Réflexions sur l'événement humanitaire de haut niveau sur l'action anticipatoire

Un événement humanitaire de haut niveau sur l'action anticipatoire, organisé par OCHA et les gouvernements de l'Allemagne et du Royaume-Uni, a eu lieu le 9 septembre 2021. Cet événement a rassemblé des dirigeants de gouvernements, d'institutions financières internationales, de l'Organisation des Nations unies (ONU) et de la société civile, qui ont fait de puissantes déclarations sur leur engagement à agir en amont des crises. Sarah Klassen, Ben Webster, Jânio Dambo et LA Dimailig livrent ici leurs réflexions personnelles sur les résultats de cet événement et sur ce qui devrait se passer ensuite.

Sarah :

Tout d'abord, je tiens à remercier les Nations unies et les gouvernements allemand et britannique d'avoir organisé cet événement. J'ai été ravie de constater les efforts déployés pour galvaniser la volonté collective d'agir en amont des crises. En tant que donateurs, le Royaume-Uni et l'Allemagne ont été les premiers à soutenir ce travail.

L'un des moments forts a été de voir tant d'intervenants dépasser les arguments économiques en faveur de l'action anticipatoire pour se concentrer sur l'argument moral le plus profond. Si nous disposons de la science et des connaissances nécessaires pour anticiper les crises, nous avons l'obligation d'agir sur la base de ces informations. La nature réactive de nos réponses aux crises, et les dommages qu'elles causent, sont de plus en plus difficiles à justifier sur le plan moral.

J'ai également apprécié la collaboration qui a présidé à cet événement. La volonté d'intensifier l'action anticipatoire fait tomber les barrières organisationnelles et je pense que cet événement a illustré la manière dont les gouvernements, les agences des Nations unies, la société civile et d'autres acteurs s'unissent pour tenter de relever les défis de la crise climatique.

Ben :

Ayant suivi l'agenda de l'action anticipatoire au cours des dernières années et ayant participé à des tables rondes et à des discussions sur les mérites relatifs de l'action en amont des crises, il était très encourageant d'entendre des ministres et des dirigeants d'organisations humanitaires promouvoir l'importance de ces approches. De plus en plus de gouvernements prennent conscience des avantages potentiels d'une action précoces, et nous commençons à voir un "changement de vitesse" en termes d'élan et d'importance de cet agenda. Cela signifie qu'un soutien beaucoup plus efficace pourra être apporté aux communautés touchées par les catastrophes dans les années à venir.

Jânio :

Il est impressionnant de voir une telle évolution dans les engagements et l'augmentation des investissements dans l'action anticipatoire. Le Mozambique a été l'un des premiers pays pilotes où nous avons essayé de mettre en pratique cette idée d'action anticipatoire, et je suis fier de voir à quel point la communauté de l'anticipation s'est développée rapidement et fortement dans le monde entier. L'action anticipatoire est en train de devenir la norme et c'est ce à quoi nous avons toujours travaillé.

Ben :

L'Allemagne s'est engagée à fournir 5 % de son financement humanitaire par le biais d'approches anticipatoires au cours des deux prochaines années, et à atteindre 100 millions d'euros par le biais d'une action anticipatoire d'ici 2023 - c'est une bonne piste.

Il est également encourageant de voir que le Royaume-Uni souhaite promouvoir les approches anticipatoires lors de la COP26 comme un moyen de s'adapter au changement climatique, et d'évaluer les niveaux de financement préétabli pour l'action en amont des crises dans l'ensemble de son aide au développement à l'étranger.

Néanmoins, nous devrons obtenir des engagements plus concrets pour permettre l'extension de ces approches dans les mois et les années à venir. Les gouvernements peuvent notamment s'engager davantage en rejoignant lePartenariat pour des actions précoces tenant compte des risques et en s'engageant à atteindre les quatre objectifs ambitieux du partenariat.

Sarah :

Je suis d'accord avec Ben en ce qui concerne l'engagement du gouvernement allemand. Bien sûr, nous devons aller plus loin, mais l'engagement de consacrer un certain pourcentage du financement aux approches anticipatives est un pas dans la bonne direction.

Il était intéressant de voir autant de donateurs parler de leurs investissements dans les données et les systèmes d'alerte précoce. Bien sûr, les informations sur les risques et les systèmes d'alerte précoce sont essentiels pour permettre une action anticipatoire, et nous devons nous assurer que les acteurs locaux disposent des informations sur les risques dont ils ont besoin pour agir.

Toutefois, l'accent a été beaucoup moins mis sur le financement des déclencheurs : l'argent nécessaire à la mise en œuvre d'actions anticipatoires une fois que les déclencheurs ont été atteints. Un collègue a comparé cela à l'achat d'une Ferrari sans avoir accès à une station-service. Quel est l'intérêt ? Si nous construisons des systèmes d'anticipation mais que ces systèmes n'ont pas le carburant nécessaire pour se déplacer, il n'y a vraiment aucune raison d'investir et de maintenir ces systèmes.

Dans l'ensemble, j'espérais voir plus d'engagements concrets pour soutenir l'action anticipatoire. Christina Bennett, PDG de Start Network, a eu raison d'interpeller les dirigeants sur le fait que si le niveau de discussion, d'intérêt, de recherche et d'événements parallèles sur l'action anticipatoire était un baromètre du niveau de financement réel canalisé vers cette approche, nous serions dans une situation très différente aujourd'hui.

Jânio :

Nous devons trouver des mécanismes de coordination solides qui permettent aux différents acteurs de l'anticipation de passer à l'échelle supérieure en harmonie - nous devons briser les silos et commencer à développer entre pairs nos approches sur le développement des déclencheurs, et harmoniser nos instruments financiers. Nous nous sommes attachés à rendre le financement basé sur les prévisions opérationnel au sein de nos propres organisations ; il est maintenant temps de le faire fonctionner à grande échelle et dans l'ensemble du secteur. Cela nécessitera des partenariats solides basés sur un esprit de collaboration et de confiance.

Sarah :

Je pense qu'il faut faire avancer ce programme en termes plus pratiques. Pour nous, cela signifie lancer le mécanisme de financement Start, qui nous permettra de mettre en œuvre à grande échelle des actions anticipatoires menées au niveau local.

Il est passionnant de voir à quel point l'action anticipatoire gagne du terrain. Mais je pense que cela comporte aussi des risques. Au cours de l'événement, il était intéressant de voir tant d'optiques différentes appliquées au concept d'action anticipatoire : réduction des risques de catastrophe, adaptation au climat, développement humanitaire, développement sensible aux chocs, etc.

Bien sûr, ce travail s'inscrit dans un nexus et nous ne pouvons pas travailler en silos. Mais il y a aussi le risque que le concept d'action anticipatoire signifie tout et puis rien. Pour moi, l'anticipation consiste à agir sur la base d'informations sur les risques en utilisant des financements convenus à l'avance pour essayer de réduire les impacts humanitaires très réels.

Ben :

L'événement de la semaine dernière a été encourageant en termes de sensibilisation et d'élan vers l'action anticipatoire humanitaire, mais pour créer un véritable "changement systémique" au niveau international et garantir que ces approches soient intégrées à long terme, nous devons voir des changements : dans les politiques nationales et les cadres législatifs ; dans les instruments financiers mondiaux, soutenus par les banques de développement multilatérales ; et dans les systèmes d'alerte précoce, qui devraient être conçus en gardant à l'esprit l'acheminement du "dernier kilomètre".

Ces systèmes aideront les communautés locales à prendre les mesures nécessaires avant les chocs, grâce à la fourniture d'informations utiles. Pour y parvenir, nous devrons travailler plus efficacement avec les communautés du climat, du développement et de l'humanitaire.

LA :

La prochaine étape pour les communautés humanitaires mondiales et régionales consiste à traduire les engagements en actions. Dans la région de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN), cela se traduit par l'intégration de l'action anticipatoire dans le programme de travail 2021-2025 de l'accord juridiquement contraignant de l'ASEAN sur la gestion des catastrophes et les interventions d'urgence. Cela donne aux États membres de l'ASEAN et au Centre AHA les moyens de mener davantage d'actions anticipatoires, de les mener mieux et de les mener avec davantage de partenaires.

Ben :

Le Partenariat pour des actions précoces tenant compte des risques a des liens étroits avec l'agenda climatique, et plus particulièrement avec la présidence britannique de la COP26. Nous espérons donc que la COP26 fournira une plateforme pour atteindre un groupe beaucoup plus diversifié de parties prenantes, y compris celles qui ne sont pas si familières avec le récit autour de l'action anticipatoire humanitaire.

La COP26 est également l'occasion de renforcer les liens entre les communautés climatiques et humanitaires, et de commencer à comprendre comment les approches proactives de gestion des risques peuvent nous aider à nous adapter au changement climatique. Nous espérons aider les partenaires à présenter leur travail dans ce domaine, et inspirer d'innombrables autres personnes avec le potentiel de transformation des alertes précoces en actions précoces efficaces.

Sarah :

La COP26 est l'occasion de reconnaître et de faire progresser le rôle que les acteurs humanitaires doivent jouer dans la lutte contre les risques climatiques. L'action anticipatoire est l'un des moyens pratiques de le faire. Chez Start Network, nos années d'expérience en matière d'action anticipatoire nous ont permis de fournir un modèle pour y parvenir : le mécanisme de financement Start. J'aimerais que la COP26 débouche sur des engagements concrets qui nous permettent de mettre en œuvre à l'échelle une action anticipatoire menée localement. Si cela se produit, tout cela en vaudra la peine !