Comment pouvons-nous rendre le financement des risques de catastrophe plus inclusif sur le plan du genre ?

Les personnes vivant dans une zone touchée par une catastrophe la vivront différemment, en fonction de leurs vulnérabilités et de leurs capacités individuelles. Ces vulnérabilités - en particulier les vulnérabilités croisées - sont souvent invisibles dans les données, et donc dans les politiques et les pratiques. Lorsque les politiques et les pratiques ne tiennent pas compte de cette diversité et de cette complexité, les effets des catastrophes exacerbent les inégalités existantes, car les personnes déjà vulnérables sont de plus en plus laissées pour compte.

Practical Action Consulting a collaboré avec le Start Network en 2021 pour mener une étude sur l'inclusion du genre dans le financement des risques de catastrophe et sur l'action anticipatoire que ce financement facilite. L'étude visait à répondre à deux questions clés.

• Quels sont les points du développement et de la mise en œuvre d'un système de financement des risques de catastrophes qui sont susceptibles de présenter les aspects les plus significatifs en matière de genre ?
• Comment les "éléments de base" du financement des risques de catastrophes du Start Network peuvent-ils être améliorés pour intégrer pleinement la dimension de genre ?

Nous avons utilisé notre approche des "voix manquantes" (voir l'image ci-dessous) pour nous assurer que nous entendions ceux qui sont les plus marginalisés dans les ensembles de données classiques. Nous nous sommes concentrés sur trois domaines clés : l'analyse des risques, la planification des mesures d'urgence et le financement.

Analyse des risques : comprendre comment le genre et les vulnérabilités croisées façonnent les profils de risque

En examinant tout d'abord les profils de risque, nous avons constaté que les inégalités existantes affectent directement les profils de risque des individus et les impacts qu'ils subissent. Les personnes vulnérables et marginalisées (par exemple, les femmes et les groupes minoritaires), et en particulier celles dont les vulnérabilités se recoupent, sont souvent touchées plus tôt et plus gravement par une catastrophe que les membres d'une communauté qui ne sont pas marginalisés.

Deuxièmement, les groupes vulnérables ont des besoins différents en matière de programmes de financement des risques de catastrophes. Ils peuvent avoir besoin de plus de temps, de ressources et de soutien pour prendre des actions précoces efficaces qui réduisent l'impact des aléas.

L'élaboration d'un système comprenant des déclencheurs et des seuils multiples peut favoriser l'inclusion effective des femmes et d'autres groupes marginalisés ainsi que des populations vulnérables. Il pourrait s'agir d'identifier d'autres indicateurs de risque pertinents pour ces groupes, qui peuvent apparaître avant un seuil de prévision convenu, et d'identifier des actions peu ou pas coûteuses ou de débloquer des fonds pour des actions spécifiques et ciblées correspondant aux niveaux de certitude les plus faibles.

Enfin, nous avons besoin d'approches qualitatives de la collecte de données pour comprendre la nature complexe du risque et pour cibler de manière appropriée les actions précoces. Dans l'analyse des risques différentiels, les données quantitatives présentent de nombreuses et sérieuses limites. Elles sont rarement désagrégées, et même les données désagrégées excluent généralement les individus marginalisés et les vulnérabilités croisées.

Il est très important que des données qualitatives soient collectées et utilisées parallèlement aux données qualitatives, afin que nous puissions comprendre les différentes façons dont le risque est perçu et vécu.

Planification des mesures d'urgence : la communication et les plans de mise en œuvre adaptés au sexe sont essentiels

L'accès à l'information sur les risques de catastrophe est fortement limité par les inégalités entre les sexes : les lacunes en matière d'éducation, d'alphabétisation et d'accès aux services d'information influent sur la manière dont les femmes et les groupes marginalisés peuvent accéder aux informations sur les prévisions, les alertes et les services de préparation et de secours. Il peut également y avoir des différences dans l'accès à l'espace public et des différences entre les sexes dans les horaires de travail et les préférences en matière de communication.

Deuxièmement, nous avons constaté que les besoins liés à la préparation et à la réponse aux risques de catastrophes sont sexospécifiques. Différents groupes peuvent avoir des difficultés de mobilité et donc d'accès ou d'utilisation des voies d'évacuation ; ou ils peuvent avoir des besoins de soins supplémentaires, tels que les soins prénataux ou postnataux, ainsi que des préoccupations différentes en matière de sécurité, telles que la violence fondée sur le sexe.

Lacommunication et la diffusion des connaissances sur les risques entemps opportun et en fonction du sexe sont essentielles pour les capacités de réaction des groupes vulnérables. Outre les méthodes de diffusion, les plans d'urgence doivent prendre en compte les différents besoins d'information des personnes présentant des vulnérabilités spécifiques. Par exemple, nous avons parlé à une adolescente au Bangladesh qui nous a dit combien il était important pour elle de recevoir des informations sur les mesures en place pour assurer sa sécurité et sur la manière dont elle pouvait accéder à l'aide.

Les plans d'urgence doivent prévoir des actions précoces et anticipatoires pour répondre aux différents besoins des hommes et des femmes en matière de préparation et de réaction aux catastrophes. Ces besoins varieront en fonction du type d'aléa et du contexte social et culturel, mais peuvent inclure : l'évaluation de l'accessibilité et de la sécurité des itinéraires d'évacuation et des abris temporaires ; la fourniture de soins prénatals et postnatals ; les systèmes de prévention et de réponse à la violence sexiste ; l'accès aux médicaments ; et la taille et le contenu des colis de secours.

Les plans d'urgence devraient également évaluer dans quelle mesure le financement des risques de catastrophe pour le soutien des moyens de subsistance fonctionne pour les personnes de sexe différent, et veiller à ce que les différentes activités et sources de revenus soient incluses lorsqu'il existe des modèles de génération de revenus sexospécifiques.

Pour ce faire, nous devons impliquer les femmes et les groupes marginalisés et les organisations qui les représentent dans la conception et l'évaluation des plans d'urgence. Les femmes et les groupes marginalisés contribuent à la préparation et à la résilience grâce à des connaissances, des compétences, des expériences et des stratégies d'adaptation différentes. Lorsque les organisations communautaires et intermédiaires participent à la planification des mesures d'urgence, cela peut permettre d'identifier des actions spécifiques adaptées aux différents groupes marginalisés et vulnérables, et à différentes échelles de temps. Cela renforce le système avec les connaissances existantes et améliore l'efficacité du financement des risques de catastrophes et des actions anticipatoires.

Financement : prépositionner les ressources sur la base d'une compréhension complète des différents besoins

Nous avons besoin de ressources pour identifier qui a des besoins différents et quels sont ces besoins. Il s'agit notamment de se concentrer sur les actions anticipatoires menées au niveau local et de s'engager avec les organisations et les réseaux basés dans les communautés touchées, car ils ont l'expérience et l'expertise nécessaires pour comprendre ces besoins et la manière d'y répondre.

Le processus de consultation et de collaboration avec les femmes et les groupes marginalisés pour comprendre ces besoins nécessite du temps et un soutien financier appropriés, ainsi qu'un investissement dans la capacité organisationnelle, qu'il s'agisse de la formation du personnel, du recrutement de personnes ayant une expertise en matière de genre ou de l'engagement avec des groupes intermédiaires.

Deuxièmement, les systèmes de financement des risques de catastrophes peuvent évaluer de manière critique les systèmes et services de protection sociale existants . Cela peut nous aider à identifier les lacunes, tant au niveau des personnes éligibles que des coûts qu'elles sont en mesure de couvrir, de sorte que le financement anticipé puisse soutenir et compléter efficacement ces systèmes.

Enfin, il est essentiel d'intégrer des boucles de retour d'information participatives et inclusives dans le financement des risques de catastrophe afin de s'assurer que les dispositions, mécanismes et processus de financement répondent effectivement aux différents besoins. Ces boucles de rétroaction peuvent être gérées par des organisations intermédiaires représentatives afin d'inclure activement les contributions des groupes marginalisés et vulnérables de manière appropriée et accessible.

Le rapport complet sur le financement des risques de catastrophes en tenant compte de la dimension de genre est disponible ici, et le résumé est disponible ici.