Los protocolos de acciones tempranas de Zambia en la práctica
(Este blog fue publicado por primera vez por 510 aquí).
Las inundaciones siguen afectando a amplias zonas de Zambia. Un Protocolo de Acción Temprana (PAE) pretende mitigar el impacto de las inundaciones pronosticadas permitiendo la liberación de fondos para ejecutar acciones tempranas preacordadas antes de la inundación (un mecanismo llamado Financiación Basada en Pronósticos).
En palabras de Mulambwa Mwanangono, anterior gestor de catástrofes de la Cruz Roja de Zambia: "La anticipación vive de los datos, la financiación basada en previsiones está en función de los datos".
Los gestores de catástrofes necesitan un análisis del impacto de las inundaciones anteriores, ya que comprender lo que ocurrió en el pasado es la clave para prever los posibles impactos de futuros acontecimientos y planificar las acciones en consecuencia. Basándonos en datos históricos (hidrometeorológicos y de impacto), pretendemos desarrollar previsiones y alertas eficaces de inundaciones. Las previsiones proporcionan una ventana temporal de oportunidad que permite un enfoque proactivo en el que se pueden llevar a cabo acciones tempranas. Zambia Red Cross Society (ZRCS) realizó la primera activación ligera del Protocolo de Acción Temprana (EAP) para inundaciones ribereñas después de que la FICR aprobara el protocolo a finales de 2020. Dado que aún no se habían implementado todas las actividades necesarias para una activación completa del EAP, la llamamos activación ligera.
En este blog se comparten las impresiones de la activación ligera de inundaciones en Zambia que tuvo lugar del 18 de febrero al 24 de febrero de 2021.
Antecedentes del Portal de Previsiones Basadas en el Impacto (IBF) y del Protocolo de Actuación Precoz (EAP)
La ZRCS trabajó con el equipo 510 data & digital de la Netherlands Red Cross para analizar y visualizar los datos necesarios para apoyar las decisiones operativas durante las acciones anticipatorias. El análisis de datos de la ZRCS se integra en el Impact Based Forecasting (IBF) Portal de 510. Se trata de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones operativas desarrollada para integrar datos y visualizar el impacto que tendrá una catástrofe. El portal IBF se utilizó durante la activación para visualizar y difundir información de apoyo a la toma de decisiones operativas de los gestores de catástrofes", declaró Stefania Giodini (jefa de equipo de 510). En el portal se ha desarrollado un modelo de activación que permite determinar a partir de qué umbral debe activarse el Protocolo de Actuación Precoz (PAI). El modelo de activación, también desarrollado en colaboración con 510, se basa en el umbral de descarga de agua que corresponde a una inundación con un periodo de retorno de 20 años. uando se le preguntó por la importancia del Portal IBF, Zaitun Munawar (antiguo
Delegada de Programa en la ZRCS) dijo: 'el portal del IBF apoya a una Sociedad Nacional en un enfoque más proactivo dándole tiempo para implementar acciones tempranas'. Continúa diciendo que "de este modo podemos reducir el impacto sobre las comunidades y las propiedades". El PAE se elabora en colaboración con todas las organizaciones y comunidades implicadas para decidir qué medidas anticipatorias conviene adoptar. Esto incluye, por ejemplo, informar a las comunidades, evacuar a los residentes y distribuir pastillas potabilizadoras de agua".
Más información sobre el Portal del IBF aquí.Organizaciones implicadas
El Centro sobre el Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (RCCC ) facilitó y desempeñó un papel clave en el desarrollo del EAP. La acción basada en previsiones del DREF, un fondo común gestionado a nivel mundial por la FICR para apoyar la activación del EAP, validó el EAP a través de su comité de validación el pasado diciembre y proporciona financiación para que la Zambia Red Cross Society (ZRCS ) lleve a cabo la preparación, el posicionamiento previo y las acciones anticipatorias necesarias incluidas en el EAP una vez que se active. En esta ocasión, dado que aún no se habían llevado a cabo todas las actividades necesarias para una activación completa del EAP, sólo se activó una parte del mismo. El desarrollo del EAP para las inundaciones como tal y el ejercicio de simulación para probar el EAP forman parte de un programa más amplio llamado Response Preparedness II (RPII, financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores holandés), coordinado por el NLRC y su equipo de datos y digital 510 junto con el Centro del Clima de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. Un trabajo similar se está llevando a cabo en Mali (a través del mismo programa), así como en Etiopía, Uganda y Kenia (a través de los Enfoques Innovadores para la Preparación de Respuestas (IARP) financiados por la Fundación IKEA), donde las sociedades nacionales anfitrionas desarrollan sistemas de alerta temprana/acción temprana. Las oficinas sectoriales del gobierno local contribuyeron tanto al desarrollo del EAP como a su activación. La Unidad de Gestión y Mitigación de Desastres (DMMU), el Sistema Global de Concienciación sobre Inundaciones (GLOFAS), la Autoridad de Gestión de Recursos Hídricos (WARMA) y el Departamento Meteorológico de Zambia (ZMD) también prestaron apoyo técnico.
Activación del protocolo de acciones tempranas
Cuando se le preguntó a Clayton Lumwaya (especialista en SIG de la ZRCS) por la experiencia con la activación del disparador de inundaciones, dijo: "Hacíamucho tiempo que no experimentábamos esta cantidad de precipitaciones. Cuando se alcanzó el nivel de activación, el portal IBF envió un mensaje automático a la Unidad de Gestión y Mitigación de Desastres (DMMU)". La DMMU es la parte interesada gubernamental que ejerce el liderazgo y la coordinación en la adopción y aplicación de la Financiación basada en Previsiones. Clayton continuó diciendo: 'Cuando el sistema mostró el riesgo de inundaciones en los distritos, informamos inmediatamente a todas las partes interesadas y estudiamos la alerta'. Su colega, Wina Wina (gestor de catástrofes de la ZRCS), añadió: "Una vez validada la alerta, se pudo activar el protocolo de acciones tempranas".
Según Malika Noisette (asesora técnica de preparación para la respuesta de la Netherlands Red Cross), la activación del Protocolo de Acción Temprana planteaba dos problemas. El primero era que "la filial de la ZRCS de la zona cubierta por la activación aún no estaba totalmente equipada y, por lo tanto, no estaba preparada para poner en marcha todas las acciones tempranas". La segunda fue que "según los procedimientos actuales de la FbA por parte de la DREF, no es posible activar el PAE dos veces en una misma temporada. La temporada de lluvias empieza a mediados de noviembre y dura hasta abril. La Cruz Roja de Zambia quería conservar la posibilidad de utilizar los fondos del FbA del DREF para activar su protocolo de acciones tempranas más adelante, en caso de que se produjera una inundación de mayor impacto en marzo o abril". Por lo tanto, la NLRC buscó fondos internos para asegurar que esta activación tuviera lugar, reservando al mismo tiempo el fondo de la FICR para una posible activación mayor.
Actividades sobre el terreno día a día
Días 1 y 2
A través del portal del IBF se proporcionó un mapa de la zona de intervención, que muestra las áreas en las que se espera que se produzca el impacto de la inundación. A continuación, se informó al comité de alerta temprana para que realizara un estudio de campo en aquellas zonas que se verían gravemente afectadas. De este modo fue posible contextualizar la información del desencadenante a la realidad sobre el terreno, lo que sirve para determinar las acciones anticipatorias pertinentes. A continuación se redactó una recomendación para todas las partes implicadas. Se celebraron reuniones urgentes para evaluar la situación y las opciones. Se comprobaron las existencias disponibles y si las actividades de acción temprana estaban listas para activarse. Se envió una carta al gobierno para informarle de que se había recibido un mensaje de alerta y pedirle el visto bueno para activar el protocolo.
Días 3 y 4
Se contactó con el gobierno local y se recibió su autorización para continuar con la activación de la luz. Se llevó a cabo una rápida evaluación de las inundaciones sobre el terreno para determinar la extensión de la inundación, las vulnerabilidades y los beneficiarios, en colaboración con la DMMU.
Días 5, 6 y 7
Se movilizó la logística y se reunió el equipo de ejecución. Se ejecutaron acciones tempranas mientras seguía lloviendo. Se informó a las comunidades sobre el riesgo de inundaciones y se les dio información sobre prácticas sanitarias saludables y zonas altas seguras. Se organizaron debates de grupos focales en la comunidad y con las partes interesadas para conocer las necesidades y percepciones de las comunidades. La inundación comenzó el 24 de febrero.
Día 8 - 12
La fase de respuesta de emergencia comenzó después de la inundación e incluyó la distribución de artículos no alimentarios como mantas, mosquiteras, esterillas y desinfectante de manos a las personas afectadas por la inundación.
Displacement of households, Photo by Zambia Red Cross Society
Submersion of crops, Photo by Zambia Red Cross Society
Destruction of shelter, Photo by Zambia Red Cross Society
Destruction of access routes, Photo by Zambia Red Cross Society
Displacement of households, Photo by Zambia Red Cross Society
Submersion of crops, Photo by Zambia Red Cross Society
Destruction of shelter, Photo by Zambia Red Cross Society
Destruction of access routes, Photo by Zambia Red Cross Society
¿Qué hemos aprendido de la activación?
Es importante considerar fuentes de financiación alternativas al FbA del DREF cuando las actividades de preparación no hayan finalizado en las zonas siniestradas. Debido a la colaboración previa existente, la ZRCS y la NLRC pudieron movilizar recursos muy rápidamente, pero esto debería ser una conversación a mantener con los socios antes de cualquier activación.
Se observó que aunque las actividades de preparación no estuvieran finalizadas en la zona de intervención, la ZRCS podía arreglárselas para reubicar sus existencias y movilizar rápidamente al personal y a los voluntarios.
Se dedicó demasiado tiempo a esperar la aprobación gubernamental para el despliegue de acciones en la zona de intervención. Es necesario que existan autorizaciones previas para poder tramitarlas rápidamente cuando se active el PAE.
Es necesaria una mejor colaboración con los ministerios de Sanidad, Educación y Agricultura. Especialmente para ampliar la capacidad de alcance de la ZRCS en los distritos en los que no hay voluntarios, pero estos ministerios ya disponen de estructuras de coordinación que podrían utilizarse.
Las partes interesadas que inicien la activación deben estar preparadas para actuar antes de alcanzar el umbral máximo de alerta (por ejemplo, entre un 80% y un 100% de probabilidades de que se produzca la inundación) para evitar retrasos en la aplicación de las medidas tempranas.
El valor añadido de trabajar con expertos en datos a la hora de establecer una financiación basada en previsiones
510 co-diseñó y desarrolló el Portal IBF y apoya a la Sociedad Nacional en el viaje de preparación de datos. Junto con la Cruz Roja de Zambia y su equipo de datos, 510 inició el análisis de los datos necesarios para el desarrollo del Protocolo de Acciones Tempranas. El portal IBF demostró ser una herramienta crucial para difundir información entre las partes interesadas. Sirve de punto de encuentro para que los gestores de catástrofes de la ZRCS y los organismos gubernamentales consulten los datos, compartan información y planes de acción y coordinen la respuesta.
Giodini explica:Ahora sabemos, por ejemplo, que tenemos que visualizar los distritos en el mapa para que el gestor de catástrofes pueda decidir cuál debe alertar y que debemos mostrar la elevación para que los lugares bajos puedan identificarsefácilmente".
Próximos pasos
510 aplicará ahora los comentarios de los usuarios de esta activación de prueba para actualizar el portal del IBF. Posteriormente, el tablero operativo se entregará a la Unidad de Mitigación y Gestión de Desastres de Zambia y todas las partes interesadas tendrán acceso a él de acuerdo con su mandato. 510 seguirá apoyando a Zambia mientras avanza hacia un sistema de alerta temprana de peligros múltiples que incluya también la previsión de sequías. Noisette añade: "Elhecho de que hayamos podido hacerlo en Zambia no significa que podamos hacerlo automáticamente en cualquier país y en cualquier momento. Tenemos que aprender de este éxito y asegurarnos de que lo convertimos en una forma sostenible de trabajar. Un ejemplo sería establecer un equipo coordinado de expertos de la NLRC y la 510 con procedimientos operativos estándar claros, siempre disponibles para trabajar juntos en el apoyo a nuestras Sociedades Nacionales hermanas en la toma rápida de decisiones, en momentos de alerta y emergencia".
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