Enfoques Innovadores para la Preparación de Respuestas

El proyecto Innovative Approaches to Response Preparedness (IARP) en Etiopía, Kenia y Uganda es ejecutado por las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de los tres países y cuenta con el apoyo de la Cruz Roja Holandesa, la Cruz Roja Británica, el equipo de datos 510.global y el Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. El proyecto tiene como objetivo desarrollar acciones anticipatorias y protocolos de acción temprana institucionalizados (EAPs) para riesgos de inundaciones y sequías en zonas vulnerables de Etiopía, Kenia y Uganda. Esto se apoya en el desarrollo de capacidades en áreas de preparación de datos y asistencia con dinero en efectivo y vales. El desarrollo de los EAP se realiza en estrecha colaboración con los organismos gubernamentales nacionales y las agencias de la ONU para garantizar la armonización de los desencadenantes (umbrales de alerta), los mensajes de alerta temprana y las acciones anticipatorias.

Datos clave

Fecha de inicio/fin

2018-2022

Peligros cubiertos

Inundaciones; sequías

Regiones cubiertas

Planes nacionales para Etiopía, Kenia y Uganda, cuya aplicación se centrará en las zonas propensas a inundaciones y sequías en estos países.

Sectores de acciones tempranas

Intervenciones ante el riesgo de inundaciones (por ejemplo, refuerzo de las riberas de los ríos, mejora del drenaje, uso de sacos de arena)

Intervenciones contra el riesgo de sequía (por ejemplo, distribución de semillas resistentes a la sequía, gestión del agua)

Asistencia en efectivo y mediante vales

Fortalecimiento de la capacidad de datos (p. ej., modelos de previsión basados en el impacto, evaluación rápida y registro)

Protocolos/planes de Acción Anticipatoria en marcha

Elaboración de seis PAM: uno sobre inundaciones y otro sobre sequía para cada uno de los tres países.

Activaciones

Ninguna hasta la fecha

Población alcanzada durante las activaciones

Ninguna hasta la fecha

Actores clave/socios ejecutores

Ethiopia Red Cross Society; Kenya Red Cross Society; Uganda Red Cross Society; British Red Cross; Netherlands Red Cross; 510 data team, Netherlands Red Cross; Red Cross Red Crescent Climate Centre.

Foto de la Sociedad de la Cruz Roja de Kenya

Obtenga más información sobre el programa y sobre el proceso del IARP en toda su extensión en esta presentación interactiva

Descripción del proyecto

Las catástrofes y el desarrollo están intrínsecamente ligados. Las catástrofes pueden echar por tierra décadas de logros conseguidos con gran esfuerzo en la reducción de la pobreza y el desarrollo de las comunidades. Además, las catástrofes afectan desproporcionadamente a los pobres: los bajos niveles de desarrollo hacen que una población esté más expuesta y sea más vulnerable a las catástrofes. Los hogares pobres tienen pocas opciones en sus estrategias de supervivencia. A menudo venden su ganado y otros bienes, reducen el consumo de alimentos o emigran a otras zonas en busca de trabajo estacional. En tales situaciones, también pueden verse obligados a retirar a sus hijos de la escuela para recortar gastos e implicarlos en la contribución a los ingresos del hogar. Estas estrategias negativas de afrontamiento pueden proporcionar alivio a corto plazo, pero son perjudiciales para el desarrollo a largo plazo, incluido el de los niños.

En la actualidad, muchos fenómenos extremos previsibles, como inundaciones y sequías, provocan desastres y sufrimiento. Esto se ve agravado por el cambio climático. El impacto de estos fenómenos puede reducirse o evitarse si se utilizan las previsiones climáticas y meteorológicas para poner en marcha acciones tempranas de preparación ante una catástrofe. Sin embargo, en lugar de actuar al recibir una previsión, los gobiernos y las organizaciones humanitarias no suelen iniciar sus operaciones de respuesta hasta que la catástrofe ha tenido lugar. Esto se debe a la falta de planes y de financiación anticipada para emprender acciones tempranas. Si existieran tales procedimientos, se podrían reducir los riesgos para las personas vulnerables y ahorrar un tiempo y un dinero valiosos en la respuesta humanitaria.

El objetivo del programa IARP es colmar esta laguna crítica mediante la creación de sistemas de financiación basados en previsiones que se apoyen en la preparación de datos y en la programación de transferencias de efectivo en las acciones tempranas. El desarrollo de estos enfoques innovadores pondrá en marcha un sistema de alerta temprana y acción temprana que permitirá a las Sociedades Nacionales, en asociación con otras partes interesadas clave, ofrecer una acción rentable y oportuna a las personas más vulnerables. Esto reducirá los impactos del cambio climático y los desastres en las personas más vulnerables, protegerá sus vidas y medios de subsistencia, y apoyará su desarrollo.

Durante el proyecto se están elaborando planes de acción para riesgos de inundación y sequía, centrados en acciones anticipatorias en zonas propensas a inundaciones y sequías de Etiopía, Kenia y Uganda. Estas acciones anticipatorias van desde intervenciones a corto plazo -como el refuerzo de las riberas de los ríos, la mejora del drenaje y el uso de sacos de arena para reducir los riesgos de inundación- hasta intervenciones a más largo plazo, como la distribución de semillas resistentes a la sequía y la gestión del agua. Tanto para las intervenciones contra el riesgo de inundaciones como contra el de sequía, se prefiere la ayuda en efectivo y con vales siempre que sea factible, por ejemplo mediante el uso de iniciativas de dinero por trabajo. Para ello, el proyecto también se centra en reforzar la capacidad de los equipos de datos (por ejemplo, en la modelización de previsiones basadas en el impacto, así como en la evaluación rápida y el registro) y las implementaciones de la modalidad en efectivo con los proveedores de servicios financieros.

Un EAP para las inundaciones en Uganda

Según un análisis de riesgos, realizado por la Cruz Roja de Uganda y sus socios, 15.888 hogares ugandeses viven en zonas de riesgo extremo de inundaciones; otros 22.565 hogares viven en zonas de alto riesgo. Estas inundaciones provocan pérdidas de vidas humanas, daños en las viviendas y el consiguiente desplazamiento de personas, así como brotes de enfermedades transmitidas por el agua. En 2020, la Sociedad de la Cruz Roja de Uganda presentó un EAP para inundaciones al FbA por parte del comité de validación del DREF. Está dirigido a las personas con mayor riesgo de inundaciones (aproximadamente 2.383 hogares / 11.201 personas). El EAP es una guía que permitirá la implementación oportuna y efectiva de las siguientes acciones tempranas:

Campañas de concienciación de la comunidad sobre los riesgos para la vida y los medios de subsistencia, para prevenir muertes, lesiones y pérdida de bienes.
Distribución de ayuda en efectivo y vales para facilitar las evacuaciones y ayudar a las familias afectadas a cubrir sus necesidades básicas
Distribución de kits de refugio personalizados
Distribución de productos químicos para purificar el agua, recipientes para almacenar agua y jabón para ayudar a reducir las enfermedades transmitidas por el agua y promover una buena higiene.

El EAP se activa cuando el Sistema Mundial de Alerta de Inundaciones (GloFAS) emite un pronóstico que indica al menos un 60% de probabilidad de una inundación con un periodo de retorno de cinco años, y se prevé que afecte a más de 1.000 hogares en distritos propensos a las inundaciones.Antes de que se produzca una inundación, este pronóstico meteorológico se combina con datos sobre el impacto del peligro y la vulnerabilidad para describir las zonas que pueden verse afectadas y el impacto previsto. Este tablero de evaluación del riesgo comunitario, que muestra la exposición al peligro, las vulnerabilidades, las capacidades de afrontamiento y los índices de riesgo agregados, ayuda a priorizar las zonas de intervención.

Este sitio web cuenta la historia del desarrollo de un EAP para las inundaciones en Uganda.

También puede leer más sobre el desarrollo de un EAP para inundaciones en Etiopía y un EAP para sequías en Kenia.

Conozca a la Sra. Kadijja, beneficiaria en un simulacro para probar intervenciones basadas en efectivo

Tras un fuerte aguacero durante la noche del 26 de diciembre de 2019, Mary, de seis años, despertó a su abuela, la Sra. Kadijja Kavunani, para decirle que su cama estaba mojada. La Sra. Kadijja se despertó para encontrar su casa inundada. Presa del pánico, empezó a llamar a su familia para que se fueran. Unos 45 minutos después, la casa se derrumbó. Nadie resultó herido, pero todas sus pertenencias quedaron destruidas.

Kadijja y su familia viven en Namabase, un pueblo del subcondado de Doko, en Mbale. Situada a los pies del monte Elgon, Namabase está cerca de las orillas de los ríos Namatala y Nabyonga. La aldea suele sufrir inundaciones durante las lluvias torrenciales estacionales de la temporada de lluvias de noviembre a diciembre. Las lluvias de 2019 no fueron excepcionales, pero desgraciadamente esta vez su casa no pudo resistir las lluvias; estaba construida con ladrillos de tierra no secada al horno, que absorben el agua del suelo.

Mediante una evaluación rápida inicial tras las lluvias, la filial de Mbale de la Cruz Roja de Uganda identificó 1.218 hogares afectados. La Cruz Roja Alemana ofreció apoyo para una intervención basada en dinero en efectivo, y se llevó a cabo otra evaluación conjunta para determinar la viabilidad de este enfoque. La Sra. Kaddijja estaba registrada como una de los 1.458 beneficiarios. En ese momento, no tenía cuenta bancaria ni teléfono móvil. Para poder recibir el dinero en efectivo, se le aconsejó que comprara un teléfono móvil sencillo y se registrara en una cuenta de dinero móvil.

El 21 de enero de 2020, Kadijja recibió 390.200 chelines ugandeses (unos 105 dólares estadounidenses) a través de su teléfono móvil. Esta ayuda transformó la vida de su familia. Decidieron emigrar lejos de las inundaciones periódicas de Namabasa. Ella vendió sus tierras y compró una nueva parcela en el pueblo de Kolonyi, en un terreno más alto. El dinero de la venta de su terreno se utilizó para pagar la nueva tierra y los ladrillos, mientras que el efectivo que recibió de la Sociedad de la Cruz Roja de Uganda se utilizó para comprar planchas de hierro y madera, y para pagar la mano de obra para construir una nueva casa. La Sra. Kadijja vive ahora allí con su familia, y espera no volver a perder su propiedad a causa de las inundaciones.

Lecciones aprendidas

Es necesario descentralizar el desarrollo nacional de los PAE hacia el nivel local (por ejemplo, el gobierno, las filiales de la Cruz Roja, etc.) para tener en cuenta las diferencias contextuales entre las cuencas fluviales y las zonas propensas a la sequía, en términos de plazos, acciones tempranas pertinentes, comunicación de riesgos y conocimientos locales/indígenas.
Es necesaria una mayor institucionalización, incluida la sostenibilidad financiera; en Etiopía, por ejemplo, se está trabajando en la creación de un fondo nacional de financiación para la Acción Anticipatoria.
Es necesario diversificar los proveedores de servicios financieros para garantizar una cobertura total en todo el país, así como diferentes posibilidades de intervención (por ejemplo, efectivo digital, vales, etc.).
Es necesario seguir reforzando la capacidad en materia de datos para limitar las lagunas en la disponibilidad de datos, ya que puede haber muchas lagunas, especialmente cuando se descentraliza la previsión basada en el impacto a nivel de cuenca fluvial. Compartir acuerdos con otras partes interesadas puede ayudar, pero puede ser necesaria una recogida de datos adicional y continua.

El desarrollo del PAE cambió nuestra forma de ver a estas partes interesadas, de un punto de vista competitivo a un punto de vista más colaborativo.
Emmanuel Ntale Sociedad de la Cruz Roja de Uganda

Sin duda habría diferencias en la mentalidad de la gente: lo más probable es que, sin un plan de acción de emergencia, la gente siguiera con su vida normal y esperara a que llegara la inundación. Tratarían de hacer frente a los efectos de las inundaciones y creerían y esperarían que las cosas cambiaran.
Joel Kitutu Sociedad de la Cruz Roja de Uganda

Desde el punto de vista institucional, se ha producido un cambio de mentalidad hacia la acción anticipatoria.
Irene Amuron Centro del Clima

Fundamentó el cambio de mentalidad de la respuesta de emergencia a la preparación, que se segmentó con la revisión de los sistemas y las políticas, y todos estos sistemas no existían para la Sociedad Nacional antes del programa [Enfoques innovadores de la preparación de la respuesta]. Incorporó a tantas partes interesadas y reconstruyó la fortaleza de la Sociedad Nacional en materia de preparación para la respuesta como nunca antes. El resultado fue una transformación estructural totalmente nueva.
Alex Mugyisha Sociedad de la Cruz Roja de Uganda