Reflexiones sobre el Evento Humanitario de Alto Nivel sobre Acción Anticipatoria
El 9 de septiembre de 2021 se celebró un Evento Humanitario de Alto Nivel sobre Acción Anticipatoria, convocado por la OCHA y los Gobiernos de Alemania y el Reino Unido. Este evento reunió a líderes de gobiernos, instituciones financieras internacionales, las Naciones Unidas (ONU) y la sociedad civil, que pronunciaron enérgicas declaraciones sobre su compromiso de actuar antes de las crisis. Sarah Klassen, Ben Webster, Jânio Dambo y LA Dimailig ofrecen aquí sus reflexiones personales sobre los logros de este evento y sobre lo que debería ocurrir a continuación.
La semana pasada se celebró el Evento Humanitario de Alto Nivel sobre Acción Anticipatoria. Cuáles han sido sus principales puntos fuertes?
Sarah:
En primer lugar, quiero dar las gracias a la ONU y a los Gobiernos de Alemania y el Reino Unido por convocar este acto. Ha sido estupendo ver los esfuerzos por galvanizar un impulso colectivo para actuar antes de las crisis. Como donantes, el Reino Unido y Alemania han sido pioneros en apoyar esta labor.
Uno de los aspectos más destacados fue ver a tantos oradores ir más allá de los argumentos rentables a favor de la acción anticipatoria y centrarse en el argumento moral más profundo. La naturaleza reactiva de nuestras respuestas a las crisis, y el daño que esto causa, es cada vez más difícil de justificar moralmente.
También he apreciado la colaboración que ha habido en este acto. El impulso para ampliar la Acción Anticipatoria está derribando barreras organizativas y creo que este acto ejemplificó cómo los gobiernos, las agencias de la ONU, la sociedad civil y otros se están uniendo para intentar hacer frente a los retos de la crisis climática.
Ben:
Habiendo seguido la agenda de la acción anticipatoria durante los últimos años, y habiendo participado en mesas redondas y debates sobre las ventajas relativas de actuar antes de las crisis, fue muy alentador oír a ministros y líderes de organizaciones humanitarias promover la importancia de estos enfoques. Cada vez más gobiernos son conscientes de los beneficios potenciales de la acción temprana, y estamos empezando a ver un "cambio de marcha" en cuanto al impulso y la prominencia de esta agenda. Esto significará que en los próximos años se podrá prestar un apoyo mucho más eficaz a las comunidades afectadas por catástrofes.
Jânio:
Es impresionante ver un movimiento tan grande en los compromisos y el aumento de la inversión en Acción Anticipatoria. Mozambique fue uno de los primeros países piloto en los que intentamos llevar a la práctica esta idea de la acción anticipatoria, y me enorgullece ver con qué rapidez y fuerza ha crecido la comunidad de la anticipación en todo el mundo. La Acción Anticipatoria se está convirtiendo en algo normal, y para eso siempre hemos trabajado.
¿Cuáles fueron los resultados más importantes? ¿Cumplieron sus expectativas?
Ben:
Alemania se ha comprometido a proporcionar el 5% de su financiación humanitaria a través de enfoques anticipatorios en los próximos dos años, y a alcanzar los 100 millones de euros a través de la Acción Anticipatoria para 2023, lo que supone un buen avance.
También es alentador que el Reino Unido esté dispuesto a promover los enfoques anticipatorios en la COP26 como una forma de adaptarse al cambio climático, y a evaluar los niveles de financiación preestablecida para actuar antes de las crisis en toda su Ayuda Oficial al Desarrollo.
No obstante, tendremos que conseguir compromisos más concretos para permitir la ampliación de estos enfoques en los próximos meses y años. Una forma de que los gobiernos se comprometan más es unirse a la Alianza para la Acción Temprana basada en el Riesgo y comprometerse con los cuatro ambiciosos objetivos de la Alianza.
Sarah:
Estoy de acuerdo con Ben en relación con el compromiso del Gobierno alemán. Por supuesto, tenemos que ir más allá, pero los compromisos de destinar un determinado porcentaje de la financiación a enfoques anticipatorios fueron un paso en la dirección correcta.
Fue interesante ver a tantos donantes hablar de sus inversiones en datos y sistemas de alerta temprana. Por supuesto, la información sobre riesgos y los sistemas de alerta temprana son fundamentales para permitir la acción anticipatoria, y tenemos que asegurarnos de que los agentes locales disponen de la información sobre riesgos que necesitan para actuar.
Sin embargo, se hizo mucho menos hincapié en la financiación de los desencadenantes: el dinero para poner en marcha las acciones anticipatorias una vez que se han alcanzado los desencadenantes. Un colega comparó esto con comprar un Ferrari pero no tener acceso a una gasolinera. ¿Qué sentido tiene? Si construimos sistemas de anticipación pero estos sistemas no tienen combustible para moverse, realmente no hay razón para invertir y mantener estos sistemas.
En general, esperaba ver compromisos más concretos para apoyar la Acción Anticipatoria. Christina Bennett, Directora General de Start Network, hizo bien en decir a los líderes que si el nivel de debate, interés, investigación y actos paralelos sobre la Acción Anticipatoria fuera un barómetro del nivel de financiación real que se canaliza hacia este enfoque, hoy estaríamos en un lugar muy diferente.
La Acción Anticipatoria está ganando terreno como enfoque eficaz y beneficioso dentro del sector humanitario. ¿Cuáles son los próximos pasos cruciales para seguir ampliando la escala?
Jânio:
Tenemos que encontrar mecanismos de coordinación sólidos que permitan a los distintos agentes de la previsión ampliar sus actividades en armonía: tenemos que acabar con los compartimentos estancos y empezar a desarrollar entre iguales nuestros planteamientos sobre el desarrollo de desencadenantes, y armonizar nuestros instrumentos financieros. Nos hemos centrado en hacer operativa la financiación basada en previsiones dentro de nuestras propias organizaciones; ahora es el momento de hacerla funcionar a escala y en todo el sector. Para ello serán necesarias asociaciones sólidas basadas en el espíritu de colaboración y la confianza.
Sarah:
Creo que esta agenda debe avanzar en términos más prácticos. Para nosotros, esto significa poner en marcha el Mecanismo de Financiación Start, que nos permitirá llevar a cabo una Acción Anticipatoria a escala local.
Es emocionante ver la fuerza que está adquiriendo la Acción Anticipatoria. Pero creo que esto también conlleva riesgos. Durante el acto, fue interesante ver cómo se aplicaban tantos enfoques diferentes al concepto de acción anticipatoria: reducción del riesgo de catástrofes, adaptación al cambio climático, ayuda humanitaria, desarrollo sensible a las crisis, etcétera.
Por supuesto, este trabajo se sitúa en un nexo y no podemos trabajar en silos. Pero también existe el riesgo de que el concepto de Acción Anticipatoria signifique todo y luego nada. Para mí, la anticipación consiste en actuar a partir de la información sobre los riesgos utilizando una financiación acordada de antemano para tratar de reducir unas repercusiones humanitarias muy reales.
Ben:
El evento de la semana pasada fue alentador en cuanto a la mayor concienciación y el impulso hacia la Acción humanitaria anticipatoria, pero para crear un verdadero "cambio sistémico" a nivel internacional, y garantizar que estos enfoques se arraiguen a largo plazo, tenemos que ver cambios: en las políticas nacionales y los marcos legislativos; en los instrumentos financieros globales, apoyados por los bancos multilaterales de desarrollo; y en los sistemas de alerta temprana, que deben ser diseñados teniendo en cuenta la entrega en la "última milla".
Esto ayudará a las comunidades locales a tomar las medidas necesarias antes de que se produzcan las crisis, gracias al suministro de información útil. Para lograrlo, tendremos que trabajar más eficazmente entre las comunidades del clima, el desarrollo y la ayuda humanitaria.
Para muchas personas del sector humanitario, la atención se centra ahora en la COP26 de Glasgow. ¿Cuáles son sus esperanzas - o expectativas - para este evento, en términos de aplicación de la Acción Anticipatoria para aumentar la capacidad de las personas para hacer frente a los impactos de los desastres climáticos?
LA:
El siguiente paso para las comunidades humanitarias mundiales y regionales es traducir los compromisos en acciones. En la región de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), esto se pone de manifiesto en la incorporación de la Acción Anticipatoria en el Programa de Trabajo 2021-2025 del Acuerdo de la ASEAN sobre Gestión de Catástrofes y Respuesta de Emergencia, jurídicamente vinculante. Esto faculta a los Estados miembros de la ASEAN y al AHA Centre para llevar a cabo más acciones Anticipatorias, hacerlo mejor y hacerlo junto con más socios.
Ben:
La Asociación para la Acción Temprana Informada sobre Riesgos está estrechamente vinculada a la agenda climática y, en concreto, a la Presidencia británica de la COP26. Por lo tanto, esperamos que la COP26 ofrezca una plataforma para llegar a un grupo mucho más diverso de partes interesadas, incluidas aquellas que no están tan familiarizadas con la narrativa en torno a la Acción humanitaria anticipatoria.
La COP26 también brinda la oportunidad de reforzar realmente los vínculos entre las comunidades climática y humanitaria, y de empezar a comprender cómo los enfoques proactivos de gestión de riesgos pueden ayudarnos a adaptarnos al clima cambiante. Esperamos apoyar a los socios para que muestren su trabajo en este ámbito, e inspirar a muchos otros con el potencial transformador de convertir las alertas tempranas en acciones tempranas eficaces.
Sarah
La COP26 es un momento para reconocer e impulsar el papel que deben desempeñar los actores humanitarios a la hora de hacer frente a los riesgos climáticos. La Acción Anticipatoria es una de las formas prácticas de hacerlo. En Start Network, nuestros años de experiencia en Acción Anticipatoria nos han permitido ofrecer un modelo de cómo hacerlo: el Mecanismo de Financiación Start. Me gustaría que de la COP26 salieran compromisos concretos que nos permitieran llevar a cabo una Acción Anticipatoria a escala local. Si eso ocurre, ¡todo habrá valido la pena!
Sarah Klassen es asesora de políticas y promoción de Start Network. Jânio Dambo es coordinador de acciones tempranas del Programa FbF para África Meridional de la Cruz Roja de Mozambique.Ben Webster es el Jefe de la Secretaría de la Asociación para la Acción Temprana Informada sobre Riesgos (REAP). LA Dimailig es el Director Adjunto de Seguimiento y Análisis de Desastres en el AHA Centre. Sus respuestas aquí son sus puntos de vista personales.