Atténuer les risques de violence sexiste : comment l'action anticipatoire favorise la sécurité et l'accès aux services pour les femmes et les filles
Il est prouvé que l'action anticipatoire - qui consiste à utiliser des informations d'alerte précoce et des mécanismes de financement souples pour atténuer les effets des catastrophes - peut réduire l'augmentation attendue de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté due aux catastrophes liées au climat. Il est également de plus en plus évident que l'action anticipatoire renforce les capacités des populations touchées à résoudre leurs propres problèmes et à mieux s'adapter aux crises.
Cependant, bien que l'on reconnaisse de plus en plus la valeur de la sensibilité au genre et de la transformation du genre dans les actions anticipatoires, les analyses de genre des stratégies de survie, des capacités d'adaptation et des facteurs de risque n'ont pas encore été pleinement prises en compte et intégrées en tant qu'interventions non négociables.
Catastrophes, conflits et inégalité des sexes
En cas de catastrophe, les femmes et les enfants sont 14 fois plus susceptibles de mourir que les hommes. Cela peut être dû à une série de facteurs. Les messages d'alerte précoce ont généralement moins de chances d'atteindre les femmes que les hommes, et les femmes et les filles ont moins d'options et moins de flexibilité pour fuir lorsqu'elles sont confrontées à une situation d'urgence ; par exemple, elles sont moins susceptibles de savoir nager ou grimper que les hommes et les garçons[1].
Elles peuvent également être gênées par les normes sociales relatives à la menstruation, par le manque de produits menstruels ou parce qu'elles doivent rester sur place pour s'occuper d'enfants ou de parents âgés qui ne peuvent pas fuir [2]. Ces circonstances sont toutes enracinées dans l'inégalité des sexes qui prévaut et dans le statut inférieur des femmes, ce qui signifie qu'elles ont moins de pouvoir de négociation et qu'elles n'ont pas accès aux biens et à l'information. L'effet combiné est qu'elles sont plus vulnérables que les hommes lorsqu'elles sont confrontées à des catastrophes, des risques ou des conflits.
Les catastrophes peuvent également exacerber les inégalités entre les hommes et les femmes. Il est prouvé que les communautés sous pression adoptent des pratiques plus traditionnelles ou patriarcales. Par exemple, les mariages d'enfants peuvent augmenter pendant les crises, car les filles sont retirées de l'école pour travailler et subvenir aux besoins de leur famille ; les parents peuvent également avoir recours au mariage des filles lorsqu'ils ont du mal à satisfaire leurs besoins fondamentaux, ce qui arrive souvent pendant une catastrophe. Et dans les situations d'urgence à évolution lente comme la sécheresse, les conflits pour les ressources et les tensions au sein des ménages peuvent accroître la violence entre partenaires intimes (VPI) [3].
L'effet sur la sécurité, la santé mentale et le bien-être psychosocial des femmes et des filles, ainsi que leur potentiel de promotion de la résilience et de prévention de la détresse, méritent d'être beaucoup plus reconnus dans la conception des interventions d'action anticipatoire et des évaluations d'impact. Cela permettra de s'assurer que l'action anticipatoire soutient et renforce la capacité des femmes et des filles à mieux faire face aux chocs - et qu'elle a le potentiel d'atténuer les mécanismes d'adaptation négatifs, tels que le "sexe de survie" et l'abandon de l'école.
Pour libérer ce potentiel, les actions doivent s'appuyer sur des analyses de vulnérabilité et de stratégies d'adaptation fondées sur le genre. En particulier, les initiatives d'action anticipatoire devraient systématiquement intégrer une analyse de la violence sexiste. Cela peut atténuer les facteurs de risque qui résultent directement de l'action anticipatoire humanitaire et garantir que les services et le soutien dans tous les secteurs sont sûrs, accessibles et conformes aux lignes directricesdu Comité permanent interorganisations sur la violence liée au sexe.
LeFNUAP a défini plusieurs étapes pour intégrer l'attention portée à la violence liée au sexe dans les plans d'action anticipatoires. Il s'agit notamment de
- effectuer des analyses de genre, une cartographie des normes sociales et une évaluation des besoins dans tous les secteurs d'intervention
- intégrer l'autonomisation économique dans les procédures opérationnelles standard en matière de violence liée au sexe
- promouvoir l'utilisation de l'aide en espèces et en bons d'achat dans le cadre de l'action anticipatoire et de la préparation
- mettre en place des systèmes communs avec le PAM ou d'autres agences des Nations unies
- s'appuyer sur les transferts sociaux du gouvernement et la distribution de transferts en espèces
- renforcer les structures de coordination de la lutte contre la violence liée au sexe afin de faciliter une action plus efficace et efficiente
- contrôler la continuité des services destinés aux femmes et aux filles
- mettre à jour les procédures opérationnelles standard et les systèmes d'orientation d'urgence
- intégrer la politique de lutte contre la violence liée au sexe dans les plans d'action nationaux et les cadres juridiques.
Intégration de la prévention et de la réponse à la violence liée au sexe au Bangladesh
Un projet pilote du CERF au Bangladesh en 2020 a donné la priorité à la prévention et à la réponse à la violence liée au sexe, ainsi qu'à la santé sexuelle et reproductive (SSR) et aux droits des femmes et des filles, en tant que réponses sectorielles clés. Le financement a été utilisé pour préparer les communautés à risque à protéger leur gestion de l'hygiène menstruelle et à faciliter l'accès à des services de qualité en matière de violence liée au sexe pendant la saison de la mousson. Ce projet pilote a été bien documenté et évalué comme un succès [4].
Alors que les déclencheurs étaient basés sur un modèle de prévision des inondations, les facteurs de risque de violence à l'égard des femmes ont été pris en compte dans la formulation et le ciblage du projet. La priorité a été donnée aux femmes et aux filles ayant des besoins spécifiques, telles que les femmes chefs de famille, les femmes à faible revenu, les femmes enceintes et les mères allaitantes.
Pour adapter l'intervention aux besoins spécifiques, les groupes transgenres ont été consultés sur la personnalisation des kits de dignité, et les adolescentes ont été consultées sur les kits de gestion de l'hygiène menstruelle.
"Pour la première fois, nous avons reçu un soutien pendant les inondations. C'est vraiment bien quand on nous considère comme une communauté respectée"
Ali*, une personne transgenre de 27 ans qui a reçu un kit de dignité.
Les rapports de suivi et les évaluations indépendantes indiquent que cette action anticipatoire a eu un impact sur le bien-être des femmes, des filles et des membres de la communauté transgenre - mais des preuves supplémentaires sont nécessaires pour comprendre l'impact complet sur la résilience.
"Pendant les inondations, nous avons lutté pour être en sécurité. Avec ma famille, j'ai dû rester sur la route. J'ai reçu le kit Dignité alors que j'étais enceinte de sept mois. Le savon et les éléments d'hygiène m'ont été d'une grande utilité".
Rana*, une mère enceinte de 22 ans qui a reçu un kit Dignité.
Le Bangladesh a utilisé une approche ascendante pour finaliser son cadre d'action anticipatoire pour 2021-22, y compris davantage de consultations pour personnaliser les interventions en matière de VBG et de SSR qui répondent aux besoins et aux priorités des personnes. Toutefois, un financement adéquat est nécessaire pour garantir la réussite de ce cadre et du relèvement à plus long terme. Les données montrent qu'avant, pendant et après les catastrophes, l'accès et la disponibilité des services de VBG et de SSR restent limités, car le financement des services destinés aux femmes et aux filles est rarement prioritaire. En effet, le secteur de la protection, qui comprend la prévention et la réponse à la VBG, reste l'un des secteurs les moins financés au monde [5].
Intégration de la prévention et de la réponse à la violence liée au sexe dans le monde entier
L'intégration des mesures de prévention et de réponse à la violence liée au sexe dans les initiatives d'action anticipatoire est également en cours ailleurs.
- Au Népal, cinq agences des Nations unies et leurs partenaires collaborent à la mise en œuvre d'une action anticipatoire. La phase de conception de cette action s'est caractérisée par un processus sectoriel dans lequel les organisations et les communautés dirigées par des femmes ont été systématiquement consultées afin d'intégrer les priorités fixées au niveau local. Le ciblage des bénéficiaires a pris en compte des critères de vulnérabilité tels que les ménages dirigés par des femmes, les femmes handicapées et les ménages pauvres bénéficiant de régimes de protection sociale. Le projet fournira des compléments d'argent aux femmes et aux jeunes filles, y compris aux femmes enceintes, pour :
- faciliter l'accès aux soins obstétriques et aux services de lutte contre la violence liée au sexe
- renforcer les services d'intervention multisectoriels, en mettant l'accent sur le bien-être psychosocial
- inclure la distribution de kits de dignité et de kits de santé reproductive aux individus et aux établissements.
- En Somalie, le dernier projet d'action anticipatoire de l'UNFPA se concentre sur la violence liée au sexe et la gestion de l'hygiène menstruelle. Il comprend une sensibilisation des communautés, des informations sur les services disponibles, des kits de dignité, des kits de gestion de l'hygiène menstruelle et une assistance en espèces et en bons d'achat pour répondre aux besoins d'hygiène de base des femmes.
Perspectives d'avenir
Donner la priorité aux droits et aux besoins des femmes et des filles dans l'action anticipatoire est la bonne chose à faire - et la chose intelligente. L'action anticipatoire a le potentiel de contribuer à des résultats positifs au niveau des individus, des ménages et de la société en protégeant des vies et en favorisant la résilience. Mais pour atteindre ces résultats, il faudra une analyse plus nuancée des besoins, des biens et des stratégies d'adaptation, notamment en termes d'analyse de genre. Cela permettra de s'assurer que nous atteignons les personnes les plus à risque, avec toutes leurs diversités.
Il est également nécessaire de réaliser davantage d'évaluations de l'impact des initiatives d'action anticipatoire, afin de comprendre le retour sur investissement en matière de bien-être et de perception de la sécurité au niveau des individus et des ménages. Ces données d'évaluation éclaireront la manière dont l'action anticipatoire peut contribuer à réduire les tensions au sein des ménages, à diminuer les risques de violence entre partenaires intimes et, éventuellement, à prévenir ou à réduire les mécanismes d'adaptation négatifs.
Enfin, dans le cadre de l'action anticipatoire, il est essentiel d'établir un partenariat systématique avec les communautés, y compris les organisations dirigées par des femmes et les premiers intervenants, afin d'aider les populations à se préparer et à s'adapter aux chocs. Les communautés de l'humanitaire et du développement partagent la responsabilité collective de prendre en compte, de manière plus systématique, les besoins des femmes, des filles, des hommes et des garçons dans toute leur diversité. Cela nous aidera à respecter notre engagement à défendre les droits de l'homme, à répondre aux besoins des populations et à ne laisser personne de côté.
* Les noms des citations ont été modifiés.
Ce blog a été rédigé par Caroline Haar avec des contributions de collègues de l'UNFPA au Bangladesh : Rumana Khan, Abu Raihan, Murshida Akter, Aramide Wuraola Odutayo et Arthur Avtandiliyan et au Népal : Alisha Ghimire et Santosh Chheteri.
Pour en savoir plus sur la violence liée au sexe et l'action anticipatoire, cliquez ici et sur la violence liée au sexe et le changement climatique , cliquez ici.
Ressources complémentaires
[1] OCHA (2021) Agir avant l'inondation : Une action anticipatoire humanitaire pilote au Bangladesh.
[2] FAO (2020) Appliquer une approche inclusive et équitable à l'action anticipatoire.
[3] GBV AoR Helpdesk (2018) Prevention of, and Response to Gender-Based Violence in Settings Affected by Natural Disasters (Prévention et réponse à la violence basée sur le genre dans les contextes affectés par les catastrophes naturelles).
[4] Voir, par exemple : UNFPA (2020) Safeguarding Menstrual Health During Floods et OCHA (2021) Collective Anticipatory Humanitarian Action for Monsoon Flooding - Bangladesh (Interim Report).
[5] En 2020, seuls 63,5 millions de dollars sur les 409,2 millions de dollars nécessaires pour prévenir, atténuer et répondre à la violence liée au sexe ont été financés. En 202, les besoins s'élèvent à 522,6 millions de dollars. Source : OCHA : OCHA Aperçu humanitaire mondial 2021.
Voici quelques photos de la première allocation du CERF pour l'action anticipatoire au Bangladesh 2020 : https://ocha.smugmug.com/Countries/Bangladesh/July2020-CERF-Anticipatory-action-on-floods/n-gR22wf/i-zHnWd8L