Comment l'action anticipatoire contribue-t-elle à renforcer la résilience ?
L'action anticipatoire a pour objectif immédiat d'anticiper les catastrophes et de réduire leurs impacts, notamment en termes de souffrances et de pertes humaines. Mais les investissements dans cette approche jouent-ils également un rôle dans la construction d'un avenir plus résilient pour les personnes touchées ?
S'il existe des preuves des effets immédiats de l'action anticipatoire sur la réduction des pertes en vies humaines et des moyens de subsistance, il faut davantage de preuves pour mieux comprendre ses effets à plus long terme, en particulier la manière dont une action précoces contribue à renforcer la résilience des ménages et des communautés. Ce blog partage certains des enseignements tirés à ce jour au Bangladesh sur la façon dont les actions anticipatoires, en particulier les actions en espèces, peuvent contribuer à renforcer la résilience.
Que fait le Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge ?
L'une des premières agences à mettre en œuvre une action anticipatoire dans le pays, la Bangladesh Red Crescent Society - avec le soutien de la Croix-Rouge allemande, de la Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et du Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge - a élaboré et testé différents modèles pour les cyclones, les inondations et les vagues de chaleur. Des actions précoces, notamment l'assistance en espèces, les alertes précoces, les messages de sensibilisation, les évacuations et les premiers secours, ont été testées avec succès et intégrées dans des protocoles d'action précoce (PAE) pour chacun de ces aléas.
Que savons-nous à ce jour et qu'en pensent les bénéficiaires ?
Après chaque activation d'un PAE, le Bangladesh Red Crescent Society évalue l'impact et l'efficacité des actions précoces. Ces enquêtes ont révélé que si l'objectif principal des interventions en espèces est d'aider les ménages bénéficiaires à se protéger et à protéger leurs biens avant l'arrivée d'un danger, l'argent liquide contribue également - directement et indirectement - à renforcer leur résilience.
En protégeant les moyens de subsistance et les biens, l'action anticipatoire contribue à la résilience. Après une catastrophe, les ménages ont souvent recours à des mécanismes d'adaptation négatifs tels que la vente de leurs biens et de leurs moyens de subsistance et la souscription d'emprunts onéreux. Cela les rend encore plus vulnérables et peut les enfermer dans le cercle vicieux d'impacts de plus en plus négatifs après des catastrophes récurrentes.
Cependant, une évaluation des actions anticipatoires avant les inondations de 2020 a montré que les bénéficiaires d'actions précoces en espèces étaient moins susceptibles d'emprunter de l'argent ou de vendre des biens ménagers par rapport à ceux qui n'avaient pas reçu d'aide ; il y avait une différence de 12 % entre ces deux groupes. Il est également évident que le soutien en espèces a aidé les gens à protéger leurs moyens de subsistance, en particulier le bétail et la volaille. Par exemple, l'argent liquide a permis aux bénéficiaires de réduire le nombre de décès et de pertes de bétail : les pertes de vaches et de veaux ont été réduites de 13 % et les pertes de poulets de 10 %. Cela signifie que les bénéficiaires ont été mieux placés pour se remettre de l'impact négatif des inondations, car ils ont pu rapidement reconstituer leurs revenus à partir de ces biens.
M. Babor Ali, un pêcheur de 40 ans, subit des inondations presque chaque année et a dû déplacer sa maison à plusieurs reprises. Pendant la période de soudure, il a souvent du mal à trouver du travail. Une année, il n'avait pas d'économies et a été contraint de contracter un prêt à taux élevé auprès d'un prêteur. Dans le cadre d'une intervention anticipée en espèces, il a reçu 4 500 taka bangladais (BDT ; 46 euros environ). Après avoir évalué ses besoins futurs avec sa famille, ils ont investi 4 000 taka (41 euros) dans l'achat d'un filet de pêche. Celui-ci est devenu une source de revenus régulière, rapportant environ 500 BDT (5 euros) par jour. M. Ali est désormais en mesure de mieux subvenir aux besoins de sa famille ; par exemple, il a pu payer l'éducation de son fils.
Les subventions en espèces sont utilisées pour améliorer les structures des maisons. De nombreux bénéficiaires au Bangladesh ont investi une partie de leur allocation en espèces dans l'amélioration de leur maison et la sécurisation de leurs biens.
Mme Anguri, 40 ans, vit avec son mari et ses deux filles sur une île de la rivière Jamuna. Avec l'argent qu'elle a reçu dans le cadre des actions anticipatoires, elle a acheté de la nourriture pour sa famille et renforcé le toit et les murs de leur maison. Ces mesures ont permis de protéger la maison contre les dommages causés par les inondations actuelles et futures, ce qui signifie que moins d'investissements seront nécessaires à l'avenir.
Les bénéficiaires utilisent l'argent liquide pour créer des ressources communautaires. L'évaluation a également montré que certains bénéficiaires ont investi leur argent pour créer des ressources qui les ont aidés eux-mêmes, mais aussi leurs voisins. Souvent, ces ressources s'attaquaient à des problèmes de longue date.
M. Hoque, 55 ans, n'a pas de revenu fixe. Après avoir reçu une aide financière de 4 500 BDT (46 euros) avant les inondations, il a acheté suffisamment de nourriture pour une semaine, ce qui était un besoin urgent à ce moment-là. Mais lors d'une inondation, les sources d'eau potable sont souvent contaminées. Conscient de ce problème, il a investi 3 000 BDT (31 euros) dans l'installation d'un puits tubulaire avec une plate-forme surélevée. Ce puits est désormais une source d'eau potable non seulement pour sa famille, mais aussi pour ses voisins.
Comment l'action anticipatoire contribue-t-elle aux cadres politiques de renforcement de la résilience ?
Ces exemples mettent en évidence la manière dont l'action anticipatoire peut renforcer la résilience au niveau des ménages et des communautés. Mais cette approche - lorsqu'elle est appliquée à grande échelle - pourrait également contribuer à la réalisation des engagements prévus par de nombreux cadres politiques mondiaux et régionaux qui visent à renforcer la résilience des populations face aux catastrophes. Par exemple, la cible G du Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015 - 2030 vise à "accroître sensiblement la disponibilité de systèmes d'alerte précoce multirisques et l'accès à ces systèmes", ainsi qu'à accroître la "compréhension [des] risques de catastrophe" et à "investir dans la réduction des risques de catastrophe pour renforcer la résilience" ; ce sont là autant d'ambitions clés de l'action anticipatoire également. L'action anticipatoire peut également contribuer à la réalisation de la cible A ("réduire sensiblement la mortalité mondiale due aux catastrophes") et de la cible B ("réduire sensiblement le nombre de personnes touchées").
En effet, l'action anticipatoire est déjà explicitement mentionnée dans certains cadres régionaux qui cherchent à renforcer la résilience. Par exemple, dans le cadre de l'ANASE sur l'action anticipatoire dans la gestion des catastrophes, l'action anticipatoire est mandatée comme un moyen de "[garantir] un avenir résilient au climat" pour l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE).
La voie à suivre
Les données recueillies au Bangladesh indiquent que l'action anticipatoire peut renforcer la résilience des ménages et des communautés vulnérables ; à ce titre, elle constitue un investissement dans un avenir plus résilient. Il s'agit donc d'un investissement dans un avenir plus résilient. D'autres études sont nécessaires pour produire des preuves empiriques dans ce domaine. Celles-ci devraient saisir les impacts directs (par exemple, le soutien aux moyens de subsistance et aux biens de subsistance) et les impacts indirects à plus long terme (par exemple, l'évacuation des biens mobiliers, ce qui entraîne moins de dommages et moins de pertes) de l'action anticipatoire.
Ce blog a été écrit par Sheikh Khairul Rahaman, délégué à l'anticipation à la Croix-Rouge allemande.