Prévisions basées sur l'impact : passer de ce que le temps sera à ce qu'il fera pour une gestion plus efficace des risques de catastrophe

Qu'est-ce que la prévision basée sur l'impact ?

Dans le contexte des prévisions météorologiques, les prévisions basées sur l'impact (IbF) reflètent le passage de la description et de la communication de ce que sera l'aléa à ce que l'aléa pourrait faire. Il s'agit d'intégrer des données sur les risques potentiels à des informations sur l'exposition des populations, des biens et des infrastructures, ainsi que sur leur vulnérabilité aux phénomènes dangereux.

L'Organisation météorologique mondiale (OMM) et le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ont dirigé l'élaboration de lignes directrices (plus récemment le Centre climatique de la Croix-Rouge, 2020; l 'OMM, 2021) pour la mise en œuvre de l'IbF à différents niveaux et applications, par exemple pour des secteurs, des utilisateurs ou des zones spécifiques, reflétant les différents types, objectifs et utilisations de l'IbF pour les différentes parties prenantes.

Obtenir l'avis des utilisateurs sur les éléments de l'IbF qui vont de la recherche à l'exploitation

Un grand nombre de méthodes et d'approches de l'IbF sont développées et testées par un certain nombre de groupes dans les domaines de la recherche, de la politique et de la pratique, ce qui permet une coopération et une collaboration dans de nombreux domaines, secteurs et disciplines. Avec autant d'acteurs clés impliqués, il existe différentes perceptions et attentes quant à la valeur et à l'objectif de l'IbF.

Le programme Science for Humanitarian Emergencies and Resilience a exploré l'IbF dans le cadre de divers projets de recherche interdisciplinaires (en particulier les projets FATHUM, ForPAc et LANDSLIP ) et, par l'intermédiaire de son initiative Impact et intégration, a mené une recherche ciblée pour répondre à deux questions clés :

• Existe-t-il une compréhension commune de ce qu'est l'IbF parmi les personnes impliquées dans son développement ?
• Existe-t-il une perception commune des défis, des obstacles et des opportunités associés à la mise en œuvre opérationnelle de l'IbF ?

Les résultats de la recherche, présentés ci-dessous et disponibles dans leur intégralité ici, ont pour but de rassembler les points de vue des différents acteurs de l'IbF engagés dans le développement et l'utilisation de prévisions basées sur l'impact pour la prise de décision. L'objectif est d'identifier les défis et les opportunités liés à l'application de la recherche sur l'IbF dans la pratique opérationnelle.

Que signifie l'IbF pour la gestion des risques de catastrophes ?

L'IbF permet une gestion plus efficace des risques de catastrophe en fournissant aux parties prenantes des informations exploitables sur le lieu et le moment où un risque est susceptible de se produire, sur sa gravité et sur son impact. Les gestionnaires des risques de catastrophes et les décideurs des secteurs public et humanitaire peuvent alors prendre des décisions éclairées sur les ressources nécessaires, à quelle échelle et à quel endroit, ce qui permet une réponse précoce et anticipée plutôt qu'une réponse une fois que la catastrophe s'est produite. Cela permet d'atténuer les effets d'un aléa donné sur les communautés, de se prémunir contre l'érosion cumulative de la résilience des ménages, des infrastructures et des moyens de subsistance face à des aléas ultérieurs, et donc de protéger les acquis du développement.

En outre, cela favorise la rentabilité de la gestion des risques de catastrophe, ce qui est particulièrement important dans les contextes où les ressources limitées sont soumises à de fortes pressions. Par exemple, il est moins coûteux de disposer du temps nécessaire pour prépositionner des marchandises par le biais du transport routier que de les transporter d'urgence par avion à la dernière minute. L'efficacité est également renforcée par le fait d'avoir le temps de mettre à jour et d'actualiser les procédures opérationnelles standard et les protocoles d'action précoce, ce qui garantit que le personnel est familiarisé avec ces protocoles et que les ressources peuvent être déployées de manière appropriée.

L'IbF permet également aux gestionnaires des risques de catastrophes de planifier des réponses qui intègrent les groupes vulnérables et marginalisés. Les personnes victimes d'injustices sociales et économiques, qui augmentent leur vulnérabilité aux catastrophes, sont souvent oubliées dans les interventions d'urgence, car les gestionnaires des risques de catastrophes n'ont pas le temps de comprendre leurs besoins spécifiques, et encore moins de les intégrer dans les évacuations, les distributions ou les dispositions relatives aux abris temporaires. En disposant de données sur les lieux où les effets se feront sentir, sur la nature de ces effets et sur les personnes qui les subiront, les gestionnaires des risques de catastrophes peuvent s'assurer que les différents besoins sont pris en compte et satisfaits dans le cadre de l'intervention. Par exemple, la présence d'établissements informels dans une zone peut avoir des conséquences sur le nombre de personnes touchées qui disposeront de documents d'identité, souvent nécessaires pour accéder à l'aide, ce qui souligne la nécessité de mettre en place un processus alternatif d'enregistrement et de distribution.

Quels sont les besoins de l'IbF ?

Pour être efficace, l'IbF a besoin de deux éléments clés : les données et la collaboration. En ce qui concerne les données, l'IbF représente un changement majeur dans les prévisions et nécessite des données significatives concernant les risques, l'exposition et la vulnérabilité. Les données sur les aléas comprendront une combinaison de surveillance et d'observations historiques sur des indicateurs tels que les précipitations, la couverture végétale, l'humidité du sol et les impacts historiques ; les données sur l'exposition comprendront des cartes de l'emplacement des ménages, des infrastructures et des secteurs de subsistance.

Les données sur la vulnérabilité peuvent inclure les niveaux de pauvreté et d'alphabétisation, la densité de population, le revenu disponible des ménages et l'accès au marché, ainsi que des indicateurs sociaux sur la santé, la nutrition, le genre et l'inclusion sociale. Ces données sont particulièrement complexes pour un certain nombre de raisons : tout d'abord, elles sont très dynamiques et évoluent dans le temps, tout en étant fortement influencées par les changements de contexte tels que la planification et le développement de l'utilisation des terres ou, plus récemment, le COVID-19. Deuxièmement, il est difficile de saisir ces données de manière exhaustive et cohérente, et de les tenir à jour. Différents types de données sur la vulnérabilité peuvent également être collectés et détenus par différents acteurs, et il peut être difficile de les partager ou d'en faire la synthèse. Enfin, les données sur la vulnérabilité peuvent être difficiles à quantifier, et le fait de s'appuyer sur des données quantitatives risque d'exclure des personnes et des vulnérabilités qui sont moins visibles ou moins mesurables.

En termes de collaboration, l'IbF fait appel à l'expérience et à l'expertise d'une série d'acteurs travaillant à différents niveaux, y compris les agences hydrométéorologiques et les organisations non gouvernementales impliquées dans la coordination et la mise en œuvre de la gestion des risques de catastrophes. La collaboration permet de réunir les différents types de compétences, de connaissances et de ressources matérielles nécessaires pour collecter, analyser et gérer les données requises, élaborer et interpréter des informations prévisionnelles pertinentes, et relier ces prévisions à des actions précoces efficaces.

Quels rôles peuvent jouer les gestionnaires des risques de catastrophes ?

Les gestionnaires des risques de catastrophes ont un rôle clé à jouer dans le développement et la fourniture de l'IbF. Leur connaissance des risques auxquels les communautés sont confrontées et des différentes vulnérabilités qui affectent les seuils de risque et les besoins, est essentielle pour déterminer les informations que l'IbF doit fournir (ainsi que le moment et la manière de les fournir). Il s'agit également de fournir des données sur l'exposition et la vulnérabilité afin de produire des prévisions, et de veiller à ce que les communautés exposées au risque de catastrophe soient incluses et représentées dans le processus.

Pour que l'IbF soit efficace, les gestionnaires des risques de catastrophes doivent être impliqués en tant que participants actifs, et ne plus se contenter de recevoir des informations qui n'aident pas suffisamment à la prise de décision et à l'action. Travailler ensemble avec d'autres acteurs clés pour prévoir de manière significative l'impact probable est un processus complexe et difficile, qui nécessite du temps, des fonds et un soutien à la coordination. Mais il présente des avantages potentiels considérables pour une action précoces efficace qui peut atténuer l'impact des catastrophes sur les communautés.