¿Cómo contribuye la Acción Anticipatoria a aumentar la resiliencia?
El objetivo inmediato de la Acción Anticipatoria es anticiparse a las catástrofes y reducir su impacto, sobre todo en términos de sufrimiento humano y pérdidas. Pero, ¿las inversiones en este enfoque contribuyen también a construir un futuro más resistente para las personas afectadas?
Aunque hay pruebas de los efectos inmediatos de la acción anticipatoria en la reducción de la pérdida de vidas y medios de subsistencia, se necesitan más pruebas para comprender mejor sus efectos a más largo plazo, especialmente cómo la actuación temprana contribuye a aumentar la resiliencia de los hogares y las comunidades. Este blog comparte algunas de las lecciones aprendidas hasta la fecha en Bangladesh sobre cómo la Acción Anticipatoria, especialmente las acciones basadas en dinero en efectivo, pueden ayudar a aumentar la resiliencia.
¿Qué hace el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja?
Como uno de los primeros organismos en aplicar la acción anticipatoria en el país, la Bangladesh Red Crescent Society -con el apoyo de la Cruz Roja Alemana, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y el Centro del Clima de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja- ha desarrollado y probado diferentes modelos para ciclones, inundaciones y olas de calor. Las acciones tempranas, que incluyen asistencia en efectivo, alertas tempranas, mensajes de concienciación, evacuaciones y primeros auxilios, han sido probadas con éxito e integradas en protocolos de acción temprana (PAE) para cada uno de estos peligros.
¿Qué sabemos hasta ahora y qué tienen que decir los beneficiarios?
Después de cada activación de un PAE, la Bangladesh Red Crescent Society evalúa los efectos y la eficacia de las acciones tempranas. Estas investigaciones han revelado que, si bien el principal objetivo de las intervenciones basadas en dinero en efectivo es ayudar a los hogares beneficiarios a protegerse a sí mismos y a sus bienes antes de que sobrevenga un peligro, el dinero en efectivo también contribuye -tanto directa como indirectamente- a aumentar su resiliencia.
Al proteger los medios de subsistencia y los bienes, la Acción Anticipatoria contribuye a la resiliencia. En el periodo posterior al peligro, los hogares suelen recurrir a mecanismos negativos para hacer frente a la situación, como la venta de los bienes del hogar y de los medios de subsistencia y la solicitud de préstamos agobiantes. Esto los empuja hacia una vulnerabilidad aún mayor y puede atraparlos en el círculo vicioso de impactos cada vez más negativos tras desastres recurrentes.
Sin embargo, una evaluación de las acciones anticipatorias a las inundaciones de 2020 mostró que los beneficiarios de las acciones tempranas basadas en dinero en efectivo tenían menos probabilidades de pedir dinero prestado o vender los activos del hogar en comparación con los que no recibieron ayuda; había una diferencia del 12% entre estos dos grupos. También quedó patente que el apoyo en efectivo ayudó a las personas a proteger sus activos de subsistencia, especialmente el ganado y las aves de corral. Por ejemplo, el dinero en efectivo contribuyó a que los beneficiarios sufrieran menos muertes y pérdidas de ganado, con un 13% menos de pérdidas de vacas y terneros, y un 10% menos de pérdidas de pollos. Esto significó que los beneficiarios estaban en mejores condiciones para recuperarse del impacto negativo de las inundaciones, ya que podían reconstruir rápidamente sus ingresos a partir de estos activos.
Babor Ali, pescador de 40 años, sufre inundaciones casi todos los años y ha tenido que cambiar de casa varias veces. Durante la temporada de escasez, a menudo le resulta difícil encontrar trabajo. Un año se quedó sin ahorros y se vio obligado a pedir un préstamo a un prestamista. En el marco de una intervención anticipada basada en dinero en efectivo, recibió 4.500 taka bangladeshíes (BDT; unos 46 euros). Tras evaluar las necesidades futuras con su familia, invirtieron 4.000 takas (41 euros) en la compra de una red de pesca. Esto se ha convertido en una fuente constante de ingresos, con unos 500 BDT (5 euros) al día. Ahora el Sr. Ali puede mantener mejor a su familia; por ejemplo, ha podido pagar la educación de su hijo.
Las subvenciones en efectivo se utilizan para mejorar las estructuras de las viviendas. Muchos de los beneficiarios de Bangladesh invirtieron parte de su subvención en reforzar sus casas y asegurar el patrimonio familiar.
La Sra. Anguri, de 40 años, vive con su marido y sus dos hijas en una isla char del río Jamuna. Con el dinero que recibió a través de las acciones anticipatorias a las inundaciones, compró alimentos para su familia y reforzó el tejado y las paredes de su casa. Esto ayudó a evitar que la casa sufriera daños en ésta y en futuras inundaciones, lo que significa que se necesitarán menos inversiones en el futuro.
Los beneficiarios utilizan el efectivo para crear recursos comunitarios. La evaluación también demostró que algunos receptores de efectivo invirtieron su dinero en crear recursos que no sólo les ayudaban a ellos, sino también a sus vecinos. A menudo, estos recursos abordaban problemas de larga data.
El Sr. Hoque, de 55 años, no tiene ingresos fijos. Tras recibir 4.500 BDT (46 euros) como ayuda en efectivo antes de las inundaciones, compró alimentos suficientes para una semana, lo que era una necesidad urgente en aquel momento. Pero durante una inundación, las fuentes de agua potable suelen contaminarse debido a las inundaciones. Consciente de ello, invirtió 3.000 BDT (31 euros) en instalar un pozo entubado con una plataforma elevada. Ahora es una fuente de agua potable no sólo para su familia, sino también para sus vecinos.
¿Cómo contribuye la Acción Anticipatoria a los marcos políticos para aumentar la resiliencia?
Estos ejemplos ponen de relieve cómo la Acción Anticipatoria puede aumentar la resiliencia en los hogares y las comunidades. Pero este enfoque -cuando se aplica a escala- también podría contribuir a cumplir los compromisos establecidos en numerosos marcos políticos mundiales y regionales que pretenden aumentar la resiliencia de las personas frente a los desastres. Por ejemplo, la Meta G del Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015 - 2030 pretende "aumentar sustancialmente la disponibilidad de sistemas de alerta temprana multirriesgo y el acceso a los mismos", así como aumentar "la comprensión [del] riesgo de desastres" e "invertir en la reducción del riesgo de desastres para aumentar la resiliencia"; todas ellas son ambiciones clave también de la acción anticipatoria. La Acción Anticipatoria también puede contribuir al Objetivo A ("reducir sustancialmente la mortalidad mundial por catástrofes") y al Objetivo B ("reducir sustancialmente el número de personas afectadas").
De hecho, la Acción Anticipatoria ya figura explícitamente en algunos marcos regionales que pretenden aumentar la resiliencia. Por ejemplo, en el Marco de la ASEAN para la Acción Anticipatoria en la Gestión de Catástrofes, la acción anticipatoria se considera una forma de "[asegurar] un futuro resistente al clima" para la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN).
El camino a seguir
Los datos de Bangladesh indican que la Acción Anticipatoria puede aumentar la resiliencia de los hogares y las comunidades vulnerables; como tal, es una inversión en un futuro más resiliente. Sin embargo, se basa en una investigación limitada. Se necesitan más estudios para producir pruebas empíricas en este ámbito. Éstos deberían captar los efectos directos (por ejemplo, el apoyo a los medios de subsistencia y a los activos de subsistencia) y los efectos indirectos a más largo plazo (por ejemplo, la evacuación de los bienes muebles, lo que conlleva menos daños y menos pérdidas) de la acción anticipatoria.
Este blog ha sido escrito por Sheikh Khairul Rahaman, delegado de previsión de la Cruz Roja Alemana