Simulation du déclenchement des inondations en Éthiopie : Optimisation des protocoles d'actions précoces

(Cette histoire a d'abord été publiée par le 510, Netherlands Red Cross, ici).

Les inondations dues à de fortes pluies se poursuivent en Éthiopie, avec plus de 500 000 personnes touchées et environ 300 000 personnes déplacées depuis juillet 2020. L'analyse de l'impact des inondations précédentes est la base de la prévision des impacts possibles des événements futurs. Lorsque des événements tels que de fortes précipitations et le débordement des berges d'une rivière suivent un schéma similaire à celui des données historiques, cela peut être utilisé pour élaborer des prévisions et des alertes en temps opportun. Les prévisions offrent une fenêtre d'opportunité qui permet une approche proactive dans laquelle un protocole d'action précoces (PAE) peut être mis en œuvre pour minimiser l'impact des inondations. Des exercices de simulation de ce protocole sont exécutés afin de découvrir son efficacité et d'améliorer le processus global.

Ce blog partage les enseignements tirés de la simulation du protocole d'actions précoces contre les inondations en Éthiopie, qui s'est déroulée du 8 au 12 mars 2021.

Contexte du portail de prévisions basées sur l'impact (IBF) et du protocole d'actions précoces (EAP)

Le portail Impact Based Forecasting (IBF) du510a été développé afin d'intégrer les données et de visualiser l'impact d'une inondation. Un modèle de déclenchement, utilisé dans le portail, est développé afin de déterminer à partir de quel seuil le protocole d'actions précoces (EAP) doit être activé", explique Aklilu Teklesadik (chef de projet technique chez 510). Le portail permet une réponse proactive qui atténue les effets des phénomènes météorologiques dangereux. Le PAE est élaboré en collaboration avec toutes les organisations concernées afin de décider des actions anticipatoires à entreprendre. Il s'agit par exemple de l'évacuation des résidents et du bétail, du déblaiement des drainages et du renforcement des berges, de la distribution d'eau potable aux personnes évacuées et de la distribution d'argent ou de bons d'achat pour soutenir ces actions précoces.

Organisations impliquées

Le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (CCCR) a apporté un soutien technique à l'élaboration du PAE. La FICR a validé le PAE et fournit des fonds à la Ethiopian Red Cross Society (ERCS ) pour la préparation, le prépositionnement et les actions anticipatoires requises incluses dans le PAE une fois qu'il est activé. Le développement du PAE inondations en tant que tel, et l'exercice de simulation pour tester le PAE fait partie d'un programme plus large appelé Approches innovantes pour la préparation à la réponse (IARP), coordonné par la Netherlands Red Cross et son équipe data & digital 510 avec le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Il s'agit d'un programme de 5 ans qui se déroule en Éthiopie, en Ouganda et au Kenya, où des systèmes d'alerte et d'action précoces sont développés avec les sociétés nationales hôtes. Les bureaux sectoriels du gouvernement local ont contribué au développement du PAE ainsi qu'à l'exercice de simulation. La Commission nationale de gestion des risques de catastrophes (NDRMC), l'Agence nationale de météorologie, l'Autorité de développement des bassins, le ministère de l'Agriculture, l'Institut éthiopien des sciences spatiales, le World Food Programme (PAM) et l'UNOCHA ont également apporté leur soutien technique. La Fondation IKEA assure le financement de l'IARP.

Simuler le déclenchement des inondations

Interrogé sur l'objectif de la simulation du déclenchement des inondations, Sirak Temesgen (délégué régional à la réduction des risques de catastrophes au NLRC) a expliqué : "La simulation du déclenchement des inondations a été menée pour tester les hypothèses et voir si le PAE fonctionne actuellement aussi efficacement que possible ou s'il y a des améliorations potentielles à apporter au processus". Il poursuit en disant que "la simulation est nécessaire pour tester si les actions précoces actuelles sont réellement pertinentes pour la communauté". Le conseiller technique du centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Aderajew Admassu, souligne que la simulation contribue à la préparation des communautés concernées : "En exécutant la simulation, on contribuera aux travaux de détournement des inondations en cas de menace réelle".

Activités sur le terrain jour par jour

Jours 1 et 2

Le seuil de déclenchement a été atteint et le portail IBF a envoyé un message automatique à la Commission nationale de gestion des risques de catastrophes (NDRMC). Une carte de la zone d'intervention, qui montre les zones où l'on s'attend à ce que l'événement se produise, a été fournie via le portail IBF. Le comité d'alerte précoce a ensuite été informé afin de mener une étude sur le terrain dans les zones qui seraient gravement touchées. De cette manière, il a été possible de contextualiser les informations du déclencheur à la réalité du terrain, ce qui permet de déterminer les actions anticipatoires pertinentes. Une recommandation a ensuite été rédigée à l'intention de toutes les parties concernées.

Le message d'alerte avec les actions identifiées devant être prises par le NDRMC a été transmis à la personne de contact du Bureau de sécurité alimentaire du district. Le NRDMC a communiqué au point focal du Bureau de la sécurité alimentaire du district le message et les actions précoces identifiées. Le comité d'alerte précoce du district a précisé les actions précoces à mener sur le terrain et a attribué des rôles aux secteurs sur la base du message d'alerte du NDRMC. Ici, le comité a identifié le Kebele (niveau de la structure administrative en Éthiopie) exposé aux inondations et a défini une orientation pour les activités d'action précoces. Ensuite, le comité d'alerte précoce du district a signé et la personne de contact du bureau de sécurité alimentaire du district a envoyé des actions précoces spécifiques à la zone à l'administrateur du Kebele.

Jour 3 & 4

L'administrateur du kébélé a informé le comité d'alerte précoce du kébélé du message d'alerte et des actions précoces contre les inondations reçues de la personne de contact du bureau de sécurité alimentaire du district. Le comité a élaboré un plan détaillé de mise en œuvre des actions précoces et a immédiatement commencé à organiser les apports nécessaires à la mise en œuvre de ces activités d'actions précoces en collaboration avec les bureaux concernés. Pour mettre en œuvre les actions précoces, le soutien des fournisseurs de services financiers était nécessaire. Les banques commerciales n'étant pas une option, l'équipe a contacté les institutions de micro-finance de la région. Les accords entre ERCS et les institutions ont été conclus. Les volontaires de l'ERCS ont commencé à sensibiliser les communautés en se rendant sur place à l'aide de haut-parleurs. Le seuil a également été vérifié une nouvelle fois, dans le cadre du protocole, pour voir s'il était toujours atteint. Après cette vérification, les actions anticipatoires ont été mises en route.

Jour 5 et 6

La logistique a été mobilisée et l'équipe de mise en œuvre constituée. Grâce au soutien de l'Autorité du bassin de la rivière Awash, un bulldozer a été déployé sur le site de l'inondation pour l'entretien des digues et le dégagement des canaux de drainage. Des bénévoles ont participé à l'édification des sacs de sable et ont distribué aux communautés locales susceptibles d'être touchées des matériaux pour la construction d'abris et de l'argent liquide. L'évacuation des résidents et du bétail vers un endroit surélevé a commencé et des abris temporaires ont été construits dans une zone sûre. De l'eau potable a été acheminée aux personnes se trouvant dans la zone d'évacuation.

Qu'avons-nous appris de la simulation ?

• Si l'équipe est bien organisée et que la logistique est en place, il est possible de mettre en œuvre le PAE inondation avec un délai de 7 jours.
• L'expérience globale des simulations confirme que le délai de 7 jours est suffisant pour effectuer des interventions vitales. Toutefois, des lacunes logistiques ont été identifiées et elles seront traitées et prises en compte lors de la prochaine simulation. La nécessité d'explorer rapidement la zone potentiellement touchée une semaine avant l'événement a été accentuée.
• La simulation a renforcé la confiance des principales parties prenantes dans les actions précoces. Les parties ont reçu la confirmation que les actions anticipatoires décrites dans le PAE pouvaient effectivement être mises en œuvre sur le plan opérationnel.
• Pendant la simulation, il est important d'impliquer non seulement les dirigeants officiels de la région, mais aussi les dirigeants traditionnels/communautaires. Cela permet d'instaurer une plus grande confiance dans le cadre du processus d'engagement avec les communautés.
• Veiller à ce que les accords avec les prestataires de services financiers soient mis en place bien à l'avance. Le recours aux banques commerciales n'est pas envisageable dans de nombreuses régions.
• Bien qu'il s'agisse d'une simulation, les activités ont été menées de manière à contribuer à la réduction du risque réel d'inondation dans la région. En renforçant les berges fragiles des rivières, en développant les capacités et la prise de conscience et en renforçant les relations entre toutes les organisations impliquées et les communautés locales.
• Les simulations ne sont pas seulement utiles pour tester vos hypothèses, elles peuvent aussi créer une énergie (renouvelée) et une motivation parmi les organisations impliquées pour mettre en œuvre l'approche de l'action anticipatoire.
• Avec des délais courts, une combinaison de soutien en espèces et en nature pourrait aider la communauté à choisir l'action précoces la plus pertinente pour elle.
• Le processus de travail avec 510 a contribué à renforcer la confiance dans l'utilité de disposer du bon ensemble de données, car il a permis un processus de prise de décision rapide.

Rôle du 510

L'ERCS et le 510 ont travaillé en étroite collaboration tout au long de la simulation. L'analyse des données a été réalisée par 510 et supervisée par Aklilu Teklesadik (chef de projet technique de 510). L'expérience globale de travail avec 510 a été fantastique, Aklilu a été l'épine dorsale de l'ensemble du processus", a déclaré Sirak Temesgen (délégué régional à la réduction des risques de catastrophes au NLRC). L'autre avantage de travailler avec Aklilu est qu'il connaît très bien l'Éthiopie et qu'il peut donc facilement contribuer à la discussion des questions liées au contexte local", ajoute-t-il.

Prochaines étapes

Au total, deux simulations seront réalisées. La simulation suivante se déroulera dans la région d'Itang. Lorsqu'on lui demande pourquoi il a choisi cette région, Temesgen explique que "la zone de subsistance et la culture sont très différentes de celles de la première simulation (Amibara)".Cette simulation aura lieu afin de recueillir de nouveaux apprentissages potentiels". Le 510 continuera à fournir des données et un soutien numérique lors de la prochaine simulation, tout en aidant à intégrer les leçons tirées de cette première simulation du PAE pour les inondations et en appliquant ces connaissances à d'autres outils de FbA/IbF.