Nouvelles orientations détaillées pour le suivi et l'évaluation de l'action anticipatoire

Une publication du World Food Programme, en collaboration avec le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, regroupe des conseils et des outils permettant de générer des données probantes sur les actions basées sur les prévisions.

Alors que le financement et l'action fondés sur les prévisions gagnent en profondeur, en ampleur et en portée, il est primordial de disposer de moyens solides pour en contrôler l'impact et en évaluer l'efficacité. Les preuves des effets - positifs ou négatifs - de l'action anticipatoire sont encore limitées. La demande d'orientations en matière de suivi et d'évaluation (S&E) et d'outils permettant de mesurer si l'action anticipatoire fait la différence n'a cessé de croître.

Pour répondre à cette demande, le Programme alimentaire mondial (PAM) a élaboré en 2021 le document "Suivi et évaluation des actions anticipatoires pour les aléas à déclenchement rapide et lent - Orientations et outils pour un financement basé sur les prévisions", avec le soutien du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

"Nous espérons que ce nouveau guide complet sur le suivi et l'évaluation des actions anticipatoires aidera non seulement les bureaux de pays du PAM, mais aussi l'ensemble de la communauté de l'anticipation, à produire davantage de preuves de meilleure qualité sur ce qui fonctionne et pourquoi, et où nous pouvons faire mieux", déclare Jesse Mason, responsable de l'action anticipatoire du PAM.

Un guide complet, à la pointe de la technologie

Ce document de 79 pages présente le guide le plus complet et le plus moderne sur le S&E de l'action anticipatoire à ce jour, avec des encadrements, des exemples et une série d'outils pratiques.

L'objectif est d'aider les praticiens à répondre à la question primordiale suivante : le financement basé sur les prévisions permet-il de réduire ou d'atténuer les effets sur les populations touchées ? Ses trois sections principales présentent aux praticiens : les considérations clés pour le suivi et l'évaluation des actions anticipatoires pour les aléas à développement lent et rapide ; un processus étape par étape pour la planification et la mise en œuvre du suivi et de l'évaluation ; et l'évaluation des résultats. Le document d'orientation est accompagné d'une série de modèles modifiables, par exemple des cadres d'indicateurs et des plans de suivi et d'évaluation, ainsi que des questionnaires et des orientations spécifiques.

Bien que ce guide de S&E ait été élaboré pour le contexte programmatique et les indicateurs clés du PAM (par exemple, sur la sécurité alimentaire et les stratégies d'adaptation), ses approches et ses outils peuvent être adaptés à d'autres institutions et programmes.

Que mesurer, quand et comment ?

Le guide de suivi et d'évaluation met l'accent sur les défis particuliers que pose le suivi et l'évaluation de l'action anticipatoire pour les aléas à déclenchement lent et rapide, et propose des solutions pour y remédier.

Ce qu'il faut mesurer

L'investissement dans l'action anticipatoire se justifie par le fait que les humanitaires peuvent agir plus tôt qu'ils ne le feraient normalement. Il est donc important de disposer de données de base sur les délais, le type et la portée des actions. Au-delà, nous voulons également comprendre si les actions anticipatoires contribuent à de meilleurs résultats pour les personnes vulnérables, et si les différences qu'elles connaissent sont attribuables aux actions anticipatoires. Le guide de suivi et d'évaluation propose des suggestions sur la manière d'y parvenir.

Quand agir et quand mesurer les résultats

Quel est le moment idéal pour déployer une action anticipatoire ? Quand les effets escomptés (et non escomptés) de l'action anticipatoire peuvent-ils se faire sentir et quand faut-il les mesurer ? Les réponses à ces questions sont très spécifiques au contexte, mais peuvent être généralisées en faisant la distinction entre les risques à évolution lente (par exemple la sécheresse) et les risques à évolution rapide (par exemple les cyclones). Dans les deux cas, les résultats doivent être mesurés suffisamment tôt pour que les gens se souviennent des avantages de l'action anticipatoire (c'est-à-dire avant qu'ils ne soient oubliés ou "érodés" par le temps ou des chocs répétés) et suffisamment tard pour que les résultats se soient pleinement concrétisés. Le présent guide de suivi et d'évaluation contient des suggestions sur la manière de déterminer ces points dans le temps.

Comment attribuer les résultats aux actions

Différentes stratégies peuvent être utilisées pour attribuer des résultats observables à des actions spécifiques. Chaque stratégie a ses propres points forts, ses limites et sa pertinence, en fonction du contexte spécifique du programme et de la capacité de l'organisation chargée de la mise en œuvre. Le guide de suivi et d'évaluation propose une conception quasi-expérimentale comme solution pratique pour la plupart des responsables de la mise en œuvre. Il s'agit de recueillir des données sur les résultats auprès d'un échantillon de bénéficiaires d'actions anticipatoires et d'un groupe témoin de personnes tout aussi vulnérables et exposées aux aléas qui n'ont pas été touchées par l'action anticipatoire mais qui ont bénéficié de l'assistance de la réponse "normale".

De meilleures preuves pour de meilleures actions anticipatoires

Le suivi et l'évaluation sont des éléments essentiels de tout programme d'action anticipatoire et un moyen inégalé pour la communauté de pratique dans son ensemble de connaître l'efficacité, les obstacles, les succès et les échecs des activations d'action anticipatoire. Le suivi et l'évaluation peuvent être complexes à mettre en œuvre, car de nombreux facteurs et capacités doivent être pris en compte. Ce nouveau guide de suivi et d'évaluation propose des moyens concrets pour créer et déployer des plans de suivi et d'évaluation solides et efficaces, en tenant compte du fait que les programmes d'action anticipatoire sont très spécifiques à leur contexte.

Il complète les efforts en cours du Anticipation Hub pour renforcer la production et l'utilisation de preuves sur l'action anticipatoire, y compris le groupe de praticiens sur le suivi, l'évaluation, la responsabilité et l'apprentissage et la base de données de preuves.