¿Cómo podemos hacer que la financiación del riesgo de catástrofes incluya más las cuestiones de género?

Las personas que viven en una zona afectada por una catástrofe la vivirán de forma diferente, en función de sus vulnerabilidades y capacidades individuales. Estas vulnerabilidades -especialmente las que se entrecruzan- son a menudo invisibles en los datos y, por tanto, en la política y la práctica. Cuando la política y la práctica no tienen en cuenta esta diversidad y complejidad, los efectos de las catástrofes agravan las desigualdades existentes, ya que las personas que ya son vulnerables quedan cada vez más rezagadas.

Practical Action Consulting trabajó con Start Network en 2021 para realizar un estudio sobre la inclusión de la perspectiva de género en la financiación del riesgo de catástrofes y la Acción Anticipatoria que facilita esta financiación. El estudio pretendía responder a dos preguntas clave.

• ¿Qué puntos del desarrollo y la aplicación de un sistema de financiación del riesgo de catástrofes pueden tener aspectos de género más significativos?
• ¿Cómo pueden mejorarse los "componentes básicos" de la financiación del riesgo de catástrofes de la Start Network para incorporar plenamente la perspectiva de género?

Utilizamos nuestro enfoque de las "voces ausentes " (véase la imagen de abajo) para asegurarnos de que escuchábamos a los más marginados en los conjuntos de datos convencionales. Nos centramos en tres áreas clave: análisis de riesgos, planificación de contingencias y financiación.

Análisis de riesgos: comprender cómo el género y la intersección de vulnerabilidades conforman los perfiles de riesgo

Si nos fijamos en primer lugar en los perfiles de riesgo, descubrimos que las desigualdades existentes afectan directamente a los perfiles de riesgo de las personas y a los impactos que experimentan. Las personas vulnerables y marginadas (por ejemplo, las mujeres y los grupos minoritarios de género), y especialmente aquellas con vulnerabilidades cruzadas, suelen verse afectadas antes y con mayor gravedad por una catástrofe que las personas de una comunidad que no están marginadas.

En segundo lugar, los grupos vulnerables tienen necesidades diferentes de los programas de financiación del riesgo de catástrofes. Pueden necesitar más tiempo, recursos y apoyo para emprender acciones tempranas eficaces que reduzcan los impactos de las amenazas.

El desarrollo de un sistema que incluya múltiples desencadenantes y umbrales puede apoyar la inclusión efectiva de las mujeres y otros grupos de género marginados y poblaciones vulnerables. Esto podría implicar la identificación de otros indicadores de riesgo relevantes para estos grupos, que pueden ser evidentes antes de un umbral de previsión acordado, y la identificación de acciones de bajo o nulo coste o la liberación de fondos para acciones específicas y dirigidas, acordes con los niveles más bajos de certidumbre.

Por último, necesitamos enfoques cualitativos en la recopilación de datos para comprender la compleja naturaleza del riesgo y orientar adecuadamente las medidas tempranas. A la hora de analizar el riesgo diferencial, los datos cuantitativos tienen muchas y graves limitaciones. Rara vez están desglosados, e incluso los datos desglosados suelen excluir a las personas marginadas y las vulnerabilidades que se entrecruzan.

Es realmente importante que los datos cualitativos se recopilen y utilicen junto con los datos cualitativos, para que podamos comprender las diferentes formas en que se percibe y experimenta el riesgo.

Planes de contingencia: la comunicación y los planes de ejecución con perspectiva de género son fundamentales

El acceso a la información sobre el riesgo de catástrofes se ve muy limitado por las desigualdades de género: las lagunas en la educación, la alfabetización y el acceso a los servicios de información afectan al modo en que las mujeres y los grupos de género marginados pueden acceder a la información sobre previsiones, alertas y servicios de preparación y socorro. También puede haber diferencias en el acceso al espacio público, y diferencias de género en los horarios laborales y las preferencias de comunicación.

En segundo lugar, descubrimos que las necesidades relacionadas con la preparación y la respuesta ante el riesgo de catástrofes están condicionadas por el género. Los distintos grupos pueden tener problemas de movilidad y, por tanto, de acceso o uso de las rutas de evacuación; o pueden tener necesidades de atención adicionales, como cuidados prenatales o postnatales, junto con distintas preocupaciones en materia de seguridad, como la violencia de género.

Lacomunicación y difusión oportunas y adecuadas al género de los conocimientos sobre los riesgos es fundamental para la capacidad de respuesta de los grupos vulnerables. Además de los métodos de difusión, la planificación de contingencias debe tener en cuenta las diferentes necesidades de información que tienen las personas con vulnerabilidades específicas. Por ejemplo, hablamos con una adolescente de Bangladesh que nos contó lo importante que era para ella recibir información sobre las medidas adoptadas para mantenerla a salvo y sobre cómo podía acceder a la ayuda.

Los planes de contingencia deben incluir acciones tempranas y anticipatorias para abordar las diferentes necesidades de género en la preparación y respuesta a las catástrofes. Estas necesidades variarán en función del tipo de peligro, así como del contexto social y cultural, pero pueden incluir: la evaluación de la accesibilidad y la seguridad de las rutas de evacuación y los refugios temporales; la prestación de atención prenatal y postnatal; los sistemas para prevenir y responder a la violencia de género; el acceso a los medicamentos; y el tamaño y el contenido de los paquetes de socorro.

Los planes de contingencia también deben evaluar hasta qué punto la financiación del riesgo de catástrofes para el apoyo a los medios de subsistencia funciona para personas de distinto sexo, y garantizar que se incluyen diferentes actividades y fuentes de ingresos cuando existen patrones de género en la generación de ingresos.

Para ello, debemos implicar a las mujeres y a los grupos de género marginados y a sus organizaciones representativas en el diseño y la evaluación de los planes de contingencia. Las mujeres y los grupos de género marginados contribuyen a la preparación y la resiliencia con diferentes conocimientos, habilidades, experiencia y estrategias de afrontamiento. Cuando las organizaciones comunitarias e intermediarias participan en la planificación de contingencias, puede ayudar a identificar acciones específicas relevantes para los diferentes grupos marginados y vulnerables, y en diferentes escalas temporales. Esto refuerza el sistema con los conocimientos existentes y mejora la eficacia de la financiación del riesgo de catástrofes y de las acciones anticipatorias.

Financiación: preponer recursos basados en una comprensión plena de las diferentes necesidades

Necesitamos recursos para identificar quién tiene necesidades diferentes y cuáles son. Esto incluye centrarse en la acción anticipatoria dirigida localmente y comprometerse con las organizaciones y redes basadas en las comunidades afectadas, ya que éstas tienen la experiencia y los conocimientos necesarios para comprender estas necesidades y cómo abordarlas.

El proceso de consulta y colaboración con las mujeres y los grupos de género marginados para comprender estas necesidades requiere tiempo y apoyo financiero adecuados, así como inversión en capacidad organizativa, ya sea formación del personal, contratación de personas con experiencia en cuestiones de género o colaboración con grupos intermediarios.

En segundo lugar, los sistemas de financiación del riesgo de catástrofes pueden evaluar críticamente los sistemas y servicios de protección social existentes . Esto puede ayudarnos a identificar cualquier laguna, tanto en las personas que pueden optar a ella como en los costes que pueden cubrir, de modo que la financiación anticipada pueda apoyar y complementar eficazmente estos sistemas.

Y por último, es vital incorporar circuitos de retroalimentación participativos e inclusivos en la financiación del riesgo de catástrofes para garantizar que las disposiciones, los mecanismos y los procesos de financiación satisfacen eficazmente las distintas necesidades. Estos circuitos de retroalimentación pueden administrarse a través de organizaciones intermediarias representativas para incluir activamente las aportaciones de los grupos marginados y vulnerables de forma adecuada y accesible.

El informe completo sobre la financiación del riesgo de catástrofes con perspectiva de género puede consultarse aquí, y el resumen ejecutivo está disponible aquí.