Juntos mejor: Trabajo intersectorial para vincular la Acción Anticipatoria y la financiación de riesgos
A lo largo de las últimas décadas, se ha generado un conjunto de nuevas herramientas de financiación del riesgo de catástrofes (DRF, por sus siglas en inglés) en los sectores del desarrollo, humanitario y privado. Algunos ejemplos son los seguros basados en índices, los bonos para catástrofes, la financiación basada en previsiones, los fondos comunes y muchas otras innovaciones. Por desgracia, estos instrumentos innovadores se han desarrollado en gran medida de forma aislada unos de otros. La mayoría de ellos no están integrados en estrategias globales de financiación del riesgo de catástrofes ni vinculados de forma más sistemática a la acción anticipatoria. Todos ellos tienen objetivos diferentes, se dirigen a grupos destinatarios distintos y se basan en modalidades diferentes, lo que tiene sus ventajas, pero también da lugar a un potencial desaprovechado, una pérdida de sinergias y el riesgo de dejar atrás a quienes más necesitan la financiación.
En marzo de 2021, el Anticipation Hub, la InsuResilience Global Partnership y la Risk-Informed Early Action Partnership (REAP) se unieron para lanzar la "Comunidad Sectorialsobre la Vinculación de la Acción Anticipatoria a la Financiación de Riesgos". El objetivo de la Comunidad Sectorial es reunir al sector humanitario y de desarrollo, a los actores públicos y privados, a los actores de la sociedad civil, a los investigadores y a los grupos de reflexión para intercambiar experiencias y compartir ideas sobre cómo integrar mejor las distintas herramientas de DRF y la Acción Anticipatoria.
Conclusiones del taller inicial
La fase inicial, en la que desarrollamos conjuntamente los términos de referencia y elaboramos un plan de investigación, concluyó con el taller oficial de lanzamiento "Vinculación de la Acción Anticipatoria a la Financiación de Riesgos", celebrado en septiembre. El objetivo de este taller era dar vida a esta nueva comunidad e iniciar la conversación. En él se concienció sobre el significado de la Acción Anticipatoria en el sector privado y de desarrollo, se compartieron conocimientos y lecciones aprendidas de las actividades que se están llevando a cabo en el espacio de la Acción Anticipatoria, se identificaron las oportunidades y retos iniciales de colaboración y se trazaron los próximos pasos de la comunidad.
Más de 50 participantes se unieron al taller y acogieron con satisfacción la iniciativa conjunta destacando, entre otros aspectos, la necesidad de:
- Romper silos y trabajar entre sectores y organizaciones para hacer avanzar los instrumentos de financiación del riesgo climático y de catástrofes.
- Desafiar la naturaleza a corto plazo basada en proyectos de la financiación de los donantes, que tiende a desalentar proyectos más integrales y transversales.
- Combinar diferentes instrumentos a través de un enfoque estratificado para que los fondos adecuados estén disponibles en los lugares adecuados, en el momento adecuado, para las diferentes etapas, gravedad y frecuencia de los desastres.
- Hacer un mayor uso de los recursos y capacidades del sector privado para ampliar el DRF y la Acción Anticipatoria.
En el siguiente enlace encontrará todos los recursos del taller, incluidos el informe, las presentaciones, las grabaciones y los padlets interactivos.
Aquí puede encontrar todos los recursos del tallerConclusiones del Foro Anual InsuResilience
Tras el taller inaugural, la comunidad sectorial volvió a reunirse en el Foro Anual InsuResilience en octubre. El Anticipation Hub organizó una sesión para aprender de Filipinas, un país que no sólo está muy expuesto a los desastres relacionados con el clima, sino que también es conocido por estar a la vanguardia del desarrollo y la inversión en enfoques más innovadores para gestionar y abordar el riesgo de desastres. Entre los ponentes había representantes del Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, REAP y Global Parametrics, y en Filipinas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Oficina Provincial de Gestión y Reducción del Riesgo de Desastres (PDRRMO) de la provincia de Davao de Oro. La grabación completa de la sesión puede consultarse aquí.
Ben Webster, de la Secretaría de REAP, destacó el creciente interés que suscita la Comunidad Sectorial entre los donantes, el sector privado y los agentes humanitarios, así como la posibilidad de colaborar para comprender los distintos enfoques y determinar cómo pueden complementarse entre sí. Ben señaló que las experiencias de Filipinas demuestran los grandes progresos que ya se están realizando para integrar la Acción Anticipatoria en los sistemas nacionales.
Maria Ruzzella (Zella) Quilla, de la FAO, explicó cómo se ha llegado a este punto y destacó el papel del Grupo de Trabajo Técnico Nacional (GTT) sobre Acción Anticipatoria, copresidido por la FAO y la Oficina de Defensa Civil del Consejo Nacional de Reducción del Riesgo de Desastres, a la hora de facilitar la coordinación y concienciar sobre cómo las agencias humanitarias y el gobierno pueden armonizar sus acciones. Su labor de promoción en curso para institucionalizar la Acción Anticipatoria en el gobierno ha dado lugar a que el GTT sea propuesto como comité permanente del gobierno. Sin embargo, el entorno político actual sigue limitando el acceso a los fondos para la Acción Anticipatoria a nivel nacional. La FAO y sus socios están redactando un documento de posición dirigido al Congreso para abogar por un cambio en la financiación de las catástrofes hacia enfoques anticipatorios.
Randy Loy, Jefe del Departamento de PG de la PDRRMO Provincial en la provincia de Davao de Oro, en la República de Filipinas, complementó la presentación, destacando cómo se está posibilitando la Acción Anticipatoria a través de sus mecanismos gubernamentales de financiación y planificación. Las administraciones locales pueden destinar el 5% de su presupuesto anual a actividades de preparación. Se espera que el Memorándum 60, cuando esté plenamente operativo, permita a las LGU acceder al Fondo de Respuesta Rápida (30% ) para tomar medidas tempranas basadas en los impactos previstos. En este estudio de caso puede leer más sobre cómo otras provincias de Filipinas están asignando fondos a la Acción Anticipatoria. Para seguir fomentando la adopción de medidas por parte de los gobiernos, el Sr. Loy aconsejó seguir sensibilizando a los principales agentes locales, apoyar la vinculación de las acciones tempranas con la planificación local de contingencias, preparación y reducción del riesgo de catástrofes y comunicar los mensajes clave sobre la acción anticipatoria antes, durante y después de la activación de los protocolos.
El Sr. Toby Behrmann, de Global Parametrics, destacó la labor del sector privado señalando su trabajo con Oxfam Filipinas y Plan International(Proyecto B-Ready) en apoyo de la previsión de tifones para desencadenar acciones tempranas antes del impacto. Un factor crucial para los agentes del sector privado que apoyan la financiación de riesgos es la certidumbre de la modelización y las previsiones.
La Comunidad Sectorial en la Plataforma de Diálogo Mundial
La reunión más reciente de la Comunidad Sectorial se celebró en el contexto de la 9ª Plataforma de Diálogo Mundial sobre Acción humanitaria anticipatoria el 8 de diciembre de 2021. La sesión "Formas de trabajar con el sector de los seguros para ampliar la Acción Anticipatoria y la Financiación del Riesgo de Desastres" exploró cómo podemos utilizar el sector de los seguros para ampliar la AA, analizando dos oportunidades específicas: El Fondo de Ayuda de Emergencia en Casos de Desastre de la FICR y Start Network's Start Ready.
El Dr. Nikolas Scherer, del Anticipation Hub, y Lea Sarah Kulick, de la InsuResilience Global Partnership (IGP), establecieron el marco, explorando los conocimientos de la audiencia en torno a los seguros y las experiencias de trabajo entre sectores.
(Haga clic en una imagen para verla a tamaño completo).
A los participantes se les preguntó: "¿Cuál es el mayor reto de trabajar entre sectores?".
Se preguntó a los participantes: "¿Cuál es la primera palabra que le viene a la mente cuando piensa en seguros?".
A los participantes se les preguntó: "¿Cuál es el mayor reto de trabajar entre sectores?".
Se preguntó a los participantes: "¿Cuál es la primera palabra que le viene a la mente cuando piensa en seguros?".
Lea presentó la "Comunidad sectorial que vincula la financiación de riesgos y el AA" como un espacio para reunir al sector humanitario y de desarrollo con el objetivo de crear un lenguaje común, fomentar las innovaciones e intercambiar ideas sobre cómo facilitar la financiación del AA. Esbozó el plan para el próximo año e invitó a los participantes a unirse a la conversación.
Simon Meldrum, de la British Red Cross (BRC), y Emma Karhan (AON) destacaron el papel que pueden desempeñar los seguros en la ampliación del Fondo de Ayuda de Emergencia en Casos de Desastre (DREF) de la FICR. Con el apoyo de BRC, el Centre for Disaster Protection y AON, la FICR está trabajando actualmente en un concepto para ampliar la capacidad de financiación del DREF. Simon subrayó que las necesidades humanitarias crecen mientras que la financiación no da abasto. Un producto de seguros sería una posibilidad prometedora para hacer frente a este reto. El DREF proporciona a las Sociedades Nacionales de la red de la Cruz Roja y la Media Luna Roja fondos para responder a las crisis como y, a partir de mayo de 2018, financiación preventiva a través de protocolos de Acción Basada en Previsiones (FbA).
Clare Harris (Start Network) y Stuart Fraser (Insurance Development Forum) presentaron Start Ready. El recién lanzado mecanismo se basa en tres componentes: modelos de riesgo, planes preacordados y financiación anticipada. La innovación: se agrupan varios riesgos. Por lo general, se reservan fondos para crisis que no se utilizan. Start Ready aborda este problema agrupando varios riesgos. Esto significa que integra varios instrumentos de financiación (desde las reservas nacionales hasta los seguros) en un mecanismo de financiación común. A través de un único punto de entrada, los donantes pueden hacer frente a una diversidad de riesgos que abarcan múltiples países. Puede obtener más información sobre Start Ready aquí.
En una animada sesión de preguntas y respuestas, los participantes quisieron saber más sobre la estructura del seguro, los factores desencadenantes utilizados, la base empírica en torno al seguro en general y si el cambio climático ya se tiene en cuenta en el modelo actuarial.
Próximos pasos
El compromiso y el intercambio de conocimientos facilitados a través de estas sesiones alimentan un plan de investigación más amplio para la comunidad sectorial. El objetivo principal es llegar a recomendaciones políticas concretas sobre (a) cómo la comunidad de financiación de riesgos climáticos y de catástrofes puede ayudar a ampliar la Acción Anticipatoria; y viceversa, (b) cómo la comunidad de Acción Anticipatoria puede contribuir a reforzar las iniciativas de financiación de riesgos. En la próxima fase, trabajaremos juntos y entre sectores para desarrollar respuestas a estas preguntas.
La Comunidad Sectorial está abierta a las organizaciones y personas interesadas. Para saber más sobre estas preguntas orientadoras y formar parte de esta empresa de colaboración para abordarlas, póngase en contacto con
Este blog ha sido escrito por Nikolas Scherer con la colaboración de Lydia Cumiskey, Kara Siahaan, Ben Webster, Emma Flaherty y Lea Sarah Kulick.