Les protocoles d'actions précoces de la Zambie en pratique

(Ce blog a d'abord été publié par 510 ici.)

Les inondations continuent d'affecter de vastes zones de la Zambie. Un protocole d'action précoces (PAE) vise à atténuer l'impact des inondations prévues en permettant le déblocage de fonds pour la mise en œuvre d'actions précoces convenues avant l'inondation (un mécanisme appelé "Forecast-based Financing").

Pour reprendre les termes de Mulambwa Mwanangono, l'ancien responsable des catastrophes de la Croix-Rouge zambienne : "L'anticipation repose sur les données, le financement basé sur les prévisions est une fonction des données".

Les gestionnaires de catastrophes ont besoin d'une analyse de l'impact des inondations précédentes, car comprendre ce qui s'est passé dans le passé est la clé pour prévoir les impacts possibles des événements futurs et planifier des actions en conséquence. Sur la base des données historiques (hydrométéorologiques et d'impact), nous visons à développer des prévisions et des alertes d'inondation efficaces. Les prévisions fournissent une fenêtre temporelle d'opportunité qui permet une approche proactive dans laquelle des actions précoces peuvent être menées. La Zambia Red Cross Society (ZRCS) a réalisé la première activation légère du protocole d'actions précoces (EAP) pour les inondations fluviales après l'approbation du protocole par la FICR à la fin de l'année 2020. Comme toutes les activités nécessaires à une activation complète du PAE n'ont pas encore été mises en œuvre, nous appelons cela une activation légère.

Ce blog partage des informations sur l'activation légère des inondations en Zambie qui s'est déroulée du 18 au 24 février 2021.

Contexte du portail de prévisions basées sur l'impact (IBF) et du protocole d'actions précoces (EAP)

ZRCS a travaillé avec l'équipe 510 data & digital de la Netherlands Red Cross pour analyser et visualiser les données nécessaires pour soutenir les décisions opérationnelles pendant les actions anticipatoires. L'analyse des données de ZRCS est intégrée dans le portail Impact Based Forecasting (IBF) de 510, un outil d'aide à la prise de décision opérationnelle développé pour intégrer les données et visualiser l'impact qu'aura une catastrophe. Le portail IBF a été utilisé de manière opérationnelle pendant l'activation pour visualiser et diffuser des informations qui ont soutenu la prise de décision opérationnelle des gestionnaires de catastrophes", a déclaré Stefania Giodini (chef d'équipe du 510). Un modèle de déclenchement, utilisé dans le portail, est développé pour déterminer à partir de quel seuil le protocole d'actions précoces (PAE) doit être activé. Le modèle de déclenchement, également développé en collaboration avec 510, est basé sur le seuil d'écoulement de l'eau qui correspond à une inondation d'une période de retour de 20 ans.

Zaitun Munawar (ancienne déléguée de programme à ZRCS) a déclaré : "Le portail de l'IBF soutient une Société nationale dans une approche plus proactive en lui donnant le temps de mettre en œuvre des actions précoces". Elle poursuit en disant que "ce faisant,nous pouvons réduire l'impact sur les communautés et les propriétés". Le PAE est élaboré en collaboration avec toutes les organisations et communautés concernées afin de décider des actions anticipatoires appropriées à entreprendre. Il s'agit par exemple d'informer les communautés, d'évacuer les résidents et de distribuer des comprimés de purification de l'eau.

Organisations impliquées

Le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (CCCR) a joué un rôle clé dans l'élaboration du PAE. L'action basée sur les prévisions du DREF, un fonds commun géré au niveau mondial par la FICR pour soutenir l'activation du PAE, a validé le PAE par l'intermédiaire de son comité de validation en décembre dernier et fournit un financement à la Zambia Red Cross Society (ZRCS) pour effectuer la préparation, le prépositionnement et les actions anticipatoires requises incluses dans le PAE une fois qu'il est activé. Cette fois-ci, étant donné que toutes les activités nécessaires à l'activation complète du PAE n'avaient pas encore été mises en œuvre, seule une partie du PAE a été activée. Cette activation a été soutenue financièrement par la Croix-Rouge néerlandaise (NLRC). Le développement du PAE inondations en tant que tel et l'exercice de simulation pour tester le PAE font partie d'un programme plus vaste appelé Response Preparedness II (RPII financé par le ministère néerlandais des Affaires étrangères), coordonné par la NLRC et son équipe data & digital 510 en collaboration avec le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Un travail similaire a lieu au Mali (par le biais du même programme) ainsi qu'en Éthiopie, en Ouganda et au Kenya (par le biais des actions précoces pour la préparation à la réponse (IARP) financées par la Fondation IKEA), où des systèmes d'alerte précoce/d'action précoce sont développés par les sociétés nationales d'accueil. Les bureaux sectoriels du gouvernement local ont contribué à la fois au développement du PAE et à l'activation de la lumière. L'unité de gestion et d'atténuation des catastrophes (DMMU), le système mondial d'alerte aux inondations (GLOFAS), l'autorité de gestion des ressources en eau (WARMA) et le département météorologique de Zambie (ZMD) ont également apporté leur soutien technique.

Activation du protocole d'actions précoces

Lorsque Clayton Lumwaya (spécialiste SIG au ZRCS) a été interrogé sur l'expérience de l'activation du déclencheur d'inondation, il a déclaré : "Nous n'avons pas connu une telle quantité de précipitations depuis longtemps. Lorsque le niveau de déclenchement a été atteint, le portail IBF a envoyé un message automatique à l'Unité de gestion des catastrophes et d'atténuation des effets (DMMU). La DMMU est la partie prenante gouvernementale qui assure la direction et la coordination de l'adoption et de la mise en œuvre du financement basé sur les prévisions. Clayton a poursuivi en disant : "Lorsque le système a montré le risque d'inondations dans les districts, nous avons immédiatement informé toutes les parties prenantes et examiné l'alerte". Son collègue, Wina Wina (responsable des catastrophes au ZRCS), a ajouté : "Une fois que nous avons validé l'alerte, le protocole d'actions précoces a pu être activé".

Selon Malika Noisette (conseillère technique en préparation des réponses à la Netherlands Red Cross), l'activation du protocole d'actions précoces a suscité deux inquiétudes. La première était que "la branche ZRCS de la zone couverte par le déclenchement n'était pas encore entièrement équipée et n'était donc pas prête à mettre en œuvre toutes les actions précoces". La seconde était que "selon les procédures actuelles de la FbA par le DREF, il n'est pas possible d'activer le PAE deux fois au cours d'une même saison. La saison des pluies commence à la mi-novembre et dure jusqu'en avril. La Croix-Rouge de Zambie souhaitait conserver la possibilité d'utiliser les fonds de l'ABF par le DREF pour activer son protocole d'actions précoces plus tard, si un déclenchement plus important était atteint en mars ou en avril". Par conséquent, le NLRC a cherché des fonds internes pour s'assurer que cette activation ait lieu, tout en réservant le fonds de la FICR pour une activation potentielle plus importante.

La valeur ajoutée d'une collaboration avec des experts en données lors de la mise en place d'un financement basé sur des prévisions

510 a co-conçu et développé le portail IBF et soutient la Société nationale dans le parcours de préparation des données. En collaboration avec la Croix-Rouge de Zambie et son équipe chargée des données, 510 a lancé l'analyse des données nécessaires à l'élaboration du protocole d'actions précoces. Le portail IBF s'est avéré être un outil crucial pour diffuser l'information parmi les parties prenantes. Il sert de point de rencontre aux gestionnaires de catastrophes de la Croix-Rouge zambienne et des agences gouvernementales pour consulter les données, partager les informations et les plans d'action et coordonner la réponse.

Giodini explique :Nous savions aussi qu'il était toujours possible d'apporter des améliorations et ce fut une excellente occasion d'apprendre : nous savons maintenant, par exemple, qu'il faut visualiser les quartiers sur la carte pour que le responsable de la gestion des catastrophes puisse décider lequel alerter et qu'il faut indiquer l'altitude pour que les zones basses puissent être facilement identifiées".

Prochaines étapes

Le 510 va maintenant mettre en œuvre les commentaires des utilisateurs issus de cette activation test pour mettre à jour le portail IBF. Ensuite, le tableau de bord opérationnel sera remis à l'unité de gestion et d'atténuation des catastrophes de Zambie et toutes les parties prenantes y auront accès conformément à leur mandat. Le 510 continuera à soutenir la Zambie alors qu'elle s'oriente vers un système d'alerte précoce multirisque qui inclut également l'anticipation de la sécheresse. M. Noisette ajoute : "Le fait que nous ayons pu le faire en Zambie ne signifie pas que nous pouvons automatiquement le faire dans n'importe quel pays à n'importe quel moment. Nous devons tirer les leçons de ce succès et nous assurer que nous le transformons en une méthode de travail durable. Un exemple serait de mettre en place une équipe coordonnée d'experts du NLRC et du 510 avec des procédures opérationnelles standard claires, toujours disponibles pour travailler ensemble afin d'aider nos Sociétés nationales sœurs à prendre des décisions rapides, en cas d'alertes et d'urgences".

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