Le guide du praticien pour les actions précoces en matière d'argent liquide : expériences du Bangladesh

Depuis 2015, la Bangladesh Red Crescent Society, avec le soutien technique de la Croix-Rouge allemande et du Centre de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge pour le climat, et le financement du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères, met en œuvre un programme de financement basé sur les prévisions au Bangladesh. L'une des actions précoces pilotées pour les inondations, les cyclones et les vagues de chaleur est le transfert inconditionnel d'argent liquide à usages multiples. Malgré les défis posés par la pandémie de COVID-19, l'argent liquide en tant qu'action précoce s'est avéré efficace pour faire face à des risques combinés: la pandémie et les événements climatiques extrêmes.

La Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) reste attachée au"Grand Bargain", qui comprend l'engagement d'augmenter le financement des programmes de transferts monétaires et de leur localisation. L'appel à l'action de Manille (2018-22), lancé par les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge de l'Asie-Pacifique et du Moyen-Orient/Golfe, vise à ce qu'au moins 60 % des Sociétés nationales de la région soient prêtes à distribuer de l'argent liquide et à passer à l'échelle supérieure pour atteindre un plus grand nombre de personnes.

Ce blog partage les expériences du Bangladesh Red Crescent Society et de la Croix-Rouge allemande autour des avantages et des enseignements tirés de l'action précoce en matière d'argent liquide, afin de contribuer à inspirer et à guider d'autres Sociétés nationales et au-delà.

Pourquoi les actions précoces en espèces sont-elles importantes pour les bénéficiaires ?

L'action anticipatoire utilise la période entre une prévision et l'événement réel pour aider les gens à prendre des actions précoces, afin de réduire l'impact et les pertes d'une catastrophe. Les besoins et les préférences varient d'un ménage à l'autre, et il est donc difficile pour les humanitaires de les satisfaire tous. La fourniture d'argent liquide est essentielle pour donner aux gens la liberté, la dignité et le choix de décider ce qu'ils veulent faire. L'argent liquide est également rapide et pratique à mettre en œuvre.

Des études récentes menées au Bangladesh montrent pourquoi les actions précoces en espèces sont si importantes.

• Une évaluation du protocole d'actions précoces 2020 (EAP) pour les inondations a révélé que les bénéficiaires d'une subvention en espèces à objectifs multiples étaient en mesure de s'occuper de leur bétail et de le protéger. Les bénéficiaires d'une aide financière polyvalente ont été moins nombreux (9 %) à signaler la perte de vaches et de veaux que les non-bénéficiaires (22 %).
• La même étude a montré que l'argent liquide permettait de réduire les stratégies d'adaptation négatives chez les bénéficiaires. Moins de bénéficiaires du financement basé sur les prévisions (44 %) que de non-bénéficiaires (56 %) ont dû emprunter de l'argent pour faire face aux conséquences des inondations. Alors que 12 % des non-bénéficiaires ont dû vendre des biens ménagers, aucun des bénéficiaires n'a eu à le faire. L'intervention en espèces a ainsi contribué à la résilience des ménages.
• En 2021, des actions précoces en cas de vague de chaleur ont été testées à Dhaka et un exercice de suivi post-distribution a révélé que la plupart des bénéficiaires (86 %) qui ont reçu de l'argent liquide préféraient cela plutôt que de recevoir directement de la nourriture et d'autres biens. Toutefois, d'autres préféraient recevoir directement des biens, pour diverses raisons, dont les suivantes le blocage du COVID-19 (14 %), la vague de chaleur (12 %), l'augmentation des prix (9,5 %) et la pénurie de marchandises sur le marché en raison de la vague de chaleur (5 %).
• Dans la même étude, 55 % des bénéficiaires ont déclaré que l'argent liquide était efficace pour faire face aux effets négatifs des vagues de chaleur et du COVID-19, tandis que les autres (45 %) ont estimé qu'il s'agissait d'un moyen efficace pour compenser les pertes dues aux vagues de chaleur uniquement.

Par exemple, au cours de l'action anticipatoire pilote contre la canicule en 2021, Mme Sharmin a reçu une subvention en espèces à usages multiples de 4 500 takas bangladais (52 USD) ; Mme Nasima a reçu le même montant dans le cadre des actions précoces contre les inondations en 2020. Cela leur a permis de prendre des actions précoces pour réduire l'impact des aléas.

Quand les actions précoces en espèces sont-elles réalisables ?

• Lors de la phase de conception, nous devons comprendre si un transfert d'argent sera réellement efficace pour aider les gens à atténuer les impacts prévus. Par exemple, l'argent peut-il parvenir aux gens assez rapidement pour qu'ils prennent des mesures précoces avant le passage d'un cyclone ? Ont-ils le temps de dépenser l'argent ? Une autre action serait-elle plus appropriée ? L'expérience a montré que nous pouvons mettre en œuvre efficacement des actions précoces en espèces pour les inondations et les vagues de chaleur, mais pas pour les cyclones, car le délai est trop court pour que les gens dépensent l'argent.
• Les marchés doivent être en mesure de fournir des biens et des services essentiels dans un délai court.
• L'organisation doit être prête à fournir de l'argent et avoir la capacité de distribuer de l'argent et des bons d'achat dans un délai très court. Cet aspect doit être évalué et garanti au cours de la phase de préparation.
• Les prestataires de services financiers et les autres services doivent être en mesure de mobiliser leur personnel et leurs systèmes rapidement, avec souplesse et, dans le meilleur des cas, à l'échelle nationale. Par exemple, les prestataires de services financiers doivent actuellement distribuer des espèces sans contact pour réduire la transmission de COVID-19, alors qu'auparavant les espèces étaient distribuées physiquement par l'intermédiaire des bureaux de poste. En outre, pour se conformer aux directives COVID-19, les prestataires de services financiers ont travaillé avec des capacités réduites, ce qui a entraîné des retards de traitement.

Le pré-enregistrement des ménages peut-il être utile ?

Le pré-enregistrement des ménages, qui consiste à utiliser une base de données régulièrement mise à jour pour mener à bien un processus de vérification ou de validation rapide, pourrait permettre de gagner beaucoup de temps par rapport au processus d'enregistrement complet, qui est plus long. En outre, cela pourrait réduire le risque de déployer des volontaires et du personnel alors que le niveau de l'eau est déjà en train de monter pendant les inondations, ou que la température est élevée pendant les vagues de chaleur.

Depuis la saison des inondations de 2021, les acteurs du financement basé sur les prévisions au Bangladesh ont constitué une base de données des bénéficiaires qui sera consultée et utilisée lors des actions anticipatoires. Précoces, la Bangladesh Red Crescent Society a utilisé le délai disponible après le déclenchement de l'action anticipée, et s'est appuyée sur la force de son pool de volontaires, pour enregistrer rapidement les bénéficiaires juste avant la mise en œuvre de l'action anticipée. À l'avenir, l'amélioration des systèmes de protection sociale pourrait permettre de préenregistrer rapidement les ménages vulnérables.

Quel montant d'argent doit être transféré ?

En 2018, le groupe de travail sur l'argent liquide du Bangladesh a déterminé que le montant de la subvention en espèces polyvalente pour la réponse et le relèvement était de 4 500 taka bangladais (52 dollars américains) par personne. Une évaluation récente de l'activation du PAE pour les inondations en 2020 a identifié que 44 % des bénéficiaires ont dû emprunter de l'argent pour gérer l'impact négatif de l'inondation. Cela soulève la question de savoir si le montant de la subvention devrait être augmenté pour répondre aux besoins des populations touchées.

Comment l'engagement auprès des parties prenantes peut-il faire la différence ?

L'engagement du Bangladesh Red Crescent Society auprès de la communauté lui a permis de communiquer rapidement des messages clés sur les alertes et de prendre des actions précoces telles que des évacuations ou des transferts d'argent. La collaboration avec l'administration locale et les représentants de la population a facilité la distribution d'argent. L'engagement continu avec les prestataires de services financiers et la révision des accords de soutien ont permis d'accroître la flexibilité, la compréhension et le soutien de leur part.

Existe-t-il des différences entre les zones rurales et urbaines ?

L'expérience du Bangladesh montre qu'il existe des différences entre les actions précoces en matière d'argent liquide dans les zones rurales et urbaines. Par exemple, alors que les transferts d'argent liquide se font par le biais de transferts d'argent mobile, la possession d'une pièce d'identité est une condition préalable. Lors de la mise en œuvre des transferts d'argent liquide à Dhaka, il a été constaté que de nombreux chauffeurs de rickshaw, tireurs de camionnettes et vendeurs de rue migraient temporairement, laissant leurs documents dans leur village, ce qui rendait difficile de les atteindre et de les servir. Ce type de difficultés est rare dans les communautés rurales. À l'avenir, une technologie appropriée et conviviale facilitera les transferts dans les contextes urbains et ruraux, à mesure que la technologie évoluera avec la population.

Les populations migrantes et "flottantes" des zones urbaines étant plus mobiles, il était difficile de les atteindre pour vérifier les informations ou obtenir un retour d'information après la distribution. Les ménages ruraux ont été plus facilement retrouvés, même après quelques mois.

En ce qui concerne l'utilisation de l'argent, une grande partie a été utilisée pour les frais médicaux et le loyer dans les zones urbaines, tandis que les dépenses dans les zones rurales ont été davantage consacrées à l'alimentation. Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour déterminer si le montant de l'allocation en espèces doit être différent en milieu urbain et en milieu rural.

La voie à suivre

L'expérience du Bangladesh montre que les actions précoces en espèces peuvent améliorer la vie et les moyens de subsistance des personnes les plus vulnérables, tant aux inondations qu'aux vagues de chaleur. Toutefois, de nombreux enseignements ont également été tirés et doivent être pris en compte, notamment les contraintes liées au traitement et à l'allocation d'argent liquide dans les zones rurales et urbaines, ainsi que la nécessité d'une approche collaborative et multipartite.