Protocoles d'actions précoces simplifiés : rendre plus accessible le financement des actions anticipatoires

En 2018, la FICR a mis en place des protocoles d'actions précoces (PAE) en tant que nouveau mécanisme de financement dans le cadre de son Fonds d'urgence pour les interventions lors de catastrophes (DREF). Les PAE soutiennent les plans d'action anticipatoire élaborés dans le cadre de projets de financement fondés sur des prévisions, offrant aux Sociétés nationales un cadre pour agir face à des événements météorologiques extrêmes. Chaque PAE définit les activités annuelles de préparation qu'une Société nationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge doit entreprendre, ainsi que les stocks prépositionnés dont elle a besoin pour mener des actions précoces avant que le danger ne frappe. Aujourd'hui, le DREF a lancé une version simplifiée du PAE afin de permettre à un plus grand nombre de Sociétés nationales de mettre en œuvre des actions anticipatoires pour sauver des vies et protéger les habitations et les moyens de subsistance.

À ce jour, la FICR a approuvé 27 PAE émanant de 18 Sociétés nationales, ce qui leur permet d'accéder à un financement préétabli provenant du pilier anticipation du DREF avant une catastrophe. Mais un examen de ce système en 2021 [PDF] a recommandé qu'il y ait également une version "allégée" des PAE qui ne cible pas uniquement les événements extrêmes. Ce PAE simplifié complète les PAE existants, car il permet à une Société nationale de commencer avec un plan plus simple, puis de passer au modèle de PAE plus complexe au fil du temps, si elle le souhaite.

Une approche plus légère

En réponse à cette recommandation, la FICR, le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et les partenaires travaillant sur le financement basé sur les prévisions ont développé une version simplifiée du PAE complet. Le nouveau modèle, qui a été lancé en juin 2022, permet toujours à une Société nationale d'accéder au financement du DREF pour les activités annuelles de préparation et de prépositionner des stocks, afin d'être prête à agir lorsque le seuil de déclenchement préétabli est atteint. La version simplifiée peut également être appliquée à une série de risques liés ou non aux conditions météorologiques.

Les PAE simplifiés présentent toutefois quelques différences importantes :

• Une durée de vie plus courte: deux ans seulement, contre cinq ans pour un PAE complet.
• Un budget maximal inférieur de 200 000 francs suisses (environ 206 000 euros/211 000 dollars américains), contre 500 000 francs suisses pour un PAE complet.
• Un objectif minimal de 2 000 personnes, contre 10 000 personnes dans le cadre d'un PAE complet.

Le PAE simplifié est introduit en tant que projet pilote de trois ans (2022-2025) et la FICR et ses partenaires évalueront ensuite son efficacité. Par exemple, on espère qu'un processus plus simple motivera davantage de Sociétés nationales à planifier en prévision d'un aléa ; il sera également plus facile pour les Sociétés nationales qui n'ont pas de partenaire pour un projet complet de financement basé sur les prévisions d'accéder à un financement préétabli pour une action anticipatoire à partir du DREF.

Le PAE simplifié suscite déjà de l'intérêt. Après les efforts de sensibilisation déployés par la FICR auprès des Sociétés nationales, la Société de la Croix-Rouge du Nigéria a présenté en juillet la première demande officielle d'élaboration d'un PAE simplifié en vue d'agir en amont des inondations.