Approches novatrices de la préparation à la réponse

Le projet Innovative Approaches to Response Preparedness (IARP) en Éthiopie, au Kenya et en Ouganda est mis en œuvre par les Sociétés nationales de la Croix-Rouge des trois pays et soutenu par la Netherlands Red Cross, la British Red Cross, l'équipe de données 510.global et le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Le projet vise à développer des actions anticipatoires et des protocoles d'action précoce institutionnalisés (EAP) pour les risques d'inondation et de sécheresse dans les zones vulnérables en Éthiopie, au Kenya et en Ouganda. Ce projet est soutenu par le développement des capacités dans les domaines de la préparation des données et de l'assistance en espèces et en bons d'achat. Le développement des PAE se fait en étroite collaboration avec les agences gouvernementales nationales et les agences des Nations Unies afin d'assurer l'harmonisation des déclencheurs (seuils d'alerte), des messages d'alerte précoce et des actions anticipatoires.

Faits marquants

Date de début/fin

2018-2022

Dangers couverts

Inondations ; sécheresses

Régions couvertes

Plans nationaux pour l'Éthiopie, le Kenya et l'Ouganda, la mise en œuvre se concentrant sur les zones sujettes aux inondations et à la sécheresse dans ces pays.

Secteurs d'actions précoces

Interventions contre les risques d'inondation (renforcement des berges, amélioration du drainage, utilisation de sacs de sable, etc.)

Interventions contre les risques de sécheresse (distribution de semences résistantes à la sécheresse, gestion de l'eau, etc.)

Aide en espèces et sous forme de bons

Renforcement des capacités en matière de données (par exemple, modélisation des prévisions basées sur l'impact, évaluation et enregistrement rapides)

Protocoles/plans d'action anticipatoire en place

Six PAE doivent être élaborés : un sur les inondations et un sur la sécheresse pour chacun des trois pays.

Activations

Aucune à ce jour

Population touchée lors des activations

Aucune à ce jour

Acteurs clés/partenaires de mise en œuvre

Société de la Croix-Rouge éthiopienne ; Société de la Croix-Rouge du Kenya ; Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda ; Croix-Rouge britannique ; Croix-Rouge néerlandaise ; équipe de données 510, Croix-Rouge néerlandaise ; Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

Photo par la Société de la Croix-Rouge du Kenya

Pour en savoir plus sur le programme et sur le processus de l'IARP dans son ensemble, consultez cette présentation interactive.

Description du projet

Les catastrophes et le développement sont intrinsèquement liés. Les catastrophes peuvent anéantir des décennies de gains durement acquis en matière de réduction de la pauvreté et de développement des communautés. En outre, les catastrophes touchent les pauvres de manière disproportionnée : un faible niveau de développement rend une population plus exposée et plus vulnérable aux catastrophes. Les ménages pauvres ont peu d'options dans leurs stratégies de survie. Ils vendent souvent leur bétail et d'autres biens, réduisent leur consommation alimentaire ou migrent vers d'autres régions pour trouver un travail saisonnier. Dans de telles situations, ils peuvent également se sentir obligés de retirer leurs enfants de l'école afin de réduire les coûts et de les faire participer au revenu du ménage. Ces stratégies d'adaptation négatives peuvent apporter un soulagement à court terme, mais elles sont préjudiciables au développement à long terme, y compris celui des enfants.

Actuellement, de nombreux événements extrêmes prévisibles, tels que les inondations et les sécheresses, entraînent des catastrophes et des souffrances. Cette situation est aggravée par le changement climatique. L'impact de ces événements peut être réduit ou évité si les prévisions climatiques et météorologiques sont utilisées pour déclencher des actions précoces de préparation à une catastrophe. Cependant, au lieu d'agir dès la réception d'une prévision, les gouvernements et les organisations humanitaires ne commencent souvent leurs opérations de réponse qu'une fois la catastrophe survenue. Cela est dû à l'absence de plans et de financements permettant de prendre des actions précoces. Si de telles procédures étaient mises en place, elles permettraient de réduire les risques pour les personnes vulnérables et d'économiser du temps et de l'argent lors des interventions humanitaires.

L'objectif du programme IARP est de combler cette lacune critique en mettant en place des systèmes de financement basés sur des prévisions qui s'appuient sur la préparation des données et la programmation des transferts d'argent dans le cadre d'actions précoces. Le développement de ces actions précoces mettra en place un système d'alerte précoce et d'action rapide qui permettra aux Sociétés nationales, en partenariat avec d'autres acteurs clés, de mener des actions rentables et opportunes en faveur des personnes les plus vulnérables. Cela permettra de réduire les impacts du changement climatique et des catastrophes sur les personnes les plus vulnérables, de protéger leur vie et leurs moyens de subsistance, et de soutenir leur développement.

Dans le cadre du projet, des PAE sont élaborés pour les risques d'inondation et de sécheresse, en se concentrant sur les actions anticipatoires dans les régions d'Éthiopie, du Kenya et de l'Ouganda sujettes aux inondations et à la sécheresse. Ces actions anticipatoires vont des interventions à court terme - telles que le renforcement des berges, l'amélioration du drainage et l'utilisation de sacs de sable pour réduire les risques d'inondation - aux interventions à plus long terme telles que la distribution de semences résistantes à la sécheresse et la gestion de l'eau. Pour les interventions liées aux risques d'inondation et de sécheresse, l'aide en espèces et sous forme de bons est privilégiée lorsque cela est possible, par exemple en utilisant des initiatives "argent contre travail". Pour ce faire, le projet se concentre également sur le renforcement des capacités des équipes chargées des données (par exemple, en matière de modélisation des prévisions basées sur l'impact, ainsi que d'évaluation et d'enregistrement rapides) et sur la mise en œuvre des modalités de versement d'argent liquide avec les prestataires de services financiers.

Un PAE pour les inondations en Ouganda

Selon une analyse des risques menée par la Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda et ses partenaires, 15 888 ménages ougandais vivent dans des zones à risque extrême d'inondation ; 22 565 autres ménages vivent dans des zones à haut risque. Ces inondations entraînent des pertes en vies humaines, des dommages aux habitations, des déplacements de population et des épidémies de maladies d'origine hydrique. En 2020, la Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda a soumis un PAE pour les inondations à la FbA par le comité de validation du DREF. Ce plan cible les personnes les plus exposées au risque d'inondation (environ 2 383 ménages / 11 201 personnes). Le PAE est un guide qui permettra la mise en œuvre opportune et efficace des actions précoces suivantes :

Campagnes de sensibilisation des communautés aux risques pour la vie et les moyens de subsistance, afin de prévenir les décès, les blessures et la perte de biens.
Distribution d'argent et de bons d'achat pour faciliter les évacuations et aider les familles touchées à satisfaire leurs besoins de base.
Distribution de kits d'abris personnalisés
Distribution de produits chimiques de purification de l'eau, de récipients de stockage de l'eau et de savon pour aider à réduire les maladies d'origine hydrique et promouvoir une bonne hygiène.

Le PAE est activé lorsque le système mondial d'alerte aux inondations (GloFAS) émet une prévision indiquant une probabilité d'au moins 60 % d'inondation avec une période de retour de cinq ans et susceptible d'affecter plus de 1 000 ménages dans les districts exposés aux inondations.Ce tableau de bord d'évaluation des risques communautaires, qui montre l'exposition aux aléas, les vulnérabilités, les capacités d'adaptation et les indices de risque agrégés, permet de hiérarchiser les zones d'intervention.

Ce site web raconte l'histoire du développement d'un PAE pour les inondations en Ouganda.

Vous pouvez également en savoir plus sur le développement d'un PAE pour les inondations en Éthiopie et d'un PAE pour la sécheresse au Kenya.

Rencontrez Mme Kadijja, bénéficiaire d'une simulation visant à tester les interventions basées sur l'argent liquide.

À la suite d'une forte averse dans la nuit du 26 décembre 2019, Mary, six ans, a réveillé sa grand-mère, Mme Kadijja Kavunani, pour lui dire que son lit était mouillé. À son réveil, Mme Kadijja a constaté que leur maison était inondée. Paniquée, elle a commencé à appeler sa famille pour qu'elle parte. Environ 45 minutes plus tard, leur maison s'est effondrée. Personne n'a été blessé, mais tous les biens de la famille ont été détruits.

Mme Kadijja et sa famille vivent à Namabase, un village du sous-comté de Doko, à Mbale. Situé au pied du mont Elgon, Namabase se trouve près des rives des rivières Namatala et Nabyonga. Le village subit souvent des inondations lors des pluies saisonnières torrentielles de la saison des pluies de novembre-décembre. Les pluies de 2019 n'ont pas été exceptionnelles, mais malheureusement, cette fois-ci, leur maison n'a pas résisté aux pluies ; elle a été construite avec des briques de terre non séchées, qui absorbent l'eau du sol.

Grâce à une première évaluation rapide après les pluies, la branche de Mbale de la Croix-Rouge ougandaise a recensé 1 218 ménages sinistrés. La Croix-Rouge allemande a proposé de soutenir une intervention en espèces, et une autre évaluation conjointe a été menée pour déterminer la faisabilité de cette approche. Ce fut l'occasion pour le projet IARP de tester les interventions en espèces en tant que réponse. Mme Kaddijja a été enregistrée comme l'un des 1 458 bénéficiaires. À l'époque, elle n'avait ni compte bancaire ni téléphone portable. Pour pouvoir recevoir l'argent, il lui a été conseillé d'acheter un simple téléphone portable et de s'inscrire sur un compte d'argent mobile.

Le 21 janvier 2020, Mme Kadijja a reçu 390 200 shillings ougandais (environ 105 dollars américains) via son téléphone portable. Ce soutien a transformé la vie de sa famille. Ils ont décidé de migrer loin des inondations régulières à Namabasa. Elle a vendu son terrain et en a acheté un autre dans le village de Kolonyi, sur un terrain plus élevé. L'argent de la vente de son terrain a été utilisé pour payer le nouveau terrain et les briques, tandis que l'argent qu'elle a reçu de la Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda a servi à acheter des tôles et du bois, et à payer la main-d'œuvre pour construire une nouvelle maison. Mme Kadijja y vit désormais avec sa famille et espère ne plus jamais perdre sa propriété à cause des inondations.

Enseignements tirés

Il est nécessaire de décentraliser l'élaboration nationale des PAE au niveau local (par exemple, le gouvernement, les antennes de la Croix-Rouge, etc.) afin de tenir compte des différences contextuelles entre les bassins fluviaux et les zones sujettes à la sécheresse, en termes de délais, d'actions précoces pertinentes, de communication sur les risques et de connaissances locales/indigènes.
Il est nécessaire de poursuivre l'institutionnalisation, y compris la viabilité financière ; en Éthiopie, par exemple, on travaille à la mise en place d'un pool de financement national pour l'action anticipatoire.
Il est nécessaire de diversifier les fournisseurs de services financiers afin de garantir une couverture complète du pays, ainsi que différentes possibilités d'intervention (par exemple, l'argent numérique, les bons, etc.).
Il est nécessaire de continuer à renforcer les capacités en matière de données afin de limiter les lacunes dans la disponibilité des données - car il peut y avoir de nombreuses lacunes, en particulier lors de la décentralisation des prévisions basées sur l'impact au niveau des bassins fluviaux. Des accords de partage avec d'autres parties prenantes peuvent être utiles, mais une collecte de données supplémentaire et continue peut s'avérer nécessaire.

Le développement du PAE a modifié la façon dont nous considérons ces parties prenantes, passant d'un point de vue concurrentiel à un point de vue plus collaboratif.
Emmanuel Ntale Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda

Il y aurait certainement des différences dans l'état d'esprit des gens : sans PAE, les gens continueraient probablement à mener une vie normale et attendraient que l'inondation se produise. Ils essaieraient au hasard de faire face aux conséquences des inondations et croiraient et espéreraient que les choses changent.
Joel Kitutu Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda

Du point de vue institutionnel, il y a eu un changement d'état d'esprit en faveur de l'action anticipatoire.
Irène Amuron Centre climatique

Il a ancré le changement de mentalité de la réponse d'urgence à la préparation, qui a été segmenté avec l'examen des systèmes et des politiques, et tous ces systèmes n'existaient pas pour la Société nationale avant le programme [Approches novatrices de la préparation à la réponse]. Ce programme a permis d'intégrer de nombreuses parties prenantes et de reconstruire la force de la Société nationale en matière de préparation à la réponse comme elle ne l'avait jamais été auparavant. Il en a résulté une toute nouvelle transformation structurelle.
Alex Mugyisha Société de la Croix-Rouge de l'Ouganda