Lier l'alerte précoce à l'action précoces : Combler les lacunes pour une meilleure résilience
Les actions précoces basées sur les prévisions et les systèmes d'alerte précoce font partie intégrante de la résilience aux catastrophes et ont le potentiel de se renforcer mutuellement, en améliorant l'efficacité de ces outils pour une plus grande réduction des risques, la gestion et la réponse. Cette conversation est particulièrement opportune si l'on considère les approches de plus en plus nombreuses visant à permettre une action précoce basée sur les prévisions (et une action anticipatoire) sous l'impulsion d'acteurs humanitaires tels que le réseau de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, les agences des Nations unies et les ONG, parallèlement aux efforts mondiaux visant à renforcer les systèmes d'alerte précoce qui atteignent le "dernier/premier kilomètre" par les acteurs des domaines du climat, des catastrophes et du développement.
Cet article de blog examine les différentes composantes d'un système d'alerte précoce afin de trouver des liens avec les actions précoces et anticipatoires, ainsi que des moyens de construire et de développer des systèmes holistiques qui ne laissent personne de côté. Bien que de nombreuses initiatives se déroulent simultanément dans différents secteurs, il existe un immense potentiel pour tirer des enseignements et créer des synergies entre les systèmes d'alerte précoce et d'action précoce/anticipatoire et, en fin de compte, renforcer la résilience.
Connaissance des risques
Il est essentiel de bien comprendre les risques de catastrophes auxquels sont confrontées les communautés vulnérables pour pouvoir prendre des actions précoces qui soient pertinentes et efficaces pour réduire ces risques. Les prévisions permettent de connaître l'aléa physique en question, mais la connaissance des risques dépend également de la compréhension de l'exposition des personnes et des biens à cet aléa, ainsi que des vulnérabilités et des capacités d'adaptation de la population(Action Practical et systèmes d'alerte précoce).
C'est là qu'un système d'alerte précoce holistique, de bout en bout, peut soutenir des actions précoces efficaces basées sur des prévisions : en rassemblant les informations sur les prévisions et les connaissances sur les impacts des aléas précédents, ainsi que sur les vulnérabilités et les capacités d'adaptation d'une population. Dans la pratique, les systèmes d'alerte précoce travaillent encore à la collecte et à la gestion de ces connaissances. Le lien entre l'alerte précoce et l'action précoce souligne ici l'importance de ce développement pour les décideurs politiques, les bailleurs de fonds, les chercheurs et les praticiens. La prévision basée sur l'impact est un domaine émergent dans lequel l'inclusion d'évaluations des risques, basées sur des données d'exposition et de vulnérabilité, parallèlement aux prévisions d'aléas, peut relier l'alerte précoce à l'action précoce, en fournissant aux parties prenantes des informations de plus en plus utiles pour la prise de décision(The Future of Forecasts - Impact Based Forecasting for Early Action).
Surveillance et alerte
Il est essentiel de fournir des prévisions fiables, précises et opportunes pour assurer l'efficacité de l'alerte et de l'action précoces. La pénurie de données dans de nombreuses régions exposées aux aléas est un défi majeur et urgent, qui nécessite des investissements dans les services hydrologiques et météorologiques nationaux(Forecasting hazards, averting disasters : Implementing forecast-based early action at scale).
Cependant, cette lacune offre également la possibilité de travailler avec les communautés, aux côtés des personnes qui vivent et travaillent dans des endroits vulnérables, afin de comprendre les conditions historiques, actuelles et changeantes, de collecter des données et d'évaluer l'exactitude des prévisions. Cette approche permettra non seulement d'améliorer la surveillance et l'alerte, mais aussi d'instaurer un dialogue et une confiance entre les parties prenantes, ce qui renforcera l'utilité des prévisions pour orienter les actions précoces(Building resilience to El Nino-related drought : Experiences in early warning and early action from Nicaragua and Ethiopia). Au Népal, par exemple, Practical Action travaille avec les communautés pour piloter l'application de la technologie des capteurs LiDAR à faible coût pour surveiller le niveau des rivières, et a développé des prévisions probabilistes pour augmenter le délai disponible pour émettre des alertes basées sur les conditions observées(Improving Flood Early Warning Lead Time in Nepal). Il est important de comprendre et d'évaluer en permanence les besoins des différents utilisateurs. Une telle évaluation annuelle des besoins, qui permet de suivre la manière dont les exigences des utilisateurs sont satisfaites, est un élément essentiel d'un projet d'alerte précoce basé sur l'impact soutenu par le CREWS en Papouasie-Nouvelle-Guinée pour renforcer la résistance à la sécheresse(CREWS Impact Feature Papua New Guinea).
Communication et diffusion
Pour que l'alerte et l'action précoces soient efficaces, il faut que les informations soient communiquées aux parties prenantes de manière accessible, compréhensible et utile(Practical Action and Early Warning Systems). L'établissement d'un lien entre les prévisions et les actions précoces spécifiques est un moyen essentiel pour que les actions précoces fondées sur les prévisions soutiennent l'efficacité de l'alerte précoce, et les efforts à long terme visant à renforcer ce pilier essentiel des systèmes d'alerte précoce peuvent jeter les bases d'un partage efficace et efficient de l'information pour les actions précoces fondées sur les prévisions.
L'analyse des flux d'information et de communication entre les parties prenantes, l'adaptation du contenu des prévisions et des informations d'alerte pour répondre aux différents besoins, et l'identification de la meilleure façon d'atteindre les gens avec ces informations sont autant d'actions à long terme qui peuvent préparer une action précoce basée sur les prévisions à réussir lorsqu'un danger se produit.
Par exemple, dans le cadre d'une collaboration à long terme avec les services hydro-électriques nationaux et les fournisseurs de télécommunications au Bangladesh et au Népal, Practical Action a amélioré la rapidité et la portée des alertes précoces envoyées aux membres de la communauté par le biais de messages textuels et vocaux, soutenant ainsi l'efficacité du système d'alerte précoce et augmentant le temps dont disposent les membres de la communauté pour agir(Practical Action et les systèmes d'alerte précoce).
Au Burkina Faso, les CREWS soutiennent un projet qui diffuse des avis météorologiques avancés aux agriculteurs par le biais de la radio locale. Ces avis ont été adaptés à trois zones pilotes en fonction des réactions des agriculteurs. Une formation a été dispensée à 1 100 agriculteurs pour les aider à interpréter les avis et à adapter leurs pratiques agricoles, et une formation a également été dispensée aux radios locales pour les aider à comprendre comment les membres de la communauté accèdent aux avis, les traitent et y réagissent(Dossier d'impact CREWS Burkina Faso).
Capacité de réaction
L'utilité d'une alerte précoce dépend de la réaction qu'elle suscite. La capacité des parties prenantes à réagir à une alerte est limitée par des facteurs complexes : la pauvreté et l'inégalité signifient que de nombreux ménages et communautés n'auront tout simplement pas les ressources nécessaires pour prendre des mesures afin de se protéger, de protéger leurs maisons ou leurs moyens de subsistance contre un aléa. L'incertitude d'une prévision ou d'un avertissement peut signifier que le coût d'opportunité de ces actions est trop élevé. Il se peut qu'il n'y ait pas d'endroit sûr où évacuer - ou un endroit sûr pour les groupes marginalisés et vulnérables. Les actions précoces basées sur la prévision comprennent l'identification d'actions à faible coût ou sans coût, en collaboration avec les parties prenantes, afin que des actions puissent être entreprises à l'avance, même lorsque les ressources sont limitées(Forecasting hazards, averting disasters : Implementing forecast-based early action at scale). Ces actions précoces varieront en fonction des parties prenantes, des risques et des délais (voir Anticipation Hub pour une base de données de ces actions précoces). Le lien entre les actions précoces basées sur les prévisions et les systèmes d'alerte précoce présente un avantage majeur : en utilisant le temps supplémentaire fourni par des prévisions à plus long terme et moins certaines, les actions précoces sont pertinentes pour les communautés spécifiques à risque et sont centrées sur les besoins, les capacités et les priorités de ce contexte particulier.
Le financement anticipatoire fondé sur des prévisions est également une évolution essentielle dans le secteur humanitaire, qui permet de faire face aux coûts élevés des actions pour les différentes parties prenantes. Les fonds fournis avant les catastrophes par des mécanismes tels que le Fonds d'urgence pour les secours en cas de catastrophe, le Fonds START et le Fonds central d'intervention pour les urgences humanitaires permettent aux parties prenantes d'entreprendre des actions qui rendent la réponse humanitaire plus efficace pour sauver des vies et protéger les moyens de subsistance, comme le prépositionnement de nourriture et de fournitures médicales, la mobilisation d'abris temporaires ou le renforcement d'actifs tels que les barrages, les digues et les trous de sonde(Action humanitaire anticipatoire : Passer de la réponse rapide à l'action précoces).
En 2017, par exemple, la Croix-Rouge du Bangladesh a distribué des subventions en espèces à plus de 1 000 ménages en prévision des inondations, ce qui a permis aux familles de prendre des mesures pour réduire l'impact des inondations, notamment en protégeant les biens de valeur comme le bétail et en évitant de s'endetter(étude de cas sur la RRC en action).
Principes fondamentaux
Pour que toutes ces composantes se rejoignent et permettent une alerte précoce et des actions qui répondent aux besoins des communautés vulnérables, il est essentiel de prendre en compte et de mettre en œuvre des pratiques de bonne gouvernance, d'impliquer de manière significative les communautés locales, et de concevoir et développer des systèmes et des processus qui incluent et fonctionnent pour tout le monde, y compris les groupes marginalisés, qu'il s'agisse de femmes ou d'autres groupes. L'importance du rôle des hommes et des femmes dans la mise en place d'une alerte et d'une action précoces efficaces est de plus en plus reconnue dans les projets, par exemple par Practical Action au Pérou et au Népal(Gender Transformative EWS) et dans les Caraïbes(CREWS Impact feature) : Bridging the gender divide in early warning access across the Caribbean).
En s'alignant sur les systèmes d'alerte précoce déjà établis ou en cours d'élaboration, l'action précoce fondée sur les prévisions peut soutenir les efforts visant à clarifier les rôles et les responsabilités des parties prenantes par le biais de processus d'élaboration de procédures opérationnelles normalisées ou de protocoles d'action précoce, soutenant ainsi une coordination efficace de la gouvernance(Forecasting hazards, averting disasters : Implementing forecast-based early action at scale).
De même, les processus de collaboration avec les communautés pour identifier les déclencheurs et les actions précoces correspondantes offrent la possibilité de combler les lacunes et de relever les défis dans chacun des piliers d'un système d'alerte précoce en donnant la priorité aux connaissances et aux besoins des communautés que ces systèmes visent à protéger. Les actions précoces fondées sur des prévisions peuvent faire le lien entre les approches humanitaires et de développement en matière de résilience, ce qui rend la réponse humanitaire plus efficace en fournissant une base de connaissances et de compréhension sur des considérations spécifiques au contexte. Cela peut s'avérer particulièrement utile en ce qui concerne les vulnérabilités sociales, telles que les inégalités entre les sexes, qui sont affectées par les catastrophes et leur gestion.
La voie à suivre
En tant que travail basé sur le développement, les systèmes d'alerte précoce peuvent utiliser les délais plus longs dans lesquels ils sont conçus et mis en œuvre pour comprendre les diverses vulnérabilités. L'établissement d'un lien entre les SAP et les programmes d'actions précoces fondés sur des prévisions peut garantir que les outils tels que les procédures opérationnelles normalisées, les déclencheurs, les processus d'alerte et les plans d'urgence et d'intervention sont élaborés en collaboration avec les groupes sociaux marginalisés, et que la réduction des risques de catastrophe, la gestion et l'intervention sont efficaces pour renforcer la résilience de chacun.
Des initiatives telles que le Partenariat pour une action précoce tenant compte des risques(REAP), les Systèmes d'alerte précoce et de gestion des risques climatiques(CREWS) et l'Anticipation Hub ont un rôle clé à jouer en rassemblant les expériences, les enseignements et l'expertise des secteurs de l'humanitaire, du développement et du climat. En reliant les acteurs et les actions précoces, en développant des normes de pratique et en partageant l'apprentissage et les connaissances, nous pouvons renforcer les liens entre l'alerte précoce et l'action précoce, et continuer à améliorer l'efficacité de ces deux mécanismes importants.
Ce blog a été rédigé par Alison Sneddon, conseillère en réduction des risques de catastrophes, Practical Action, avec la contribution de Maria Lourdes Kathleen Macasil, CREWS.
N'hésitez pas à contacter Alison.Sneddon@practicalaction.org.uk si vous avez des questions.