Coordination, localisation et financement : trois étapes vers une meilleure action anticipatoire humanitaire

Lors de la 10e plateforme de dialogue mondial, l'Alliance universitaire sur l'action anticipatoire (4As) a animé une discussion sur le rôle des partenariats dans l'action anticipatoire. Cette discussion comprenait une étude de cas du Lesotho et des discussions éclair avec des représentants du Bangladesh et des Philippines. La session, intitulée "Partenariats et adaptation au changement climatique : relier les parties prenantes pour une adaptation qui sauve des vies", a mis en évidence la nécessité pour les communautés touchées d'être les principales parties prenantes des initiatives d'action anticipatoire, car ce sont elles qui sont exposées aux événements extrêmes et qui ont besoin d'actions appropriées pour éviter et réduire les impacts d'une catastrophe.

Dans le même temps, une série de parties prenantes différentes doivent travailler ensemble pour réduire les impacts négatifs causés par les événements météorologiques extrêmes. Ce blog explore la manière dont un certain nombre de thèmes débattus au cours de la session - notamment la coordination, la localisation et le financement - devraient être appliqués aux efforts d'action anticipatoire à l'avenir, illustrés à l'aide des exemples de réussite et d'échec partagés par les participants à la session.

Amélioration de la coordination

La coordination des efforts d'action anticipatoire au niveau mondial est souvent faible, ce qui peut rendre les collaborations inefficaces et inefficientes. Par exemple, la Lesotho Red Cross Society et le World Food Programme (WFP) Lesotho ont tous deux mis en œuvre des programmes d'action anticipatoire axés sur la sécheresse. La Lesotho Red Cross Society se concentre sur le financement basé sur les prévisions en travaillant à l'élaboration de protocoles d'action précoce (EAP), tandis que le projet du PAM Lesotho, Improving Adaptive Capacity of Vulnerable and Food-Insecure Populations in Lesotho, vise à améliorer les actions précoces des communautés grâce à des plans d'adaptation et au renforcement des capacités du gouvernement. Cependant, en raison d'une coordination insuffisante, ces projets ont été mis en œuvre à peu près au même moment et ont ciblé la même question et la même population. De tels chevauchements peuvent entraîner une duplication des efforts et des ressources, ainsi qu'une concurrence entre les organisations.

Lors de la session de la 10e plateforme de dialogue mondial, le coordinateur de district pour les catastrophes au Lesotho, qui est également la personne de contact de l'autorité de gestion des catastrophes dans les projets susmentionnés, a recommandé d'introduire un mécanisme de coordination où tous les partenaires institutionnels peuvent se rencontrer et délibérer sur l'action anticipatoire. Parmi les sujets de discussion possibles, citons : les prévisions et les compétences en matière de prévision ; les PAE pour différentes catastrophes ; les résultats des évaluations de projets ; le dialogue politique sur l'action anticipatoire ; et les rôles et responsabilités de toutes les parties prenantes. Tous ces éléments pourraient améliorer l'efficacité et l'efficience au sein de la communauté qui travaille à l'avancement de l'action anticipatoire. Etant donné que cela correspond étroitement aux objectifs du Hub d'Anticipation, les efforts visant à établir ce type de coordination localisée, sous la direction du Hub d'Anticipation, pourraient constituer une étape vers une meilleure intégration des différents aspects de l'action anticipatoire.

En ce qui concerne les événements extrêmes qui ne se sont jamais produits dans une région auparavant, les secteurs public, privé, universitaire et humanitaire doivent rompre avec leurs cloisonnements traditionnels et travailler ensemble pour faire progresser l'action anticipatoire. Pour ce faire, il faut disposer d'une stratégie d'harmonisation de l'action collaborative, par exemple en coordonnant des politiques qui expliquent clairement le rôle de chaque partenaire et la manière dont il contribue à l'effort de collaboration.

Idéalement, le rôle de chaque partenaire devrait refléter ses mandats spécifiques, ses forces et ses capacités relatives. C'est ce qui ressort d'une réponse anticipée aux inondations en Ouganda et en Zambie, où la mise en œuvre réussie de l'action anticipatoire a été attribuée à une forte coordination et à la suppression des obstacles bureaucratiques à l'action. Dans ce cas, chaque partenaire institutionnel pouvait échanger des informations et y accéder grâce à un tableau de bord nouvellement créé ; auparavant, ces informations étaient difficiles à obtenir. Cet exemple montre comment une coordination forte peut faire avancer l'action anticipatoire.

Localisation engagée

La participation des communautés à la planification, à la prise de décision et à la mise en œuvre de l'action anticipatoire n'est pas symbolique, c'est leur droit. Cependant, la participation doit être interactive et représentative. Cela implique d'organiser un espace de collaboration qui réponde aux besoins des communautés et crée un environnement stimulant, quelque peu informel, où chacun se sent à l'aise pour partager ses idées et ses réactions. Il est essentiel d'utiliser des méthodologies interdisciplinaires qui recherchent des perspectives multiples et utilisent des processus d'apprentissage systématiques et structurés.

C'est ce qui s'est passé à Sibi, au Pakistan, où Bright Star a mis en œuvre une action locale contre les vagues de chaleur sous la forme de centres de refroidissement. Ces actions ont été évaluées par le Start Network, qui a constaté que "les personnes que nous avons interrogées ont souligné combien il était important que Bright Star ait consulté les fonctionnaires locaux et les communautés, ce qui a facilité la confiance de la communauté et la facilitation par l'administration concernée".

Bien que la localisation soit un thème émergent dans l'espace de l'action anticipatoire, il est important d'aborder ce concept en sachant qu'il existe un potentiel de localisation à la fois diligente et négligente. Certains dirigeants ont tendance à dissimuler des informations et à confondre les priorités de la communauté avec des influences politiques plus importantes. Compte tenu de ce risque, il est essentiel de s'assurer que les dirigeants consultés représentent les intérêts de tous les membres de la communauté - ou même de consulter un large éventail d'individus, pas nécessairement des dirigeants communautaires.

Augmentation du financement

Un financement facilement accessible est la clé de la mobilisation de toutes les activités humanitaires, et en particulier de l'action anticipatoire. Au Lesotho, cependant, une sécheresse antérieure a montré ce qui peut arriver si le financement est trop faible et trop tardif. Le gouvernement du Lesotho compte largement sur la réaffectation de son budget après une catastrophe, ainsi que sur l'aide des donateurs, pour financer les réponses aux catastrophes. Cette approche s'est souvent traduite par un financement incertain et insuffisant, ainsi que par des retards dans les activités de réponse.

En juillet 2015, on estimait que 35 % de la population rurale du Lesotho était en situation d'insécurité alimentaire en raison de la sécheresse, mais le gouvernement a attendu décembre 2015 pour déclarer l'état d'urgence sécheresse. Cela a retardé le temps de réponse pour mobiliser les ressources nécessaires pour fournir un soutien et, en janvier et mai 2016, la part des ménages faisant état d'une insécurité alimentaire avait augmenté pour atteindre 41 % et 51 %, respectivement.

Le gouvernement a réagi en finançant la mise en place d'infrastructures d'approvisionnement en eau d'urgence dans les communautés touchées et, à partir de juin 2016 - un an après que la sécheresse ait commencé à provoquer l'insécurité alimentaire - il a introduit une subvention générale des prix des denrées alimentaires. La communauté internationale du développement a également fourni diverses formes d'assistance. Malgré ces efforts, la Banque mondiale a indiqué en 2019 que le Lesotho avait un déficit de financement annuel moyen estimé à 12,4 millions de dollars américains pour le financement des risques de catastrophe, ce qui indique que ses ressources financières sont inférieures au coût annuel moyen des catastrophes. Les retards dans le soutien, qui se sont manifestés par des besoins aigus, ont potentiellement contribué à ce déficit de financement.

Cependant, un changement de paradigme s'est opéré depuis au Lesotho. Comme nous l'avons mentionné, des organisations humanitaires telles que la Lesotho Red Cross Society et le PAM soutiennent l'avancement de l'action anticipatoire dans le pays. Autre évolution prometteuse, le projet d'alerte précoce sur les prévisions climatiques, mis en œuvre par les services météorologiques du Lesotho, vise à renforcer les systèmes d'alerte précoce afin de traduire les avertissements en actions anticipatoires avant des catastrophes spécifiques. Tous ces projets mettent à disposition des fonds pour construire et développer l'action anticipatoire en s'assurant que les acteurs et les protocoles nécessaires sont en place pour mettre en œuvre des mesures d'anticipation lorsqu'elles sont déclenchées. On espère que le gouvernement du Lesotho adoptera et développera davantage l'action anticipatoire, par exemple en engageant un fonds d'urgence pour soutenir cette approche.

Dernières réflexions

Les événements extrêmes exigent des investissements de la part de toutes les parties prenantes et des partenariats entre les principaux acteurs, et on ne saurait trop insister sur la nécessité d'encourager l'enrichissement mutuel des idées sur l'action anticipatoire. Lors de la coordination des parties prenantes et de l'établissement de partenariats intersectoriels, il est essentiel d'inclure une représentation diversifiée, en particulier des communautés locales, qui devraient toujours être au centre des collaborations.