Protocolos de Acción Temprana Simplificados: hacer más accesible la financiación de la Acción Anticipatoria

En 2018, la FICR estableció los Protocolos de Acciones Tempranas (PAE) como un nuevo mecanismo de financiación en el marco de su Fondo de Reserva para la Respuesta a Desastres (DREF). Los PAE apoyan los planes de acción anticipada desarrollados como parte de proyectos de financiación basados en pronósticos, proporcionando a las Sociedades Nacionales un marco para actuar ante fenómenos meteorológicos extremos. Cada EAP establece las actividades anuales de preparación que una Sociedad Nacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja debe llevar a cabo, así como las existencias preposicionadas que necesita para llevar a cabo acciones tempranas antes de que se produzca el peligro. Ahora, el DREF ha lanzado una versión simplificada del EAP para permitir que aún más Sociedades Nacionales implementen acciones anticipatorias para salvar vidas y proteger hogares y medios de subsistencia.

Hasta la fecha, la FICR ha aprobado 27 PAE de 18 Sociedades Nacionales, lo que les permite acceder a financiación preacordada del pilar anticipatorio del DREF antes de un desastre. Pero una revisión de este sistema en 2021 [PDF] recomendó que también debería haber una versión "más ligera" de los PAE que no se dirigiera únicamente a los fenómenos extremos. Este PAE simplificado complementa los PAE existentes, ya que permite a una Sociedad Nacional empezar con un plan más sencillo y, con el tiempo, pasar al modelo de PAE más complejo, si así lo desea.

Un enfoque más ligero

En respuesta a esta recomendación, la FICR, el Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y los asociados que trabajan en la financiación basada en previsiones elaboraron una versión simplificada del PAE completo. El nuevo modelo, que se lanzó en junio de 2022, aún permite a una Sociedad Nacional acceder a la financiación del DREF para actividades anuales de preparación y para preposicionar existencias, de modo que estén listas para actuar cuando se alcance el desencadenante preacordado. La versión simplificada también puede aplicarse a una serie de amenazas meteorológicas y no meteorológicas.

Sin embargo, hay algunas diferencias importantes con los planes de acción de emergencia simplificados:

• Una vida útil más corta: sólo dos años, frente a los cinco de un PAE completo.
• Un presupuesto máximo inferior, de 200.000 francos suizos (unos 206.000 euros/211.000 dólares estadounidenses), frente a los 500.000 francos suizos del PAE completo.
• Un objetivo mínimo de 2.000 personas, frente a las 10.000 del PAE completo.

El PAE simplificado se está introduciendo como proyecto piloto de tres años (2022-2025) y la FICR y sus socios evaluarán entonces su eficacia. Por ejemplo, se espera que un proceso más simple motive a más Sociedades Nacionales a planificar en previsión de un peligro; también será más factible para las Sociedades Nacionales sin un socio para un proyecto completo de financiación basado en previsiones acceder a la financiación preacordada para la Acción Anticipatoria del DREF.

Y el PAE simplificado ya está despertando interés. Tras los esfuerzos de divulgación de la FICR entre las Sociedades Nacionales, en julio la Cruz Roja Nigeriana hizo la primera solicitud oficial para desarrollar un EAP simplificado para actuar antes de las inundaciones.