Previsión basada en el impacto de los tifones en Filipinas

De la iniciativa de los voluntarios a la adopción interinstitucional

Utilizar los datos para prepararse eficazmente ante los tifones

Filipinas sufre una media de 20 tifones al año. El cambio climático está intensificando los efectos de estas tormentas y varias alcanzan la categoría de "supertifón".

En 2016, Jannis Visser, del equipo de datos 510 de la Netherlands Red Cross, fue enviado por la FICR a Filipinas como delegado de gestión de la información del grupo de refugios justo después del supertifón Haima (también conocido como Lawin). Visser explicó: "Planificar la operación de respuesta fue todo un reto, ya que la información sobre vulnerabilidad y capacidad de respuesta no era fácil de obtener. Esto dificultó a la Cruz Roja Filipina (CRF) priorizar las zonas de intervención". La iniciativa 510 fue creada recientemente en la Netherlands Red Cross y 510 voluntarios unieron sus fuerzas para crear lo que se ha denominado un "índice de prioridades". Se trata de una metodología para integrar los datos de previsión y daños de los tifones con indicadores de vulnerabilidad. "A igualdad de daños, las poblaciones socialmente más vulnerables están más necesitadas que otras", afirma Visser. La metodología demostró su pertinencia después de que el tifón Haima tocara tierra. Desde entonces, 510 (junto con la Netherlands Red Cross y luego la German Red Cross) ha estado apoyando a la RPC en la priorización de las zonas de intervención para la mayoría de los principales tifones que se han producido en el país.

Tras estas primeras experiencias, 510 siguió desarrollando esta idea con el apoyo del NLRC.

La Acción Anticipatoria se convierte en la mejor práctica

La primera vez que el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja vinculó oficialmente el cambio climático con las necesidades humanitarias fue en 1999. Debido a la creciente carga de trabajo de las Sociedades Nacionales por desastres relacionados con el clima, la Conferencia Internacional pidió a la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) que estudiara los "impactos humanitarios del cambio climático". La FICR identificó que los impactos en las comunidades podían mitigarse ejecutando intervenciones antes de que se produjera el desastre.

Desde entonces, el Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (RCCC), uno de los centros de referencia de la FICR, ha desempeñado un papel fundamental en la creación de un mecanismo de financiación de la Acción Anticipatoria para las sociedades nacionales. Este mecanismo ha ganado mucho impulso y se conoce como: Financiación basada en la previsión (FbF).

La previsión basada enel impacto (IBF) es uno de los mecanismos utilizados para poner en marcha acciones tempranas. IBF significa convertir las previsiones y alertas de descripciones de lo que será el tiempo en evaluaciones de lo que hará el tiempo.

La Cruz Roja de Filipinas ha sido una de las pioneras en aplicar la Financiación Basada en Previsiones desde 2017. La Cruz Roja de Filipinas, junto con la Cruz Roja Alemana (CRG), la FICR y las autoridades locales, completó el desarrollo del Protocolo de Acción Temprana (PAE) para tifones, que fue aprobado por la FICR en noviembre de 2019. El proyecto, dentro del cual se estableció este EAP, formaba parte del Plan de Acción sobre Adaptación Humanitaria al Cambio Climático, financiado por el Ministerio Federal de Relaciones Exteriores de Alemania. Este EAP para tifones ha sido diseñado y puede ser implementado por los capítulos de la CRP en cualquiera de las 19 provincias objetivo a lo largo de la costa oriental, y está destinado a facilitar acciones anticipatorias de la CRP cuando ciertos pronósticos de ciclones tropicales muestran con alta probabilidad que más del 10% de los edificios serán destruidos dentro de un municipio afectado.

El GRC y el PRC encargaron a la Netherlands Red Cross/ 510 que dirigiera el desarrollo del llamado modelo de activación, que es el mecanismo para evaluar previamente el nivel de peligro de un tifón entrante. Sus resultados determinan si se activará o no un EAP. El equipo 510 se basó en el trabajo previo realizado por voluntarios sobre el índice de prioridad y desarrolló un sistema que predice el impacto de los tifones en las comunidades filipinas. "El modelo utiliza información sobre la previsión de tifones (velocidad y trayectoria del viento) y datos sobre vulnerabilidad, y predice el porcentaje de casas destruidas en cada municipio", explica Aklilu Teklesadik, director técnico de 510 asignado a este proyecto. El modelo de 510 se basa en datos de evaluación de daños de anteriores tifones que azotaron el país, facilitados por el gobierno filipino. El modelo de activación está ahora integrado en el "Portal IBF", una herramienta operativa de apoyo a la toma de decisiones a la que pueden acceder los gestores de catástrofes autorizados y que muestra y difunde notificaciones de alerta temprana ante una catástrofe inminente.

El portal IBF está alojado actualmente en 510, pero se están llevando a cabo consultas para traspasarlo a la RPC, de modo que la sociedad nacional sea la propietaria del proceso FbF y de las herramientas que lo hacen posible.

Acción Anticipatoria Basada en Datos: Tifón Kammuri

El portal IBF se ha activado 6 veces desde el inicio del compromiso con la RPC. Por ejemplo, el 29 de noviembre de 2019, el portal emitió una alerta por el súper tifón Kammuri (también conocido como Tisoy). El portal del IBF compartió un mapa generado automáticamente cada 6 horas, comenzando 5 días antes de tocar tierra. El mapa señalaba los municipios con más probabilidades de verse afectados por el tifón.

Cuando se alcanzaba el umbral de activación 72 horas antes de la llegada del tifón, se informaba a las sucursales del PRC afectadas de la activación del EAP y se les pedía que comenzaran a preparar y ejecutar las acciones tempranas/anticipatorias previamente identificadas.

Basándose en estos mapas, el PRC apoyó a la población local en los preparativos para hacer frente al impacto de Kammuri. Estas actividades se llevaron a cabo con el apoyo de la CR alemana y la FICR.

Las actividades ejecutadas fueron la cosecha temprana, el refuerzo de las viviendas y la evacuación del ganado. El personal desplegado y los voluntarios del PRC se acercaron a las comunidades en riesgo para ayudar a la gente a protegerse y proteger sus medios de subsistencia de los impactos del Kammuri.

Ampliación y adopción interinstitucional

Un comité de verificación compuesto por profesionales del FbF y representantes de instituciones de conocimiento revisa todos los Protocolos de Acciones Tempranas (PAE) dentro de la FICR. El comité ha aprobado el EAP, incluida la metodología de activación de tifones para activar la financiación anticipatoria de la FICR. Teniendo en cuenta los impactos positivos de las acciones anticipatorias implementadas en muchos países, la OCHA de la ONU decidió probar la financiación de tales actividades a través de su Fondo Central de Respuesta a Emergencias (CERF) en Filipinas en 2021. Para prepararse, se llevó a cabo un estudio comparativo sobre modelos de predicción de tifones en Filipinas con la intención de seleccionar uno para liberar su financiación anticipatoria ante un futuro tifón extremo que se avecinaba. De los tres modelos que se compararon entre sí, el estudio concluyó con la recomendación de adoptar el de la FICR/FbA por el modelo de activación del DREF desarrollado por 510. La decisión se ha basado en el historial (el modelo ya se ha utilizado operativamente varias veces) y en el potencial para fomentar la coordinación entre agencias. El Centro del Clima de la CRMLR desempeñó un papel central en el proceso de revisión y validó el enfoque elegido por la FICR como adecuado para la activación del CERF.

El equipo 510 trabaja ahora en estrecha colaboración con los ingenieros de la OCHA de las Naciones Unidas y el Centro de Datos Humanitarios para desplegar el modelo de activación y utilizarlo en el proyecto piloto de Acción Humanitaria Anticipatoria de la OCHA en Filipinas.

Lecciones aprendidas y próximos pasos

Ningún modelo de predicción de tifones es capaz de alcanzar una precisión del 100%. Esto significa que cualquier sistema puede emitir una falsa alarma o fallar en la predicción de un evento con suficiente antelación para que se ejecuten acciones tempranas. Este fue el caso del tifón Goni en 2020, cuando el pronóstico vinculado al portal del IBF no predijo un evento extremo hasta pocas horas antes de tocar tierra. Pero para entonces ya era demasiado tarde para iniciar acciones tempranas. El modelo también se beneficiaría de la inclusión de información de previsión de múltiples agencias meteorológicas. Junto con la OCHA de la ONU se han iniciado diálogos para incluir a la Administración de Servicios Atmosféricos, Geofísicos y Astronómicos de Filipinas (PAGASA) en el procedimiento operativo.

La adopción de la metodología por parte de la OCHA de la ONU muestra el valor de ser pioneros en estos enfoques anticipatorios en proyectos piloto individuales para probar la operatividad/implementabilidad del EAP con el objetivo de ampliarlo en el futuro. La comunicación, la promoción y la colaboración entre los socios del Movimiento de la CRMLR son fundamentales para llevar estos casos a escala. El papel del Centro del Clima de la CRMLR en la validación de la metodología y el asesoramiento a la FICR y otras organizaciones sobre su adopción y ampliación ha resultado crucial para el proceso.

Este esfuerzo ha demostrado que la colaboración y el trabajo inteligente con múltiples fuentes de financiación, junto con la flexibilidad de algunos donantes y un cierto grado de aceptación para probar y aprender, demuestran que la innovación humanitaria escalable funciona. Se requiere persistencia y enfoques a largo plazo.

Lo más destacable del desarrollo de un enfoque de FbF basado en datos en Filipinas es que empezó como un proyecto de voluntarios. El uso de voluntarios profesionales¹ dentro del Movimiento para fomentar nuevas competencias y desarrollar ideas iniciales que luego puedan trasladarse a las prácticas y procesos humanitarios es un poderoso modelo que puede reproducirse en todo el Movimiento. La Cruz Roja Holandesa y la Cruz Roja Alemana tienen previsto seguir trabajando para ampliar el modelo de predicción de tifones a más provincias de Filipinas y se está estudiando la posibilidad de aplicar la misma metodología a otros países afectados por tifones.

¹ Un profesional que dona su tiempo a una causa de voluntariado