Nouvelles orientations sur la planification et le suivi du renforcement des capacités nationales en matière d'action anticipatoire

Que faut-il pour mettre en place un mécanisme d'action anticipatoire qui fonctionne de manière fiable, durable et à grande échelle ? Un nouveau document d'orientation suggère les exigences essentielles. Il propose également un outil simple pour planifier les interventions de renforcement des capacités et suivre les progrès accomplis.

Quiconque a déjà essayé d'apprendre une nouvelle langue comprendra que le renforcement des capacités est un processus endogène. Il ne peut pas être réalisé par quelqu'un d'autre "de l'extérieur" ; il vient de l'intérieur. Mais le soutien, les ressources et les outils externes peuvent contribuer à renforcer les capacités d'une personne. Cela s'applique également à l'action anticipatoire, pour laquelle de nombreuses organisations consacrent beaucoup de temps et d'efforts à la mise en place de systèmes complets, ou aident leurs partenaires à le faire.

Fort de son expérience en matière de renforcement des capacités d'action anticipatoire dans de nombreux pays, le World Food Programme (PAM) a élaboré un bref document d'orientation sur ce sujet, en collaboration avec le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Bien que le contenu puisse être adapté au contexte organisationnel du PAM dans certains segments, les concepts et les outils présentés devraient être applicables à la plupart des pays et des contextes institutionnels.

Ingrédients essentiels : quatre principaux résultats en matière de capacités pour faire "fonctionner" l'action anticipatoire

L'objectif du renforcement des capacités nationales en matière d'action anticipatoire est de permettre aux parties prenantes au niveau national d'agir de manière décisive, durable et à grande échelle en prévision d'événements climatiques extrêmes. Cela signifie qu'ils peuvent s'appuyer sur les systèmes, les processus, les ressources et les informations nécessaires pour mettre en œuvre une action anticipatoire chaque fois que les conditions et les perspectives d'évolution des risques commandent une activation.

Pour être prêt à mener une action anticipatoire à grande échelle, il faut généralement disposer de capacités dans quatre domaines de résultats essentiels et interconnectés, comme l'illustre la figure ci-dessous : (Chacun de ces résultats comprend plusieurs paramètres, ou résultats intermédiaires, qui peuvent être adaptés au contexte et aux besoins. Certains résultats impliquent des changements de comportement, tandis que d'autres requièrent des dispositions institutionnelles spécifiques qui favoriseront une action anticipatoire prise en charge et dirigée au niveau local.

Comment renforcer la capacité d'action anticipatoire ? Une typologie des interventions

Le renforcement des capacités nationales en matière d'action anticipatoire ne diffère pas des initiatives de développement des capacités dans d'autres domaines thématiques. Par conséquent, les types d'intervention se répartissent en quatre catégories communes :

• Développement des capacités individuelles. Par exemple, l'organisation de formations (en personne ou en ligne), le coaching et le mentorat, les accords de jumelage et les plateformes de partage des connaissances et d'apprentissage.
• Développement et soutien des processus. Par exemple, la mise en place et l'institutionnalisation de mécanismes de coordination, les efforts de développement organisationnel, la régularisation des fonctions d'analyse et d'établissement de rapports, le soutien au développement de partenariats et la formalisation.
• Développement et soutien de produits. Par exemple, l'élaboration de plans et de politiques, de procédures opérationnelles normalisées et de produits prévisionnels.
• Actifs. Par exemple, fournir des équipements, des fournitures ou des activités de construction.
• Mécanismes financiers et soutien budgétaire.

Un outil étape par étape pour l'évaluation de base, l'établissement de priorités, la planification d'actions et le suivi

Le document d'orientation est accompagné de l'outil "AA-CCS", un modèle simple qui guide l'utilisateur tout au long du processus d'évaluation des capacités existantes dans chaque domaine de résultats, de hiérarchisation des lacunes, de planification des interventions de développement des capacités et de suivi des progrès (voir l'exemple ci-dessous). Idéalement, ce processus est mené conjointement avec le gouvernement ou avec des partenaires locaux qui s'approprient et dirigent le processus, mais il peut également être exécuté en interne en tant que "diagnostic stratégique". Les utilisateurs sont encouragés à adapter l'approche et l'outil à leurs besoins, en fonction du contexte et des priorités de leur programme.