Prévisions basées sur l'impact pour les typhons aux Philippines

D'une initiative lancée par des bénévoles à une adoption interagences

Utiliser les données pour se préparer efficacement aux typhons

Les Philippines sont frappées par 20 typhons par an en moyenne. Le changement climatique intensifie les effets de ces tempêtes et plusieurs d'entre elles atteignent la catégorie de "super typhon".

En 2016, Jannis Visser, de l'équipe 510 data de la Netherlands Red Cross, a été déployée par la FICR aux Philippines en tant que déléguée à la gestion de l'information du cluster des abris, juste après le super typhon Haima (également connu sous le nom de Lawin). M. Visser explique : "La planification de l'opération de réponse a été difficile car les informations sur la vulnérabilité et la capacité d'adaptation n'étaient pas facilement disponibles. Il était donc difficile pour la Croix-Rouge philippine (CRP) d'établir des priorités dans les zones d'intervention". L'initiative 510 a été nouvellement créée à la Netherlands Red Cross et 510 volontaires ont uni leurs forces pour créer ce qui a été appelé un "indice de priorité". Il s'agit d'une méthodologie permettant d'intégrer les prévisions de typhons et les données sur les dégâts aux indicateurs de vulnérabilité. "À dégâts égaux, les populations les plus vulnérables socialement sont plus dans le besoin que les autres", explique M. Visser. La méthodologie s'est avérée pertinente après l'arrivée du typhon Haima. Depuis, le 510 (avec la Netherlands Red Cross puis la Croix-Rouge allemande) soutient la PRC dans la priorisation des zones d'intervention pour la plupart des grands typhons qui se produisent dans le pays.

Après ces premières expériences, le 510 a continué à développer cette idée avec le soutien du NLRC.

L'action anticipatoire devient une bonne pratique

C'est en 1999 que le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge a établi pour la première fois un lien officiel entre le changement climatique et les besoins humanitaires. En raison de la charge de travail croissante des Sociétés nationales due aux catastrophes météorologiques, la Conférence internationale a demandé à la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) d'étudier les "impacts humanitaires du changement climatique". La FICR a constaté qu'il était possible d'atténuer l'impact sur les communautés en intervenant avant que la catastrophe ne se produise.

Depuis lors, le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (CCCR), l'un des centres de référence de la FICR, a joué un rôle majeur dans la mise en place d'un mécanisme de financement de l'action anticipatoire pour les sociétés nationales. Ce mécanisme, connu sous le nom de "Forecast-based Financing" (FbF), a pris beaucoup d'ampleur : Financement basé sur les prévisions (FbF).

Lesprévisions basées sur l'impact (IBF) sont l'un des mécanismes utilisés pour déclencher des actions précoces. L'IBF consiste à transformer les prévisions et les alertes, qui décrivent le temps qu'il fera, en évaluations des effets du temps qu'il fera.

La Croix-Rouge philippine est l'un des pionniers à appliquer le financement basé sur les prévisions depuis 2017. La Croix-Rouge des Philippines, en collaboration avec la Croix-Rouge allemande (CRG), la FICR et les autorités locales, a achevé l'élaboration du protocole d'actions précoces (PAE) pour les typhons, qui a été approuvé par la FICR en novembre 2019. Le projet, dans le cadre duquel cet EAP a été mis en place, faisait partie du Plan d'action sur l'adaptation humanitaire au changement climatique, financé par le ministère fédéral allemand des Affaires étrangères. Ce PAE typhon a été conçu et peut être mis en œuvre par les sections de la CRP dans n'importe laquelle des 19 provinces ciblées le long de la côte orientale, et vise à faciliter les actions anticipatoires de la CRP lorsque certaines prévisions de cyclones tropicaux montrent avec une forte probabilité que plus de 10% des bâtiments seront détruits au sein d'une municipalité touchée.

La GRC et la PRC ont engagé la Netherlands Red Cross/510 pour diriger le développement du modèle dit de déclenchement, qui est le mécanisme de pré-évaluation du niveau de danger d'un typhon entrant. Ses résultats déterminent si un PAE sera activé ou non. L'équipe du 510 s'est appuyée sur les travaux antérieurs réalisés par les volontaires sur l'indice de priorité et a mis au point un système qui prédit l'impact des typhons sur les communautés philippines. "Le modèle utilise les informations de prévision des typhons (vitesse et trajectoire du vent) et les données de vulnérabilité et prédit le pourcentage de maisons détruites dans chaque municipalité", explique Aklilu Teklesadik, responsable technique du 510 affecté à ce projet. Le modèle de 510 est basé sur les données d'évaluation des dommages causés par les précédents typhons qui ont frappé le pays et qui ont été fournies par le gouvernement philippin. Le modèle de déclenchement est désormais intégré au "portail IBF", un outil opérationnel d'aide à la décision accessible aux gestionnaires de catastrophes autorisés, qui affiche et diffuse des notifications d'alerte précoce en cas de catastrophe imminente.

Le portail IBF est actuellement hébergé par le 510, mais des consultations sont en cours pour le transférer à la PRC afin que la société nationale soit propriétaire du processus FbF et des outils qui le permettent.

Action anticipatoire guidée par les données : Typhon Kammuri

Le portail IBF a été activé 6 fois depuis le début de l'engagement avec la RPC. Par exemple, le 29 novembre 2019, le portail a émis un avertissement pour le super typhon Kammuri (également connu sous le nom de Tisoy). Le portail IBF a partagé une carte générée automatiquement toutes les 6 heures, à partir de 5 jours avant l'arrivée de l'ouragan. Cette carte mettait en évidence les municipalités susceptibles d'être les plus touchées par le typhon à venir.

Lorsque le seuil de déclenchement a été atteint 72 heures avant l'arrivée du typhon, les branches concernées de la PRC ont été informées de l'activation du PAE et invitées à commencer la préparation et la mise en œuvre des actions précoces/anticipatoires identifiées.

Sur la base de ces cartes, la PRC a aidé les populations locales à se préparer à faire face à l'impact de Kammuri. Ces activités ont été entreprises avec le soutien du CR allemand et de la FICR.

Les activités exécutées étaient la récolte précoce, le renforcement des maisons et l'évacuation du bétail. Le personnel et les volontaires déployés par la CRP se sont rendus dans les communautés à risque pour aider les gens à se protéger et à protéger leurs moyens de subsistance contre les effets de Kammuri.

Mise à l'échelle et adoption inter-agences

Un comité de vérification composé de praticiens de la FbF et de représentants d'institutions de connaissance examine tous les protocoles d'actions précoces (EAP) au sein de la FICR. Le comité a approuvé le PAE, y compris la méthodologie de déclenchement des typhons pour activer le financement anticipatoire de la FICR. Compte tenu des impacts positifs des actions anticipatoires mises en œuvre dans de nombreux pays, l'OCHA a décidé de tester le financement de ces activités par le biais de son Fonds central d'intervention d'urgence (CERF) aux Philippines en 2021. Pour se préparer, une étude comparative des modèles de prévision des typhons aux Philippines a été entreprise dans le but d'en sélectionner un pour débloquer son financement anticipatif à la lumière de l'approche d'un futur typhon extrême. À partir de trois modèles qui ont été comparés les uns aux autres, l'étude a conclu à une recommandation d'adopter le modèle de déclenchement FICR/FbA par le DREF développé par le 510. La décision a été prise sur la base des antécédents (le modèle a déjà été utilisé de manière opérationnelle à plusieurs reprises) et du potentiel de promotion de la coordination inter-agences. Le Centre climatique du RCRC a joué un rôle central dans le processus d'examen et a validé l'approche choisie par la FICR comme étant adaptée à l'activation du CERF.

L'équipe 510 travaille maintenant en étroite collaboration avec les ingénieurs d'OCHA et le Centre For Humanitarian Data pour déployer le modèle de déclenchement afin de l'utiliser dans l'action anticipatoire pilote d'OCHA aux Philippines.

Leçons apprises et prochaines étapes

Aucun modèle de prévision des typhons n'est capable d'une précision de 100 %. Cela signifie que tout système peut émettre une fausse alerte ou ne pas prédire un événement suffisamment tôt pour que des actions précoces soient exécutées. Ce fut le cas avec le typhon Goni en 2020, lorsque les prévisions liées au portail de l'IBF n'ont prédit un événement extrême que quelques heures avant qu'il ne touche terre. Mais à ce moment-là, il était déjà beaucoup trop tard pour lancer des actions précoces. Le modèle gagnerait également à inclure les prévisions de plusieurs agences météorologiques. Des dialogues ont été entamés avec l'OCHA afin d'inclure l'Administration des services atmosphériques, géophysiques et astronomiques des Philippines (PAGASA) dans la procédure opérationnelle.

L'adoption de la méthodologie par l'OCHA montre l'intérêt de lancer ces approches anticipatives dans le cadre de projets pilotes uniques afin de tester l'opérationnalité/la capacité de mise en œuvre de l'EAP dans le but de l'étendre à l'avenir. La communication, le plaidoyer et la collaboration entre les partenaires du Mouvement RCRC sont essentiels pour faire passer de tels cas à l'échelle. Le rôle du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans la validation de la méthodologie et le conseil à la FICR et à d'autres organisations sur l'adoption et la mise à l'échelle s'est avéré crucial pour le processus.

Cet effort a montré que la collaboration et le travail intelligent avec de multiples sources de financement, associés à la flexibilité de certains donateurs et à un certain degré d'acceptation de l'essai et de l'apprentissage, montrent que l'innovation humanitaire évolutive fonctionne. Il a fallu de la persévérance et des approches à long terme.

Ce qui est le plus remarquable dans le développement d'une approche de FbF basée sur les données aux Philippines, c'est qu'il s'agissait au départ d'un projet de volontaires. Le recours à des volontaires professionnels¹ au sein du Mouvement pour favoriser l'acquisition de nouvelles compétences et développer des idées initiales qui peuvent ensuite être intégrées dans les pratiques et processus humanitaires est un modèle puissant qui peut être reproduit dans l'ensemble du Mouvement. La Croix-Rouge néerlandaise et la Croix-Rouge allemande prévoient d'étendre le modèle de prévision des typhons à un plus grand nombre de provinces des Philippines. Des plans sont en place pour étendre le modèle à la prévision des impacts d'autres aléas tels que les inondations. Des pistes sont explorées pour appliquer la même méthodologie à d'autres pays touchés par les typhons.

¹ Un professionnel qui donne de son temps à une cause bénévole.