de mosquiteras y cloro, cubos y tazas en los centros de evacuación
- Distribución de medios para la protección de documentos
El desencadenante se alcanza cuando la previsión hidrológica a tres días indica que las aguas de la inundación alcanzarán un metro por debajo del nivel de agua del periodo de retorno de cinco años en una estación fluvial de medición aguas arriba. El plazo máximo para llevar a cabo estas actividades es de 72 horas.
El proyecto trabaja ahora para abordar la sequía en un tercer EAP, para el que se están creando nuevas asociaciones y un grupo de trabajo técnico nacional para la sequía FbF. El proceso de desarrollo del EAP de sequía cuenta con el apoyo del Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Iniciativa 510 de la Netherlands Red Cross.
Resultados y lecciones aprendidas
El EAP para Inundaciones se activó en enero y mayo de 2022.
Una activación de prueba del PAE para ciclones en previsión del ciclón Idai en 2019 mostró un cambio institucional dentro de la Cruz Roja de Mozambique hacia una actuación más temprana, al haber sido el primer actor humanitario sobre el terreno antes del impacto del desastre.
Los beneficios del FbF van más allá de los beneficios directos para las comunidades asistidas. El proceso de desarrollo de las estructuras y procesos necesarios para el FbF también ayuda a crear capacidad para una respuesta más eficaz y eficiente dentro de la Sociedad Nacional.
El análisis que entra en el desarrollo del EAP puede proporcionar información y antecedentes valiosos para facilitar la respuesta tradicional/temprana, así como una acción temprana más amplia, y apoya la preparación de datos de la Sociedad Nacional para apoyar las operaciones de respuesta a emergencias.
La escasez de datos en un país como Mozambique tiene implicaciones para el desarrollo del FbF y para los sistemas de previsión basados en el impacto desarrollados para apoyar los EAP.
La Financiación Basada en Previsiones (FbF) como mecanismo de anticipación osciló mucho en su introducción en Mozambique, al principio no se captó muy bien, pero luego se viralizó y ganó terreno a nivel nacional e incluso puedo decir que está aquí para quedarse, porque fue asumido por la Sociedad Nacional como un instrumento muy valioso para la gestión de desastres. Mozambique sale reforzado con la introducción de este mecanismo, ya que sufre cíclicamente fenómenos naturales extremos. Hoy en día, casi todos los actores humanitarios conocen el mecanismo en Mozambique, lo que demuestra el éxito de la difusión y defensa del enfoque.
Desde mi punto de vista, ya no se trata sólo de un instrumento; dentro de unos años, se verá como el instrumento que vino a cambiar la forma de gestionar las catástrofes, y el sistema más amplio de gestión del riesgo de catástrofes se beneficiará de ello.
África Austral tiene mucho que ganar con este instrumento, ya que las dificultades que recaen sobre un Estado miembro a causa de las catástrofes naturales influyen enormemente en los demás Estados de la SADC en su conjunto: si los países miembros se comprometen a reducir los riesgos y las pérdidas por catástrofes, el FbF es el futuro.
Financiación basada en previsiones en Mozambique
El proyecto de Mozambique se centra principalmente en las inundaciones a lo largo de la cuenca del Limpopo. Se han desarrollado umbrales para las inundaciones y acciones para cada uno de estos umbrales.
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Jânio Dambo
Gestor de proyectos de FbF, CVM
Anna Lena Huhn
Delegada regional del FbF, GRC
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