Mieux ensemble : Travailler de manière intersectorielle pour établir un lien entre l'action anticipatoire et le financement des risques

Au cours des dernières décennies, une série de nouveaux outils de financement des risques de catastrophes (DRF) ont été créés dans les secteurs du développement, de l'humanitaire et du privé. Parmi les exemples, on peut citer l'assurance indexée, les obligations catastrophes, le financement basé sur les prévisions, les fonds communs et bien d'autres innovations. Malheureusement, ces instruments innovants ont été développés en grande partie indépendamment les uns des autres. La plupart d'entre eux ne sont pas intégrés dans des stratégies globales de financement des risques de catastrophe ou liés plus systématiquement à l'action anticipatoire. Ils servent tous des objectifs différents, s'adressent à des groupes cibles différents et sont basés sur des modalités différentes - ce qui présente des avantages mais entraîne également un potentiel inexploité, une perte de synergies et risque de laisser de côté ceux qui ont le plus besoin de financement.

En mars 2021, l'Anticipation Hub, le InsuResilience Global Partnership et le Risk-Informed Early Action Partnership (REAP) se sont associés pour lancer la "Communauté sectorielle sur l'établissement de liens entre l'action anticipatoire et le financement des risques". L'objectif de la Communauté sectorielle est de rassembler les secteurs du développement et de l'humanitaire, les acteurs publics et privés, les acteurs de la société civile, les chercheurs et les groupes de réflexion afin d'échanger des expériences et de partager des idées sur la façon dont les différents outils de DRF et l'action anticipatoire peuvent être mieux intégrés.

Les enseignements de l'atelier de lancement

La phase de démarrage, au cours de laquelle nous avons élaboré conjointement les termes de référence et rédigé un plan de recherche, s'est achevée par l'atelier de lancement officiel intitulé "Linking Anticipatory Action to Risk Financing" (Lier l'action anticipatoire au financement des risques), qui s'est tenu en septembre. L'objectif de cet atelier était de donner vie à cette nouvelle communauté et d'entamer la conversation. Il a permis de sensibiliser les acteurs du développement et du secteur privé à la signification de l'action anticipatoire, de partager les connaissances et les enseignements tirés des activités menées dans le domaine de l'action anticipatoire, d'identifier les opportunités et les défis initiaux en matière de collaboration et de définir les prochaines étapes pour la communauté.

Plus de 50 participants se sont joints à l'atelier et ont salué l'initiative commune en soulignant, entre autres, la nécessité de :

1. de briser les silos et de travailler entre les secteurs et les organisations pour faire progresser les instruments de financement du climat et des risques de catastrophe
2. Remettre en question la nature à court terme du financement des donateurs, basée sur des projets, qui tend à décourager les projets plus globaux et transversaux.
3. Combiner différents instruments par le biais d'une approche stratifiée afin que les fonds adéquats soient disponibles au bon endroit, au bon moment, pour les différents stades, la gravité et la fréquence des catastrophes.
4. utiliser davantage les ressources et les capacités du secteur privé pour développer le DRF et l'action anticipatoire.

Via le lien ci-dessous, vous pouvez trouver toutes les ressources de l'atelier, y compris le rapport, les présentations, les enregistrements et les fiches interactives.

Perspectives du Forum annuel InsuResilience

Après l'atelier de lancement, la communauté sectorielle s'est réunie à nouveau lors du Forum annuel InsuResilience en octobre. Le Anticipation Hub a organisé une session en petits groupes pour apprendre des Philippines - un pays qui est non seulement très exposé aux catastrophes liées au climat, mais qui est également connu pour être à l'avant-garde du développement et de l'investissement dans des approches plus innovantes pour gérer et traiter les risques de catastrophe. Parmi les intervenants figuraient des représentants du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, du REAP et de Global Parametrics, ainsi que de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) et du Bureau provincial de réduction et de gestion des risques de catastrophes (PDRRMO) de la province de Davao de Oro, aux Philippines. L'enregistrement complet de la session est disponible ici.

Ben Webster, du Secrétariat du REAP, a expliqué que la Communauté sectorielle suscite un intérêt croissant de la part des donateurs, du secteur privé et des acteurs humanitaires, soulignant la possibilité de collaborer pour comprendre les différentes approches et identifier la manière dont elles peuvent se compléter. Ben a souligné que les expériences aux Philippines démontrent les progrès considérables déjà réalisés pour intégrer l'action anticipatoire dans les systèmes nationaux.

Maria Ruzzella (Zella) Quilla de la FAO a expliqué comment on en est arrivé là et a souligné le rôle du Groupe de travail technique national (GTT) sur l'action anticipatoire, coprésidé par la FAO et le Bureau de la défense civile au sein du Conseil national de réduction des risques de catastrophe, dans la facilitation de la coordination et la sensibilisation à la manière dont les agences humanitaires et le gouvernement peuvent harmoniser leurs actions. Leur travail de plaidoyer en cours pour institutionnaliser l'action anticipatoire au sein du gouvernement a abouti à la proposition de faire du GTT un comité permanent du gouvernement. Cependant, l'environnement politique actuel limite encore l'accès aux fonds pour l'action anticipatoire au niveau national. La FAO et ses partenaires sont en train de rédiger un document de synthèse à l'intention du Congrès pour plaider en faveur d'une réorientation du financement des catastrophes vers des approches anticipatives.

Randy Loy, chef du département PG du PDRRMO provincial de la province de Davao de Oro, en République des Philippines, a complété la présentation en expliquant comment l'action anticipatoire est rendue possible par les mécanismes de financement et de planification de son gouvernement. Les unités de gouvernement local (LGU) peuvent utiliser 5 % de leur budget annuel pour des activités de préparation. Le mémorandum 60, lorsqu'il sera pleinement opérationnel, devrait permettre aux LGU d'accéder au Fonds de réponse rapide (30 %) afin de prendre des mesures précoces basées sur les impacts prévus. Dans cette étude de cas, vous pouvez en savoir plus sur la manière dont d'autres provinces des Philippines allouent des fonds à l'action anticipatoire. Pour encourager les gouvernements à adopter ces mesures, M. Loy a conseillé de continuer à sensibiliser les principaux acteurs locaux, de soutenir l'établissement d'un lien entre les actions précoces et les plans locaux d'urgence, de préparation et de réduction des risques de catastrophe et de communiquer les messages clés sur les actions anticipatoires avant, pendant et après l'activation des protocoles.

M. Toby Behrmann, de Global Parametrics, a souligné le travail du secteur privé en évoquant son travail avec Oxfam Philippines et Plan International(projet B-Ready) pour soutenir la prévision des typhons afin de déclencher des actions précoces en amont de l'impact. Pour les acteurs du secteur privé qui soutiennent le financement des risques, la certitude de la modélisation et des prévisions est un facteur crucial.

La Communauté sectorielle à la Plate-forme de dialogue mondial

La dernière réunion de la Communauté sectorielle s'est tenue dans le cadre de la 9ème Plateforme de dialogue mondial sur l'action anticipatoire humanitaire, le 8 décembre 2021. La session "Ways of working with the Insurance Sector to scale Anticipatory Action & Disaster Risk Finance" a exploré la manière dont nous pouvons utiliser le secteur de l'assurance pour intensifier l'AA, en examinant deux opportunités spécifiques : Le Fonds d'aide d'urgence en cas de catastrophe de l'IFRC et Start Network's Start Ready.

Nikolas Scherer du Anticipation Hub et Lea Sarah Kulick du InsuResilience Global Partnership (IGP) ont posé le cadre, en explorant les connaissances de l'audience sur l'assurance et les expériences de travail à travers les secteurs.

Lea a présenté la "Communauté sectorielle liant le financement des risques et les AA" comme un espace rassemblant le secteur du développement et le secteur humanitaire dans le but de créer un langage commun, d'encourager les innovations et d'échanger des idées sur la manière de faciliter le financement des AA. Elle a présenté le plan pour l'année prochaine et a invité les participants à se joindre à la conversation.

Simon Meldrum de la British Red Cross (BRC) et Emma Karhan (AON) ont souligné le rôle que l'assurance peut jouer dans l'élargissement du Fonds de secours d'urgence en cas de catastrophe (DREF) de la FICR. Avec le soutien du BRC, du Centre for Disaster Protection et d'AON, la FICR travaille actuellement sur un concept visant à augmenter la capacité de financement du DREF. Simon a souligné que les besoins humanitaires augmentent alors que le financement ne suit pas. Un produit d'assurance serait une possibilité prometteuse pour relever ce défi. Le DREF fournit aux sociétés nationales du réseau de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge des fonds pour répondre aux crises comme et, depuis mai 2018, un financement préventif par le biais de protocoles d'action basés sur les prévisions (FbA).

Clare Harris (Start Network) et Stuart Fraser (Forum pour le développement de l'assurance) ont présenté Start Ready. Ce dispositif nouvellement lancé repose sur trois composantes : les modèles de risque, les plans préétablis et le financement prépositionné. L'innovation : divers risques sont mis en commun. Habituellement, différentes sommes d'argent sont prépositionnées en cas de crise et restent inutilisées. Start Ready s'attaque à ce problème en mettant en commun différents risques. Cela signifie qu'il intègre divers instruments de financement (des réserves nationales aux assurances) dans un mécanisme de financement commun. Grâce à un point d'entrée unique, les donateurs peuvent s'attaquer à une diversité de risques couvrant plusieurs pays. Pour en savoir plus sur Start Ready , cliquez ici.

Au cours d'une séance de questions-réponses animée, les participants ont souhaité en savoir plus sur la structure de l'assurance, les éléments déclencheurs utilisés, les données probantes concernant l'assurance en général et la prise en compte du changement climatique dans le modèle actuariel.

Prochaines étapes

L'engagement et l'échange de connaissances facilités par ces sessions s'inscrivent dans un plan de recherche plus vaste pour la communauté sectorielle. L'objectif principal est de formuler des recommandations politiques concrètes sur (a) la manière dont la communauté du financement du climat et des risques de catastrophe peut contribuer à développer l'action anticipatoire ; et vice-versa, (b) la manière dont la communauté de l'action anticipatoire peut contribuer à renforcer les initiatives de financement des risques. Au cours de la prochaine phase, nous travaillerons ensemble et de manière intersectorielle pour apporter des réponses à ces questions.

La communauté sectorielle est ouverte aux organisations et aux personnes intéressées. Pour en savoir plus sur ces questions directrices et participer à cette entreprise de collaboration pour y répondre, veuillez contacter

• Kara Siahaan (Anticipation Hub)
• Ben Webster et Emma Flaherty (REAP)
• Daniel Stadtmüller et Lea Kulick (InsuResilience Global Partnership)